中央城市工作會議時(shí)隔37年首次“兩會套開”

【本刊綜合】中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。

會議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。

城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。會議提出，應(yīng)尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這是城市工作會議首次以中央的名義召開。央視新聞聯(lián)播畫面顯示，中央城市工作會議的與會者胸前，掛著中央經(jīng)濟(jì)工作會議的出席證。有關(guān)學(xué)者分析，中央城市工作會議之所以與中央經(jīng)濟(jì)工作會議“套開”，一個(gè)重要的原因在于，中國今天很多的經(jīng)濟(jì)問題，需要通過城市化發(fā)展來解決。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題。

上一次“全國城市工作會議”要追溯到37年前。1978年，全國城市工作會議召開后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，基本厘定了此后約30年時(shí)間中城市建設(shè)和發(fā)展工作的基本思路，中國城市建設(shè)自此迎來了一輪大發(fā)展。

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中央城市工作會議布局城市發(fā)展方向

解讀

防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃

【本刊綜合】中央城市工作會議提出，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。有關(guān)學(xué)者表示，城市建設(shè)和發(fā)展不能走無序擴(kuò)張、盲目擴(kuò)張的老路，更不能脫離實(shí)際，為了追求GDP而大造“鬼城”和“空城”。城市健康發(fā)展的前提來源于科學(xué)規(guī)劃，否則將呈現(xiàn)“冒進(jìn)式”、“隨意式”的發(fā)展亂象。而且城市規(guī)劃必須保持科學(xué)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性。對此，本次會議為城市工作劃定的紅線，格外引人矚目。會議提出，要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

棚戶區(qū)城中村改造2020年完成

【本刊綜合】中央城市工作會議提出，要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。會議還提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域配套改革。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理；尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理。改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個(gè)增加到653個(gè)。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等收入國家的人。