兩年?duì)幷撐炊?，政企各?zhí)一詞

全國正在推行機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)“國五”之際，北京已在制定“京六”。后者將放棄國家一直沿用的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而參考美國。這激起了業(yè)界長達(dá)兩年的爭論。

在車企對標(biāo)準(zhǔn)分歧的擔(dān)心之余，更重要的問題是，哪套標(biāo)準(zhǔn)更適合中國，更能降低機(jī)動車排放帶來的空氣污染？

南方周末特約撰稿 劉文慧

“京六”來了，一些車企“急”了。

“車企意見統(tǒng)一，反對搞兩套標(biāo)準(zhǔn)。”2016年1月12日，在中國汽車工業(yè)協(xié)會的信息發(fā)布會上，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)答南方周末問。

兩套標(biāo)準(zhǔn)指的是“京六”和“國六”，它們分別是北京市和國家第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的簡稱，指的是機(jī)動車尾氣排放有害氣體的限值等。在輕型汽油車方面，前者參考美國標(biāo)準(zhǔn)，后者參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)，這一分歧引起了汽車行業(yè)的爭論。

在霧霾圍城的壓力之下，這場專業(yè)爭論已然進(jìn)入公共視野。

2015年11月26日，北京環(huán)保局發(fā)布了“京六”征求意見稿。在一些車企看來，“這是強(qiáng)推”。爭論進(jìn)入白熱化階段，更多矛頭指向北京：標(biāo)準(zhǔn)不具備延續(xù)性，不與國家標(biāo)準(zhǔn)一致，不具備標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)……

不過，一些力挺“京六”的行業(yè)專家卻向南方周末透露，“京六”標(biāo)準(zhǔn)成熟，“國六”為時尚早，而車企站隊(duì)更多是從自身利益出發(fā)。

“成本效益、政治問題……這已不屬于技術(shù)范疇。”汽車行業(yè)專家張宇生（化名）告訴南方周末。

從沉默到發(fā)聲

當(dāng)行業(yè)協(xié)會向車企征求“京六”意見時，無錫威孚力達(dá)的反饋是：“限值可以不一樣，但建議用同一工況?！?/p>

工況，指的是汽車研發(fā)過程中，油耗、排放等測試所依據(jù)的試驗(yàn)規(guī)范。市場上，車企打出的“節(jié)油”宣傳口號，指的正是其在工況測試中的“成績”。不同的工況就是不同評分標(biāo)準(zhǔn)，同一產(chǎn)品可能會得到不同的分?jǐn)?shù)值，“京六”和“國六”正是使用不同的工況。而工況越接近實(shí)際行駛情況，則越能確?！俺煽儭备咏聦?shí)，有利于環(huán)保部門監(jiān)管。

早在2014年，北京環(huán)保局表示“京六”將借鑒美國加州標(biāo)準(zhǔn)，后者采用了以FTP75為首的5個工況。不過，從一開始，汽車企業(yè)就是拒絕的。

受訪的多名專家向南方周末證實(shí)，企業(yè)私底下都有怨言，但在“京六”的研討會和內(nèi)部工作會議上，企業(yè)代表卻閉口不提?！败嚻笳l敢說不？都在會下說?！币幻髽I(yè)內(nèi)部的工程師告訴南方周末。

車企最大的擔(dān)心在于兩套標(biāo)準(zhǔn)并行。“標(biāo)準(zhǔn)不同，工況不同。如果兩套標(biāo)準(zhǔn)并行，意味著同一款車型企業(yè)需要出兩套方案，相當(dāng)于兩種產(chǎn)品，費(fèi)人費(fèi)工費(fèi)力?！比A晨汽車工程研究院動力總成部部長黃昌瑞向南方周末解釋。

“京六”派率先公開發(fā)聲。2014年7月到9月，北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生先后在中國汽車報、中國環(huán)境報發(fā)表文章釋疑，他將“京六”解釋為“國六”出臺之前的過渡產(chǎn)物。

而對于車企中的自主品牌，美國標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)、車企缺少技術(shù)積累則成為另一個顧慮。一名民營車企的動力系統(tǒng)標(biāo)定技術(shù)人員向南方周末介紹，“國內(nèi)大部分車企的技術(shù)都來自歐洲，自主品牌的研發(fā)實(shí)力很弱?！?/p>

對此，李昆生在文章中直指，自主品牌不太重視機(jī)動車排放法規(guī)的實(shí)施和相關(guān)技術(shù)路線、關(guān)鍵零部件的研發(fā)?！氨本┦袑?shí)行最嚴(yán)格的排放法規(guī)和新車上牌監(jiān)管，并不是削弱某些自主品牌的競爭力，而是不允許那些企業(yè)為盈利繼續(xù)生產(chǎn)和銷售不達(dá)標(biāo)車輛，從而損害民眾健康?！?下轉(zhuǎn)第22版

2015年，環(huán)保部透露“國六”很大可能采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，京六和國六采用兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)成為“大概率事件”，反對的聲音開始公開化。

在2015年底，這演變成為一場案牘上的爭論。董揚(yáng)在中國汽車工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站的個人博客中發(fā)表文章，標(biāo)題簡短直接：《反對“京六”》。一個半月后，內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會也正式致函北京市環(huán)保局，表示“不同意京六標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和出臺”。

兩個行業(yè)協(xié)會都認(rèn)為，增加兩套標(biāo)準(zhǔn)并行會給車企帶來研發(fā)成本?！白罱K還是消費(fèi)者埋單?！倍瓝P(yáng)說，“我們廣泛征求汽車企業(yè)意見，大家意見很一致：反對搞兩個標(biāo)準(zhǔn)。我們已經(jīng)把意見明確告訴北京環(huán)保局，也報告國家環(huán)保部。”

而董更認(rèn)為，北京環(huán)保局曲解了新修訂的大氣污染防治法?！案鶕?jù)我們對國家有關(guān)法律的解讀和認(rèn)識，我們認(rèn)為地方不具備單獨(dú)制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因?yàn)槲覀兊姆梢?guī)定，地方可以提前實(shí)施，沒說提前制定。如果把可以提前實(shí)施理解為可以提前制定，這個實(shí)際上是有些荒唐的?！?/p>

南方周末就相關(guān)問題致電北京市環(huán)保局，對方表示目前標(biāo)準(zhǔn)還在意見征求階段，不方便接受采訪。

但據(jù)可靠信源透露，京六征求意見稿發(fā)布后，北京環(huán)保局收到國內(nèi)外絕大部分車企、發(fā)動機(jī)企業(yè)的意見與建議，共計八百多條，其中輕型車四百多條，重型車與發(fā)動機(jī)三百多條。

從曖昧到分手

然而，這并不是北京環(huán)保局頭一回制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，“國一”正是由“京一”演變而來。自“國一”開始，北京每次都在全國率先實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，北京開始執(zhí)行“國五”。就在這一年，北京發(fā)布《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，首次提到第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)：2016年，力爭實(shí)施第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，并同步供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的油品，進(jìn)一步加嚴(yán)油品中的主要環(huán)保指標(biāo)。形成鮮明對比的是，我國機(jī)動車全面實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)的時間為2017年。

談到北京的大氣污染治理壓力，受訪的車企高管、行業(yè)專家，無論是否支持“京六”，大多表示：“北京的情況，我們是理解的。”

特別是在2015年底，北京兩度拉響霧霾紅色預(yù)警。而在此前環(huán)保部公布的第一階段9城市PM2.5源解析結(jié)果中，機(jī)動車正是北京的首要污染來源，占比達(dá)30%。加大機(jī)動車減排力度，一直是北京治霾的重要措施。

正如同上學(xué)，北京下一步便是提前預(yù)習(xí)“國六”。但是，“教育體系”卻發(fā)生了變化。

世界汽車排放標(biāo)準(zhǔn)主要分為歐洲、美國、日本標(biāo)準(zhǔn)體系，我國一直沿用歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系。按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，“國五”之后，“國六”會借鑒2013年歐洲開始實(shí)行的“歐六”標(biāo)準(zhǔn)。但是歐洲舊有的工況一直飽受詬病：其得出的測試結(jié)果與用戶實(shí)際使用油耗存在較大差距。歐盟決定，從2017年開始，將轉(zhuǎn)向以WLTC為首的新工況。

北京遇到一道選擇題：1.選擇污染物限值與“國五”相同且2017年將被淘汰的“歐六”標(biāo)準(zhǔn)；2.選擇還未有車企投入生產(chǎn)的WLTC工況所屬標(biāo)準(zhǔn)；3.選擇已有的，但與以往差別較大的成熟標(biāo)準(zhǔn)體系，如美國標(biāo)準(zhǔn)。

北京決定先進(jìn)行調(diào)研。

據(jù)《中國汽車報》報道，在2014中國汽車發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)沙龍會上，專家透露，“京六”制定相關(guān)方派代表團(tuán)去美國考察，“京六”可能會參照美國的法規(guī)。

李昆生的一篇撰文中稱，北京將美國、歐洲的工況分別與北京市實(shí)際情況進(jìn)行初步對比，發(fā)現(xiàn)美標(biāo)的工況更符合北京的情況；而在車輛最高速度、城區(qū)郊區(qū)行駛比例分配、車輛加減速比例方面，美標(biāo)均比歐標(biāo)要更貼近北京或中國其他大城市的實(shí)際。

南方周末就相關(guān)問題采訪了國際清潔交通委員會前董事會主席麥克爾·沃什（Michael Walsh）。麥克爾·沃什肯定了北京的選擇：“據(jù)我們已知和試驗(yàn)觀察，人們的駕駛情況多種多樣。有時塞車，有時高速，有時是大冬天，有時又開著空調(diào)，有時平穩(wěn)有時激烈。因此我們需要不同的工況，像美國和加州那樣。我們也趨向要求，排放標(biāo)準(zhǔn)必須符合所有常見駕駛情況，并且適用于可用便攜式排放測量設(shè)備?！?/p>

知情人士透露，北京環(huán)保局為研制京六，耗資兩千萬元。

在確定標(biāo)準(zhǔn)的同時，北京環(huán)保局相關(guān)官員也多次表示“京六”為過渡期標(biāo)準(zhǔn)。參與了“京六”制定的張宇生也透露：“北京需要政策上成熟的、限值上有進(jìn)步的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。參照美標(biāo)確實(shí)想著救急，等國標(biāo)出來跟國標(biāo)走?！?/p>

“京六”輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)想分為兩步走。第一步爭取2016年實(shí)施，主要借鑒美國加州標(biāo)準(zhǔn)，采用FTP75工況，同時制定北京或中國典型的城市工況；第二步于2020年前后實(shí)施，加嚴(yán)排放限值，并增加中國城市或北京典型工況或WLTC工況下的限值要求。

曾為“京六”標(biāo)準(zhǔn)制定提供技術(shù)支持的專家梁浩（化名）告訴南方周末，“京六”制定過程中，北京市環(huán)保局和環(huán)保部一直有溝通。“一度雙方溝通得不錯，北京也愿意將自己的訴求納入國標(biāo)?！?/p>

南方周末查閱公開報道發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部一度將“京六”視為“國六”——2014年底一次汽車排放政策研討會上，環(huán)保部機(jī)動車污染防治控制中心新車環(huán)保申報辦公室主任倪紅就表示，北京2015年底推出輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)，2016年底推出重型車國六標(biāo)準(zhǔn)。這直接將北京和“國六”掛鉤起來。

然而到了2015年中，環(huán)保部似乎與“京六”要分道揚(yáng)鑣。

2015年9月13日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司處長裴曉菲在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上發(fā)表公開講話，言及“國六”的初步設(shè)想：“有可能會采用WLTC這樣一個工況作為我們標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)?！?/p>

環(huán)保部態(tài)度的變化也被解讀為中央與地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)之爭。更多專家選擇了沉默，不再就兩種工況發(fā)表見解?！皟膳啥窢幖ち?，誰都不愿意躺槍?！绷汉普f。

南方周末就相關(guān)問題致函環(huán)保部，截至發(fā)稿，未得到任何回復(fù)。

不同車企，各有算盤

南方周末在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于不同的工況，研發(fā)實(shí)力不同的車企傾向性各有不同。

中國汽車工業(yè)協(xié)會和部分受訪企業(yè)表示更支持“國六”可能選擇的WLTC工況。

“第一，我們最低要求是要求統(tǒng)一。第二，我們還是認(rèn)為，過去的‘國一到‘國五都是沿用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上來說，我們比較習(xí)慣、熟悉?！倍瓝P(yáng)告訴南方周末。

“那是歐洲統(tǒng)一體系下的演進(jìn)，再搞一個完全不同的美標(biāo)，就是增加一套系統(tǒng)，開發(fā)標(biāo)定都要重新搞一套?！蹦暇┢嚰瘓F(tuán)有限公司排放室副主任湯波表示。

北汽福田分析：“中國一直沿用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在實(shí)驗(yàn)設(shè)施及人員能力配置上都更趨向于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，車企必然趨向于WLTC?！?/p>

不過，在梁浩看來，選擇WLTC工況卻站不住腳?！癢LTC工況并不符合中國實(shí)際，而且相較于將被淘汰的NEDC體系（指目前的歐盟標(biāo)準(zhǔn)采用的工況），WLTC的改變很大，延續(xù)性意義不大?！彼J(rèn)為，企業(yè)選擇歐標(biāo)并非因?yàn)槠淇茖W(xué)性，而是因?yàn)槊罉?biāo)更嚴(yán)格。

北京汽車市場的競爭比其他城市更激烈。由于實(shí)行限購和搖號，車主更傾向于一步到位?！盁o形中已成為一個中高端車為主的市場，對品牌要求更高。”中國汽車協(xié)會副會長吳紹明坦言。

對于研發(fā)實(shí)力薄弱的大部分自主品牌車企而言，一旦“京六”推行，它們?nèi)狈γ罉?biāo)經(jīng)驗(yàn)，往往只能選擇放棄北京市場。

但車企輕易不會放棄北京市場。對車企而言，北京市場具有示范作用，對品牌影響力有較大影響?！皾M足不了北京，也不可能滿足得了歐洲，自主品牌哪都去不了?！绷汉浦赋?。

而對于有研發(fā)實(shí)力，甚至已有歐美市場的企業(yè)來說，選擇哪套工況并不成問題，甚至兩套工況并行也是可以接受的。

北汽福田正是這樣回復(fù)南方周末：“應(yīng)對兩套標(biāo)準(zhǔn)體系，對企業(yè)來講就是需要同時開發(fā)兩套產(chǎn)品，這對產(chǎn)品的開發(fā)、標(biāo)定和驗(yàn)證都會有新的要求，成本必然增加。不過對于像福田汽車這樣的企業(yè)來說，產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入美標(biāo)市場（南美等地區(qū)），一些能力的匹配已經(jīng)具備，沖擊會相對小些?！?/p>

北汽福田試驗(yàn)中心總工程師周迪介紹，目前全世界有一些國家和地區(qū)都是歐美兩種汽車排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系并行，兩種都承認(rèn)，汽車只要符合其中一套標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)即可。

按照業(yè)內(nèi)的習(xí)慣，新的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)到了征求意見稿階段，不少車企和內(nèi)燃機(jī)企業(yè)都已開始著手針對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)。但這回，更多企業(yè)選擇了觀望態(tài)度。

“如果以后兩套標(biāo)準(zhǔn)并行，針對不同標(biāo)準(zhǔn)我們都會進(jìn)行研發(fā)。但現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)還沒有發(fā)布，所以我們還在觀望階段。”黃昌瑞說。

工況背后的油品難題

兩套標(biāo)準(zhǔn)并行不利于市場，是大部分企業(yè)和專家的共識。而中國工況，似乎成了解開歐、美工況之爭的方子。

2015年3月27日，工信部在天津組織召開中國新能源汽車產(chǎn)品檢測工況研究開發(fā)項(xiàng)目啟動會。據(jù)媒體報道，該項(xiàng)目計劃用三年時間（2015-2017），在全國范圍內(nèi)選擇40個典型城市，安排5000輛不同類型的車輛進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，建立行駛工況數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，提取覆蓋不同城市的汽車行駛特征，形成我國的新能源汽車典型工況。

值得一提的是，同年12月底，在該項(xiàng)目第一年度進(jìn)展報告會上，工信部裝備司汽車處處長佘偉珍對中國工況研究提出三點(diǎn)要求，其中一點(diǎn)就是服務(wù)行業(yè)，即中國工況要為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的工況統(tǒng)一、油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)工況統(tǒng)一做好服務(wù)。

也正是在該會上，李昆生表態(tài)：“我們承諾過，如果中國工況開發(fā)出來，是一個好的體系，那么‘京六就會轉(zhuǎn)向中國工況?！?/p>

然而，在周迪看來，國六汽油車按計劃在2020年實(shí)施是沒有問題，而國六柴油車在2020年實(shí)施是有困難的?！白铌P(guān)鍵是柴油油品中含硫量在全國各個地區(qū)仍不統(tǒng)一達(dá)標(biāo)的問題?！彼赋?。

周迪解釋，從國五開始及今后的國六排放法規(guī)，如果柴油油品的含硫量不達(dá)標(biāo)，或在全國只有一部分地區(qū)柴油油品達(dá)標(biāo)，那么用戶使用汽車的后處理裝置就會發(fā)生中毒失效。

“我曾在各個場合多次提到這個問題，誰來賠償保修期內(nèi)用戶后處理裝置損失？中石化中石油嗎？答案是否定的。那么只能是車企來承擔(dān)賠償。一套柴油車后處理裝置成本上萬元，以一家汽車制造廠商年產(chǎn)及銷售上百萬輛柴油車計算，那企業(yè)一年就要因此賠償上百億元，而且還不是損壞一次而是多次的問題?！彼f，“車企可能因此破產(chǎn)。這才是要命的問題?！?/p>

“京六”恰好避開了油品問題——自2002年以來，北京一直不允許發(fā)展輕型柴油車，因而“京六”并不涉及輕型柴油車的油品問題；而重型柴油車方面僅為公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途，只要保證北京地區(qū)油品滿足即可，無需考慮北京市之外油品問題。

“柴油油品問題不解決，會在很大程度上影響到國六排放法規(guī)實(shí)施的質(zhì)量?！敝艿贤茢唷?/p>

業(yè)內(nèi)專家分析，這也是北京等不及“國六”，自行先推“京六”的原因之一。

“‘國五還沒實(shí)施，‘國六那么急干嘛？等中國工況和油耗標(biāo)準(zhǔn)一起發(fā)布，那樣油耗與排放統(tǒng)一，‘國六與‘京六統(tǒng)一，內(nèi)核是中國工況?！睆堄钌锌?/p>

（南方周末記者譚暢、汪韜對本文亦有貢獻(xiàn)）