城鄉(xiāng)低保資金管理使用中存在的問題亟待規(guī)范

劉芳

城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！保┦俏覈?guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。但是，通過筆者近幾年在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保資金在籌集、使用、管理等方面還存在一些不容忽視的問題，亟待引起相關(guān)部門的高度重視，并積極采取措施加以規(guī)范。

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題。有的縣（市、區(qū)）級(jí)地方財(cái)政配套資金未足額到位，未按照規(guī)定的比例配套安排城市和農(nóng)村低保專項(xiàng)資金。

（二）資金使用方面的問題。一是有的地方財(cái)政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時(shí)救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等;二是審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致違規(guī)發(fā)放低保資金。（1）部分低保對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)等條件超標(biāo)，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金。如部分低保對(duì)象自有房產(chǎn)超面積或有店面出租、家庭有一臺(tái)或多臺(tái)機(jī)動(dòng)車、繳納或領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳納住房公積金、企業(yè)在職繳納個(gè)人所得稅、經(jīng)商、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員仍享受最低生活保障待遇;（2）個(gè)別低保對(duì)象同時(shí)享受兩份城市低?；蛲瑫r(shí)享受城市和農(nóng)村低保待遇;（3）“吃空餉”現(xiàn)象依然存在。如低保對(duì)象去世后，民政部門未及時(shí)注銷低保資格，仍繼續(xù)享受低保補(bǔ)貼;（4）向村（居）干部或其家屬發(fā)放低保資金。經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在村（居）干部或其家屬領(lǐng)取低保現(xiàn)象;（5）騙?，F(xiàn)象仍有發(fā)生。如有的村（居）干部利用職務(wù)之便，將其他村居低保對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領(lǐng)低保補(bǔ)助。

（三）政策執(zhí)行方面的問題。一是有的地方采用指標(biāo)方式分配低保名額而未據(jù)實(shí)保障，出現(xiàn)“保人不保戶”的情況;二是有的地方不經(jīng)調(diào)查核實(shí)、不按規(guī)定程序直接將失地農(nóng)民、企業(yè)改制下崗職工、“參戰(zhàn)人員”與軍轉(zhuǎn)、“拆遷戶”、“上訪人員”等不符合低保條件的特殊人群，違規(guī)納入低保范圍;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和民政辦將集中供養(yǎng)的城市“三無人員”和農(nóng)村“五保對(duì)象”作為低保對(duì)象申報(bào)，由民政部門下?lián)艿捅ＹY金，低保資金由福利院集中保管并領(lǐng)取，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)及供養(yǎng)人員的生活補(bǔ)助;四是有的地方未按政策適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，低保專項(xiàng)資金年終累計(jì)結(jié)余過大，超過法規(guī)文件規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)。

（四）資金管理方面的問題。一是低保規(guī)范化管理不到位。有的地方農(nóng)村和城市低保資金沒有嚴(yán)格依法分類實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對(duì)低保待遇申報(bào)、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評(píng)議等工作，動(dòng)態(tài)管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情保”、“關(guān)系?！钡默F(xiàn)象;二是低保動(dòng)態(tài)管理不到位。由于低保工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職工作人員少等原因，對(duì)低保對(duì)象基本情況的核查往往采取抽查，而不是全面檢查，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象變動(dòng)情況了解不夠準(zhǔn)確，該退的沒有及時(shí)清退，該進(jìn)的沒有及時(shí)納入。并且“進(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村（居）民認(rèn)為享受低保就像工作人員領(lǐng)工資一樣是終身制的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會(huì)主動(dòng)上報(bào)，一旦被取消就到處反映上訪;有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿再勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢;也有的村（居）民會(huì)和自己差不多條件的低保戶對(duì)比，自己沒享受，心理難平衡，影響阻礙低保工作正常有序開展。

二、原因分析

產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是宣傳機(jī)制不夠到位。低保政策宣傳不夠透徹，群眾對(duì)各項(xiàng)政策的知曉度不高，低保人員名單公示不夠透明等。二是審核、監(jiān)管機(jī)制不到位。相關(guān)職能部門還不同程度存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠、審批手續(xù)不完備、政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、主管部門的監(jiān)督不夠深入，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督?jīng)]有形成常態(tài)化、工作保障不力等問題。三是資源共享機(jī)制不到位。多部門信息共享平臺(tái)尚未建立，城市低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)和收入核實(shí)困難。在前期資格審批環(huán)節(jié)和后期管理環(huán)節(jié)，低保對(duì)象資格的認(rèn)定需要工商、稅務(wù)、公安、房產(chǎn)、車管等部門的支持和幫助，但相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集困難、相關(guān)信息難以獲取，低保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確核實(shí)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、收入及生活狀況。四是培訓(xùn)力度不到位。因組織村居干部和民政經(jīng)辦人員等財(cái)經(jīng)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，思想意識(shí)落后，個(gè)人綜合素質(zhì)差，騙保行為難以徹底杜絕。

三、對(duì)策及建議

城鄉(xiāng)低保資金是保障困難群眾基本生活的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，提高資金使用效益，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議。

（一）加大政策宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄和宣傳手冊(cè)等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，并加大對(duì)低保制度目的、意義的宣傳力度，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到低保制度是對(duì)符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質(zhì)量，必須勞動(dòng)就業(yè)、自食其力，營(yíng)造“享受低保應(yīng)該、退出低保光榮”的社會(huì)氛圍;加大公示力度，對(duì)低保對(duì)象及低保資金的發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等進(jìn)行宣傳公示，并公布舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督;加大政策的執(zhí)行力度，使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正形成低?！斑M(jìn)出兩通暢”的機(jī)制。

（二）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)低保資格認(rèn)定及審批。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、審核、民主評(píng)議、審批、公示程序，認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和信息核對(duì)等工作，嚴(yán)把城鄉(xiāng)低保資格“進(jìn)出口”關(guān)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督和參與，提高低保工作的透明度，確保公開、公平、公正。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大低保對(duì)象的審核力度，杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系保”現(xiàn)象。

（三）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理。一是地方政府、財(cái)政部門應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，按規(guī)定足額落實(shí)本級(jí)財(cái)政預(yù)算配套的城鄉(xiāng)低保資金。二是必須堅(jiān)持專款專用、專戶管理。城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)低保對(duì)象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得從低保資金中列支工作經(jīng)費(fèi)。三是必須按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。低保資金要嚴(yán)格按照民政部門核準(zhǔn)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到戶的程序辦理，并要求低保對(duì)象每月簽到制，及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)人員信息情況，切實(shí)從源頭上控制資金使用風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）