積極推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化

王志武

教育事業(yè)要成功地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育決策就先要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 [1]。要推進(jìn)高考治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)高考改革決策的現(xiàn)代化。所謂決策現(xiàn)代化，在當(dāng)代的集中表現(xiàn)就是決策的科學(xué)化、民主化和高度的信息化[2]。推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化就是為了充實(shí)、改進(jìn)和完善考試和招生制度，在不斷推進(jìn)高考改革決策民主化、科學(xué)化、制度化和法治化的同時(shí)，積極推進(jìn)決策觀念、決策體制、決策方式和決策技術(shù)的現(xiàn)代化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的意見(jiàn)》就是高考改革決策現(xiàn)代化的先例和典范。本文就如何積極推進(jìn)我國(guó)高考改革決策現(xiàn)代化談幾點(diǎn)想法，以就教方家。

一、問(wèn)題的提出

2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）提出了我國(guó)考試招生制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了招生計(jì)劃分配方式、考試形式和內(nèi)容、招生錄取機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制以及高考綜合試點(diǎn)改革等18項(xiàng)具體改革任務(wù)與措施。既有全局頂層規(guī)劃，又突出重點(diǎn)難點(diǎn)；既確保公平公正，又強(qiáng)調(diào)科學(xué)選才；既有前瞻性，又有可操作性；既重視傳承，又勇于創(chuàng)新。改革充分體現(xiàn)了公平選才和科學(xué)選才的價(jià)值取向，并力圖通過(guò)選擇性、綜合性和過(guò)程性三方面改革，將公平由形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平深化，力求公平和科學(xué)的統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院意見(jiàn)對(duì)公平選才與科學(xué)選才都進(jìn)行了深化，同時(shí)引進(jìn)了過(guò)程評(píng)價(jià)的理念 [3]?！耙庖?jiàn)”不僅為我國(guó)高考改革指明了方向、繪制了藍(lán)圖、勾畫(huà)了構(gòu)架，而且為積極推進(jìn)我國(guó)高考改革決策現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)了先河、探索了途徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。

但是，“意見(jiàn)”并沒(méi)有解決高考所面臨的許多深層次問(wèn)題，如異地高考問(wèn)題、分省定額招生問(wèn)題、擴(kuò)大高校招生自主權(quán)問(wèn)題以及增加考生自主擇校權(quán)問(wèn)題等等，即使對(duì)現(xiàn)有高考中如何實(shí)施對(duì)考生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等問(wèn)題仍沒(méi)有明確規(guī)定。這些問(wèn)題的解決還需要在高考實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)和不斷完善。在這一過(guò)程中，高考改革事涉多方利益主體，一方策略的選擇往往會(huì)壓制或者約束另一方或多方的最大利益，由此不可避免地會(huì)形成相互沖突又相互制約的關(guān)系，并在多方利益相關(guān)者各自不同“推-拉”作用力的相互影響下，促使高考制度持續(xù)性地變革 [4]。因此，高考決策也將是一個(gè)不斷充實(shí)、不斷豐富的過(guò)程，需要進(jìn)一步深化和完善。

二、推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)階層的分化和固化開(kāi)始出現(xiàn)。社會(huì)學(xué)學(xué)者陸學(xué)藝以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)社會(huì)劃分為10個(gè)階層，并將各社會(huì)階層及其地位等級(jí)群體的高低等級(jí)進(jìn)行排列，就是依據(jù)其對(duì)三種資源的擁有量和其所擁有的資源的重要程度來(lái)決定。這10個(gè)階層是：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。這10個(gè)階層又分屬于五大社會(huì)等級(jí)：社會(huì)上層、中上層、中中層、中下層和底層 [5] 8-9。這10個(gè)階層、5個(gè)等級(jí)相應(yīng)代表不同層次的利益群體，不同利益群體發(fā)育的程度是不一樣的。這種差異突出表現(xiàn)在不同群體爭(zhēng)取自己利益的能力不同。這種爭(zhēng)取利益能力的差異，尤其表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間。在強(qiáng)勢(shì)群體一方，強(qiáng)勢(shì)群體的各個(gè)部分不僅已經(jīng)形成一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有相當(dāng)大的社會(huì)能量，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活開(kāi)始產(chǎn)生重要的影響 [6]。結(jié)合高考而言，異地高考政策的出臺(tái)，在北京、上海、天津等城市就不受待見(jiàn)，其居民就不愿進(jìn)城務(wù)工人員子女分享其固有的重點(diǎn)高校的錄取機(jī)會(huì)；同樣，錄取分?jǐn)?shù)線低的省份也堅(jiān)決反對(duì)“高考移民”，以保護(hù)其既有的錄取權(quán)利。人口大省和高教資源薄弱省份又在全力爭(zhēng)取重點(diǎn)高校在本省的招生計(jì)劃?？梢?jiàn)，不同利益群體都在為高考中自己能夠得到最大利好而博弈。說(shuō)到底，很多人訴求的是能否成為現(xiàn)行高考制度的特殊利益群體，是以個(gè)人能否更多受益為出發(fā)點(diǎn)，至于高考制度本身是否公平，并不是多數(shù)人的關(guān)注重點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，本地人和外地人的訴求并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別 [7] 。因此，高考改革決策如果稍有不慎，就可能會(huì)帶來(lái)新的高考不公、造成社會(huì)動(dòng)蕩、引起社會(huì)各群體分裂，乃至威脅到社會(huì)穩(wěn)定。

不諱言，我國(guó)現(xiàn)行的高考管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型變化的需要。教育部教育發(fā)展研究中心崔相錄指出，“《2006 年高考備忘錄》中明確規(guī)定了‘招生管理職責(zé)： 教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)考， 制定規(guī)章， 組織命題工作（授權(quán)教育部考試中心、有關(guān)省招生委員會(huì)及高校） ， 組織開(kāi)展招生工作科研； 各省市縣分別成立由政府負(fù)責(zé)人兼任主任的高校招生委員會(huì)， 接受同級(jí)政府和上一級(jí)招生委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)， 執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)章， 組織開(kāi)展招生、考試的科研工作?！?“這種體制， 可試稱作‘科研、決策、行政三者合一的行政為本體制。省級(jí)的高考改革決策體制也大體上仿行。在現(xiàn)有體制下， 決策部門通常很難擺脫既成思維、既定行政關(guān)系、既定框框、既得利益等的限制， 往往難以更好開(kāi)放和專門化。有關(guān)權(quán)威專家則很難充分、自主地發(fā)揮自己的創(chuàng)造性， 因而難以做出引導(dǎo)性、結(jié)構(gòu)性、前瞻性決策。” [8] 另外，我國(guó)高考面臨的深層次問(wèn)題，并不只是教育內(nèi)部的問(wèn)題，有些涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)用人制度和歷史遺留問(wèn)題，如高校資源分布不均衡，就是歷史遺留問(wèn)題。高考移民、異地高考和高校招生自主權(quán)等，都涉及到法律和行政管理體制問(wèn)題。盡管近些年來(lái)，我國(guó)高考管理體制從“全國(guó)統(tǒng)一高考”到“分省命題”再到部分高校“自主招生”，中央與地方、政府與高校的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變革，這種變革是權(quán)力主體相互博弈的結(jié)果。但在高考改革進(jìn)程中，中央政府和地方政府（ 特別是前者） 卻始終處于支配地位，主導(dǎo)著高考改革的方向 [9]。也就是說(shuō)，對(duì)高考這些深層次問(wèn)題的化解僅靠教育部門自身是無(wú)能為力的，既需要中央政府從更高層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)重視和擴(kuò)大地方及至高校的權(quán)利。endprint

三、可行性

作為恢復(fù)高考以來(lái)我國(guó)出臺(tái)有關(guān)考試招生制度改革的最高級(jí)別文件，“意見(jiàn)”的出臺(tái)意味著我國(guó)考試招生制度改革向“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”進(jìn)發(fā)，標(biāo)志著考試招生制度改革開(kāi)始了新的征途?！耙庖?jiàn)”成為了我國(guó)高考制度改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑。

作為高考改革決策的“意見(jiàn)”，凝聚著多方的智慧和意愿，反映了多方的利益和訴求，為我國(guó)高考決策的民主化、科學(xué)化開(kāi)創(chuàng)了先河、樹(shù)立了典范。教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)，“意見(jiàn)”起草從2011年底啟動(dòng)到2014年9月正式發(fā)布文件，前后經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2011初至2012年底為第一階段；2013年初至2014年9月為第二階段。兩個(gè)階段都為各個(gè)利益群體安排了多種形式的社會(huì)參與渠道。第一階段2011年3-11月，高等學(xué)校招生考試制度改革工作組兩輪調(diào)研走訪了15個(gè)省市區(qū)，召開(kāi)了61次座談會(huì)，來(lái)自31個(gè)省級(jí)考試機(jī)構(gòu)、340所高校、218所中學(xué)的1012名代表參加了座談，發(fā)放問(wèn)卷80份[10]。至第二階段，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，教育部在2013年召開(kāi)了30余次專題座談會(huì)，聽(tīng)取部?jī)?nèi)司局、有關(guān)省市教育行政部門和考試機(jī)構(gòu)、高校招辦和研究生院、高中學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)改革方案的建議和意見(jiàn)。此外，邀請(qǐng)來(lái)自不同層次高校、不同家庭背景的在校大學(xué)生座談，聽(tīng)取他們對(duì)高考的感受和意見(jiàn)。決策過(guò)程中，專家通過(guò)不同渠道，參與草案起草、政策論證及政府咨詢等工作。2011年初，教育部邀請(qǐng)部分國(guó)家教育咨詢委員會(huì)專家組成高考招生制度改革工作組赴全國(guó)調(diào)研，撰寫(xiě)了16個(gè)專題80余萬(wàn)字的研究報(bào)告。2013年，教育部安排教育發(fā)展研究中心專家組成“意見(jiàn)”起草組，責(zé)成綜改司、學(xué)生司、基教一司、基教二司、職成司、高教司、學(xué)位辦、考試中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志提供政策建議和決策支持。16次召開(kāi)國(guó)家教育咨詢委員會(huì)專家和國(guó)家考試指導(dǎo)委員會(huì)委員咨詢論證會(huì)，3次書(shū)面征求國(guó)家考試指導(dǎo)委員會(huì)委員意見(jiàn) [11]。

作為高考改革的綱領(lǐng)性文件，“意見(jiàn)”具有顯著特點(diǎn)：一是民主性。決策過(guò)程既聽(tīng)取了教育行政主管部門的意見(jiàn)，也聽(tīng)取了高校、高中、考試機(jī)構(gòu)和學(xué)生代表的意見(jiàn)，決策主體具有廣泛的代表性。二是科學(xué)性。教育部安排專家成立起草組，撰寫(xiě)了16個(gè)專題80余萬(wàn)字的研究報(bào)告，并多次專門征求國(guó)家教育咨詢委員會(huì)和國(guó)家考試指導(dǎo)委員會(huì)的意見(jiàn)、開(kāi)展咨詢認(rèn)證，決策過(guò)程可謂嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，還特地安排浙江和上海兩地先行試點(diǎn)，以探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)，盡量減少高考改革可能引起的社會(huì)波動(dòng)。三是創(chuàng)新性。“意見(jiàn)”的起草和決策，既有國(guó)家教育咨詢委員會(huì)的咨詢論證，又有國(guó)家考試指導(dǎo)委員會(huì)的調(diào)查研究，還有高校、高中、考試機(jī)構(gòu)、不同家庭背景的高校學(xué)生代表積極參與，形成了高考改革決策主體的多元化，實(shí)現(xiàn)了高考決策體制機(jī)制的創(chuàng)新。四是示范性?；謴?fù)高考30多年來(lái)，高考經(jīng)歷了至少14次改革，如果計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化，把各地的試驗(yàn)也加入其中的話，起碼有22次（種）改革[12] 10，211。如并軌招生、擴(kuò)招、高考時(shí)間前移到六月、實(shí)施“3+X”考試模式、平行志愿及自主招生等等。但從來(lái)沒(méi)有哪一次高考改革決策具有如此的力度、深度和廣度，也沒(méi)有哪一些高考改革決策具有如此深遠(yuǎn)的意義和影響。這次高考改革決策為今后的高考繼續(xù)改革決策樹(shù)立了典范，開(kāi)創(chuàng)了先河。

四、推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化的具體內(nèi)容

為了進(jìn)一步完善考試和招生制度，促進(jìn)公平選才與科學(xué)選才相統(tǒng)一，需要我們繼續(xù)推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化。具體內(nèi)容如次：

決策觀念人本化。高考改革決策的實(shí)質(zhì)是設(shè)計(jì)和確定怎么考、怎么評(píng)和怎么招以及誰(shuí)來(lái)考、誰(shuí)來(lái)評(píng)和誰(shuí)來(lái)招的問(wèn)題。高考是教育的一個(gè)環(huán)節(jié)，而教育的目的在于造就自由而全面發(fā)展的個(gè)體，教育評(píng)價(jià)的價(jià)值也應(yīng)該在于尊重個(gè)體并促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 [13]。高考改革決策要以人為本，立足于促進(jìn)考生的全面而個(gè)性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，既是考試的價(jià)值取向，也是人的考試活動(dòng)的客觀需求。同時(shí)，通過(guò)考試制度設(shè)計(jì)的公正公平，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，是考試制度改革創(chuàng)新的根本宗旨 [14] 。人本原理是考試活動(dòng)本質(zhì)屬性的反映。它要求考試的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)人的發(fā)展的內(nèi)在需求，以滿足人的發(fā)展需要為根本宗旨，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為最高目的[15] 181。大學(xué)招生體制是人類主觀思維設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是評(píng)價(jià)和選拔人才的工具和手段，而以人為本和為人服務(wù)應(yīng)是其價(jià)值的旨?xì)w。因而大學(xué)招生體制的改革要始終滿足人的需要，并以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。在大學(xué)招生體制向科學(xué)化方向改革的同時(shí)，必須始終把握人本這個(gè)最基本的價(jià)值尺度，否則，一種稍不成功的改變將很有可能會(huì)異化成束縛人的枷鎖 [16] 。

決策體制規(guī)范化。所謂決策體制，是指有關(guān)決策行為主體之間相互關(guān)系、決策權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制及決策方法、程序規(guī)范的總稱。在高考決策體制規(guī)范化中，就是要求決策主體、決策方式和決策機(jī)制等相互關(guān)聯(lián)的部分形成穩(wěn)定的關(guān)系并能遵循科學(xué)的運(yùn)行規(guī)程。具體來(lái)講，參與高考改革決策的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)等決策主體之間要確定好決策權(quán)力的設(shè)計(jì)、配置與安排，共同確定決策目標(biāo)、決策事項(xiàng)，確定決策辦法、形式和規(guī)則，確定決策環(huán)節(jié)、步驟、改革、規(guī)范等決策流程，保障決策的有序化 [17] 。在高考改革決策體制規(guī)范化建設(shè)中，首先需要建立高考決策智庫(kù)。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的教育決策，從研究報(bào)告到政策形成的教育決策過(guò)程，都先由政府委托的專門委員會(huì)或者民間的智囊機(jī)構(gòu)提出研究報(bào)告，在充分而廣泛地征求各方面民意的基礎(chǔ)上，政府或立法機(jī)關(guān)再選擇、修改或確認(rèn)比較合適的政策方案。在這個(gè)過(guò)程中，各方面的利益團(tuán)體之間會(huì)相互博弈，在不斷的沖突、協(xié)調(diào)與妥協(xié)中形成政策方案。其主要特點(diǎn)可以概括為研究報(bào)告、專家咨詢、社會(huì)辯論、民主決策。如果用一句話來(lái)概括，那就是“問(wèn)計(jì)于民”。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育決策給予我們的啟示是：我們有必要使“問(wèn)計(jì)于民”的決策咨詢機(jī)制常規(guī)化、常態(tài)化、制度化 [18]。其次，需要明確高考改革決策的紀(jì)律和責(zé)任追究辦法，確保高考改革決策的正確性和有效性。因?yàn)橐粋€(gè)“有效率的決策能否出臺(tái)不是取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家的智慧，而是取決于決策規(guī)則” [19]。其三，需要建立一些臨時(shí)的橫向溝通與協(xié)商機(jī)構(gòu)。為了解決國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略原則與具體政策斷裂、教育政策對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略響應(yīng)不足的問(wèn)題，需要加緊建立一種與教育事業(yè)有關(guān)部門進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)的機(jī)制。例如可以考慮建立一種以協(xié)調(diào)為功能的正式與非正式組織形式，如委員會(huì)、任務(wù)小組等，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，起到部門協(xié)調(diào)的作用 [20]，以進(jìn)一步充實(shí)、豐富高考改革決策體制。endprint

決策主體多元化。在高考改革決策過(guò)程中，要充分體現(xiàn)決策主體的多元化，包括從中央到市縣的政府官員、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教育研究與咨詢?nèi)藛T、教育考試機(jī)構(gòu)人員、教育考試專家、高校高中校長(zhǎng)、家長(zhǎng)代表和考生代表等等。就是說(shuō)，既要有決策的制定者，也要有利益相關(guān)者，還要有作為教育和高考方面的專家、學(xué)者等參與，實(shí)現(xiàn)高考決策主體的多元化。高考改革決策主體多元化要把握兩個(gè)關(guān)鍵：一是要突出教育的特色。任何教育決策，都要盡可能立足于教育自身的改革和發(fā)展，而不是以政治或經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)取代教育的立場(chǎng)。但我國(guó)的許多重大教育決策，其根本立場(chǎng)要么是政治的，要么是經(jīng)濟(jì)的，要么是政治-經(jīng)濟(jì)的，較少有基于教育自身立場(chǎng)的。新中國(guó)成立以來(lái)的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)充分表明，淪為政治工具和經(jīng)濟(jì)奴仆的教育，不僅其自身遭到了巨大破壞，而且最終也傷害了政治和經(jīng)濟(jì)本身 [21]。二是要確?！袄嫦嚓P(guān)者”能參與高考改革決策的制定。利益相關(guān)者參與高考改革決策是決策公平的要求，是高考改革決策結(jié)果公平的前提。若沒(méi)有“利益相關(guān)者參與決策”這一程序，那么，高考改革決策就是不公平的。利益相關(guān)者參與決策有兩種形式：第一是直接參與，即利益相關(guān)者直接到場(chǎng)參與決策；第二是間接參與，即通過(guò)各種渠道或委托代言人傳達(dá)利益訴求。

決策過(guò)程法治化。為了使高考改革決策更加公平，高考政策的制定應(yīng)該像法律的制定一樣有一套固定的程序，并且這套程序應(yīng)該以法規(guī)的形式確定下來(lái)。沒(méi)有決策的法治化，就無(wú)法有效規(guī)范決策權(quán)力，無(wú)法將決策權(quán)力納入法治軌道，也無(wú)法建成法治國(guó)家和法治政府。目前，我國(guó)在教育領(lǐng)域，決策行為仍無(wú)法可依，例如“紅頭”文件泛濫、違法不當(dāng)決策時(shí)有發(fā)生。由于沒(méi)有國(guó)家層面的決策統(tǒng)一立法，所以目前行政決策制度多以地方政府立法為主，因而導(dǎo)致各地決策權(quán)限不一、程序各異，錯(cuò)誤決策的責(zé)任追究也不盡一致。有鑒如此，國(guó)家應(yīng)制定《重大決策程序條例》，比如可以從中央立法層面為教育領(lǐng)域決策提供統(tǒng)一的法律依據(jù)，借以推進(jìn)教育領(lǐng)域法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育法治化。具體到高考改革決策的審查程序，可在決策前由法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問(wèn)先一步進(jìn)行合法性審查。凡不能通過(guò)合法性審查的決策不得上會(huì)討論，不得作出決策。同時(shí)建立高考改革決策諸如聽(tīng)證制度、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，特別是要將高考改革決策與責(zé)任掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度，防止高考改革決策中的腐敗行為，從源頭減少因錯(cuò)誤決策引發(fā)的社會(huì)矛盾?？傊?，高考改革決策要善于運(yùn)用法治思維和法治方式行使決策權(quán)，確保高考改革決策民主、科學(xué)、規(guī)范；及時(shí)完善相關(guān)配套法律、法規(guī)、規(guī)章，理順教育行政體制、細(xì)化各項(xiàng)教育領(lǐng)域決策制度，增強(qiáng)決策制度的可操作性，提升教育領(lǐng)域依法決策的水平 [22]。

決策技術(shù)數(shù)據(jù)化?！按髷?shù)據(jù)”從表面上看是用來(lái)定義和表征信息時(shí)代所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。實(shí)質(zhì)上，大數(shù)據(jù)的最終意義在于獲得洞察力和價(jià)值，通過(guò)處理和分析大數(shù)據(jù)而發(fā)掘的價(jià)值，具有差異性和稀缺性。通俗地說(shuō)，就是把信號(hào)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)分解為信息，把信息提煉成知識(shí)，以知識(shí)促成決策和行動(dòng) [23]。在國(guó)家層面，要建立起教育大型數(shù)據(jù)庫(kù)，包括全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的大型學(xué)生表現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、教學(xué)過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)、針對(duì)不同性能的數(shù)據(jù)庫(kù)，輔以家庭、教師、學(xué)校的多樣信息，建設(shè)國(guó)家教育長(zhǎng)期追蹤的數(shù)據(jù)庫(kù)和形成證據(jù)挖掘與分析的長(zhǎng)效機(jī)制，這就可以為研究、決策以及未來(lái)的高校招生錄取提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù) [24]。大數(shù)據(jù)下教育管理決策對(duì)于教育行政組織來(lái)說(shuō)，不僅是一門藝術(shù)，更是全新決策模式的變革 [25] 。要加緊建設(shè)高考改革決策數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)信息管理，建立起有效的決策信息支持。例如，可以利用現(xiàn)代數(shù)字通信技術(shù)包括移動(dòng)通信網(wǎng)采集信息，征集民眾意見(jiàn)，建立高考改革決策支持系統(tǒng)，構(gòu)建以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和仿真技術(shù)為手段，針對(duì)半結(jié)構(gòu)化決策中存在的問(wèn)題，建立支持決策活動(dòng)的人機(jī)系統(tǒng) [26]。可以利用分析模型分析教育管理信息系統(tǒng)里所有的高考大數(shù)據(jù)，為高考改革決策者提供一些備選方案，以提高高考改革決策質(zhì)量。還可以建立信息公開(kāi)機(jī)制，包括信息資源建設(shè)、工作程序和目標(biāo)、發(fā)布渠道、資金和設(shè)備保證、信息反饋及上級(jí)和公眾的監(jiān)督等方面的內(nèi)容，以方便數(shù)據(jù)與信息的搜集、存貯、開(kāi)發(fā)與利用。

決策評(píng)估制度化。為了確保高考改革決策的科學(xué)性和有效性，需要堅(jiān)持開(kāi)展高考改革決策評(píng)估。所謂高考改革決策評(píng)估，即組織具有一定專業(yè)的評(píng)估人員和評(píng)估組織根據(jù)特定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和程序，從決策目標(biāo)、決策過(guò)程、決策效益等方面對(duì)某項(xiàng)高考改革決策進(jìn)行價(jià)值判斷的一種過(guò)程。決策評(píng)估的目的就是通過(guò)科學(xué)的方法對(duì)教育決策過(guò)程進(jìn)行量（或質(zhì)）的記述，把握政策決策后可能出現(xiàn)的變化，及時(shí)糾正政策決策過(guò)程中的偏差，保障政策決策的質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)高考改革決策評(píng)估的制度化，還需要從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估主體、評(píng)價(jià)效用四個(gè)方面創(chuàng)新教育政策決策評(píng)估機(jī)制[27]，即需要建立事前、事中和事后的決策過(guò)程評(píng)估制度，建立目標(biāo)、信息、程序、技術(shù)和效益等決策要素的評(píng)估制度，建立高考改革決策體制、決策規(guī)則、決策機(jī)制、決策支持系統(tǒng)等決策環(huán)境的評(píng)估制度等等。

決策研究系統(tǒng)化。高考改革決策過(guò)程也是高考政策研究的過(guò)程。從決策目標(biāo)的確定，到深入調(diào)研，到專家咨詢并合法性審查，再到做出決策，每一個(gè)環(huán)節(jié)和程序都需要開(kāi)展深入系統(tǒng)的專業(yè)研究，既要分析決策帶來(lái)的利益與價(jià)值，也要分析決策可能產(chǎn)生的后果和不利影響，并且還要擬定出避免、減少和控制決策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)或負(fù)面影響所需要采取的預(yù)防措施與糾錯(cuò)辦法等等。決策研究方法可分為描述式、規(guī)范式、方法式和逆向式等四種模型 [28]。決策研究中還要注意彈性與剛性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。一般而言，現(xiàn)代政策分析要盡量使用量化方式 [29]。我國(guó)高考改革決策研究還要突出中國(guó)特色：一是把握方向性，在服務(wù)國(guó)家科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)方略下，推進(jìn)高考公平選才與科學(xué)選才相統(tǒng)一、終結(jié)評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。二是站高望遠(yuǎn)，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流，把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，正確把握和運(yùn)用教育發(fā)展規(guī)律，為高考改革早出主意、多出主意，做到先見(jiàn)、先知、先謀。三是以問(wèn)題為主導(dǎo)向，從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，要善于觀察問(wèn)題，特別是重視傾向性和潛在性問(wèn)題的研究，如高校招生自主權(quán)等。四是深入調(diào)查研究，了解高考真實(shí)情況和大多數(shù)老百姓對(duì)高考改革的迫切愿望，掌握第一手材料，做到求真務(wù)實(shí)。既要調(diào)查，又要研究，善于分析，去偽存真，去粗取精。五是運(yùn)用創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，獨(dú)立思考，揭示問(wèn)題的本質(zhì)，提出創(chuàng)新性、可操作性的方案包括見(jiàn)解 [30] 。endprint

高考是我國(guó)一項(xiàng)重要的教育機(jī)會(huì)分配機(jī)制和手段，也是我國(guó)教育公平和社會(huì)公平的基礎(chǔ)和標(biāo)志。它不僅關(guān)系到廣大考生和家庭的切身利益，而且還涉及到社會(huì)的團(tuán)結(jié)與安定。高考改革決策已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的公共決策，必須予以高度重視。推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化，并不是要為高考改革決策畫(huà)定一個(gè)決策模型，而是為今后的高考改革決策提供一個(gè)思路、設(shè)置一個(gè)航標(biāo)。因?yàn)槿魏谓逃叩闹贫ǘ紩?huì)有難易大小之分，因而不能指望對(duì)任何一個(gè)教育政策問(wèn)題的解決都有一個(gè)固定的模式來(lái)照搬照套 [31]。其實(shí)，在高考決策中，還有許多理論和方法值得關(guān)注和借鑒，如風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制、逆向式模式、政策分析等等，這些對(duì)于推進(jìn)高考改革決策現(xiàn)代化也是大有裨益的。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]endprint