推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)之我見

王永在

公共財(cái)政是一種以滿足社會公共需要為宗旨的現(xiàn)代財(cái)政制度，是以滿足社會公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政分配方式?？梢?，公共財(cái)政建設(shè)是一場以滿足社會公共需要為主旨的財(cái)政制度改革。公共財(cái)政雖然很早就提出了，但公共財(cái)政還是一個(gè)新事物，任何新事物發(fā)展的道路都是曲折的，公共財(cái)政建設(shè)也會不例外。圍繞公共財(cái)政建設(shè)開展的一系列體制、機(jī)制和制度等方面的變革，是一場不以人的意志為轉(zhuǎn)移的改革。積極、穩(wěn)妥、全力推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，需要從以下四個(gè)方面入手：

一、打破既得利益格局

任何新事物的發(fā)展都會遇到阻力，公共財(cái)政建設(shè)也不例外。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)必然是一項(xiàng)非常艱難的改革，之所以艱難，是因?yàn)橐坏┩七M(jìn)公共財(cái)政建設(shè)這項(xiàng)改革，就會使部分既得利益者從習(xí)以為常的“得利”變?yōu)椤笆Ю保译S著我國法治國家建設(shè)的推進(jìn)和各級政府信息公開力度的加大，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，而且更加公開和透明。這樣必然會打破沿襲多年的既得利益格局，但這是社會主義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，客觀現(xiàn)實(shí)迫切需要推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)行。改革受益者往往大于失利者，所以大多數(shù)人們對各項(xiàng)改革政策、措施的出臺由一開始的反對、中立到最后支持?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，隨著推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程的加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動著公共財(cái)政建設(shè)的進(jìn)行，而且改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必然會打破少數(shù)人既得利益格局。

二、積極轉(zhuǎn)變政府職能，消除政府越位、缺位和錯(cuò)位

所謂越位，是指政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由政府承擔(dān)的功能，政府通過財(cái)政等手段辦（管）了本不應(yīng)該辦（管）的事，或是辦（管）了不屬于社會公共需要領(lǐng)域的事;所謂缺位是指政府往往在一些本應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)域或事項(xiàng)，政府沒有承擔(dān)，或本屬于社會公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)沒有辦（管）好。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，政府既不能越位，又不能缺位，要糾正因越位和缺位而帶來的政府職能錯(cuò)位現(xiàn)象。

在社會生活中，可以對號入座為越位的事項(xiàng)很多，如財(cái)政資金用于補(bǔ)貼一些工業(yè)等企業(yè)，競爭活動是典型的市場活動，按照“市場能干的，就交給市場”的原則，財(cái)政必須撤出用財(cái)政資金補(bǔ)貼工業(yè)等企業(yè)，但是，除非視作一種社會公共需要;如一些地方政府承擔(dān)了企業(yè)的債務(wù)，還有就是國有保險(xiǎn)公司承保的種植業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在一些地方國有保險(xiǎn)公司基本都是壟斷，實(shí)際上種植業(yè)保險(xiǎn)最大的受益對象是國有保險(xiǎn)公司而非農(nóng)（牧）民、專業(yè)合作社等投保人，因?yàn)闆]有引入市場，更沒有競爭。再如一些地方政府對招商引資企業(yè)支付的企業(yè)獎勵(lì)、稅收返還及各種補(bǔ)貼等等。從發(fā)展和資金是最終受益對象來看，它們絕對不是社會公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，政府必須退出，交給市場。

視為缺位的事項(xiàng)也不少，如社會保障，社會保障作為一種社會公共需要，由于政府角色嚴(yán)重缺位，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，社會保障體系的不完善對于改革的制約作用已經(jīng)越來越明顯，政府應(yīng)加大對這方面的投入，將社會保障體系的建立和運(yùn)行作為一項(xiàng)重要職能;如教育事業(yè)，毋庸置疑，屬于社會公共需要領(lǐng)域，相對于世界各國的平均水平而言，我國對教育事業(yè)的財(cái)政投入歷來嚴(yán)重不足，特別是在最基層的區(qū)縣級，如公辦普通高級中學(xué)通過向教職工籌資、由施工方墊資等形式籌措資金加強(qiáng)學(xué)校軟件、硬件建設(shè)，因?yàn)榕e債主體是學(xué)校，年底債務(wù)人催債有時(shí)影響了正常的教學(xué)?？h級教師薪水與行政事業(yè)單位相比，多勞少得，未能體現(xiàn)社會主義按勞分配——多勞多得，一線教師有機(jī)會寧愿進(jìn)入行政事業(yè)單位也不愿意做一名人類靈魂的工程師，增加對政府缺位領(lǐng)域——教育事業(yè)的財(cái)政投入勢在必行！

三、加快建立公開透明、全面規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度

新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱新《預(yù)算法》）的出臺，標(biāo)志著我國對加快建立公開透明、全面規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了實(shí)質(zhì)性的步代。新《預(yù)算法》更加注重了公共財(cái)政預(yù)算，要求公共財(cái)政預(yù)算績效管理要貫穿預(yù)算活動全過程。公開財(cái)政預(yù)算中每一分財(cái)政資金的支出，同全體社會成員的切身利益息息相關(guān)。隨著我國信息公開力度的加大，人民群眾通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介會對主動對公共財(cái)政預(yù)算方面的收支更加關(guān)注，對政府財(cái)政收支的監(jiān)督意識會逐步增強(qiáng)，不但要求財(cái)政收支的運(yùn)作全部納入法治化軌道，而且對財(cái)政資金的使用績效都會提出相應(yīng)的要求，也就要求財(cái)政收支的科學(xué)化、民主化、精細(xì)化。所有的這一切，都要建立在公開透明、全面規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度基礎(chǔ)之上。雖然我國2011年就已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，把所有政府收支按照一般公共預(yù)算等分類全部納入了政府預(yù)算，這也體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向，但縣級政府組成部門還存在游離于預(yù)算之外的隱性收入未全部納入政府預(yù)算，即便納入了預(yù)算，也存在未細(xì)化等問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國進(jìn)程的加快，應(yīng)盡快實(shí)行已寫入了新《預(yù)算法》的全口徑預(yù)算管理，形成所有收支都納入政府預(yù)算，不存在任何游離于預(yù)算之外的公開透明、完整規(guī)范的公共財(cái)政預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，加快建立公開透明、全面規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。

四、公共財(cái)政建設(shè)過程中應(yīng)建立反映迅速、及時(shí)、動態(tài)的調(diào)整機(jī)制

公共財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，我國要在公共財(cái)政框架已基本確立的前提下，我們必須要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相對應(yīng)的制度，出臺相關(guān)措施，以彌補(bǔ)公共財(cái)政建設(shè)過程中體制、機(jī)制和制度方面的缺陷，建立一套反映迅速、及時(shí)、動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套、相吻合的公共財(cái)政制度，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足社會公共需要。同時(shí)要不斷豐富、發(fā)展、完善公共財(cái)政建設(shè)的內(nèi)涵，使公共需要能夠得到充分的體現(xiàn)，共享改革發(fā)展成果，與建立充滿活力的和諧社會、法治社會的要求相一致。

總之，公共財(cái)政建設(shè)是一個(gè)宏偉的改革目標(biāo)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程來自各方面的阻力肯定是有的，因?yàn)闋可娴襟w制、機(jī)制和制度等方面的變革，是變革必然會打破既得利益格局，但公共財(cái)政建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的必然選擇，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是躲不開，繞不過去的。在公共財(cái)政建設(shè)過程中也沒有一個(gè)固定的模式，只有在建設(shè)過程中邊實(shí)踐邊總結(jié)，破解建設(shè)過程中遇到的一系列難題。我們堅(jiān)信，在中國建設(shè)社會主義法治國家的大背景下，我國公共財(cái)政建設(shè)定會持續(xù)、健康推進(jìn)。

········參考文獻(xiàn)·····················

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[2]高培勇.財(cái)政理論研究[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市涼城縣審計(jì)局）