部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧路徑研究

楊樹東++于虹

[提 要]作為社會力量的高校參與扶貧工作，既有定點(diǎn)扶貧工作的共性特點(diǎn)，又有其自身特色。分析滇西的貧困現(xiàn)狀、貧困群體和致貧因素，發(fā)現(xiàn)滇西素質(zhì)型貧困突出，部屬高校滇西扶貧優(yōu)勢明顯。為此，要立足自身單位的資源優(yōu)勢，不斷堅持和完善“教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧、專業(yè)扶貧”的定點(diǎn)扶貧路徑。

[關(guān)鍵詞]部屬高校，定點(diǎn)扶貧，路徑

[作者簡介]楊樹東（1975—），男，副研究員，博士，東南大學(xué)黨委辦公室副主任、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，麗江永勝縣副縣長（掛職）；（江蘇南京 210096） 于 虹（1965—），女，教育部離退休干部局副局長、大理州副州長（掛職）。（北京 100816）

[基金項(xiàng)目]教育部定點(diǎn)扶貧滇西專項(xiàng)研究課題（201405）

感謝滇西57位掛職干部和所在地政府在問卷調(diào)查過程中給予的幫助！

一、引言

貧困是一種與人類發(fā)展進(jìn)程相伴生的社會現(xiàn)象，能否處理好貧困問題直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。改革開放以來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬減少到2010年底的2688萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。[1]

經(jīng)過多年的扶貧實(shí)踐，在取得巨大扶貧成就的同時，我國也探索出了具有中國特色的定點(diǎn)扶貧模式，尤其在動員社會各種力量參與扶貧工作方面起到了很好的效果。目前，相當(dāng)一部分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)了相應(yīng)工作任務(wù)。高等院校作為事業(yè)單位中的重要組成部分，在國家整體規(guī)劃的定點(diǎn)扶貧工作中發(fā)揮了獨(dú)特作用，取得積極成效，而且優(yōu)勢突出，潛力巨大，具有輻射和示范效應(yīng)。

根據(jù)2011年公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱“新綱要”）關(guān)于“國家重點(diǎn)科研院校要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)”的精神，2011年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議決定把14個集中連片特殊困難地區(qū)作為未來十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，予以重點(diǎn)幫扶，確定了部委定點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)的工作機(jī)制，教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)。教育部高度重視，先后出臺了《教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》（教發(fā)函〔2012〕108號）、《教育部關(guān)于做好直屬高校定點(diǎn)扶貧工作的意見》（教發(fā)〔2013〕3號），制定了滇西扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)：“到2017年，將滇西建設(shè)成為集中連片特困地區(qū)教育改革先行區(qū)、教育開放試驗(yàn)區(qū)和人力資源開發(fā)扶貧示范區(qū)?！眹@這一目標(biāo)，明確直屬高校參與定點(diǎn)扶貧要立足自身優(yōu)勢，結(jié)合定點(diǎn)幫扶縣實(shí)際，有針對性地為幫扶縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮出高校扶貧的最大功效，重點(diǎn)在教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧以及專業(yè)扶貧六個方面開展工作。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是簡要的樣本描述和數(shù)據(jù)處理說明；第三部分對滇西的貧困現(xiàn)狀、貧困群體和致貧因素進(jìn)行分析，為高校找準(zhǔn)援滇的路徑奠定基礎(chǔ)；第四部分分析了定點(diǎn)扶貧滇西的問題和困難，明確了定點(diǎn)扶貧的路徑；最后是結(jié)論和政策建議。

二、樣本及數(shù)據(jù)處理

考慮到視角的不同，分別制作了面向掛職干部和地方政府的“部屬高校滇西對口支援路徑研究調(diào)查問卷”。調(diào)查中，向第二批57位掛職干部和所在掛職地分別發(fā)放調(diào)查問卷。其中，掛職干部調(diào)查表回收52份，回收率為91.2%，地方政府回收48份，回收率84.2%。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)全部錄入Excel數(shù)據(jù)庫，剔除無效數(shù)據(jù)后用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。

三、滇西地區(qū)貧困類型及影響因素分析

（一）滇西地區(qū)貧困類型和特征

滇西邊境片區(qū)位于我國西南邊陲，涉及云南省10個州市61個縣市區(qū)，是毗鄰國家最多、邊境線最長、邊境貧困問題最為嚴(yán)重的片區(qū)，是少數(shù)民族種類最多、人口較少民族最為集中的片區(qū)，是全國、也是云南省扶貧攻堅的重中之重、難中之難，集“老、少、邊、山、直、窮”為一體。

滇西4/5的縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化率僅28%，1524萬人中農(nóng)村貧困人口近800萬人，人均純收入低于785元的深度貧困人口88萬人。[2]人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的37%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別相當(dāng)于全國平均水平的71%和55.9%，農(nóng)民收入水平低、來源單一，工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入所占比例不高，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低646元，比全國平均水平低2613元。[3]相當(dāng)部分群眾還存在著住房、出行、飲水、就醫(yī)、上學(xué)等困難問題。因病、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。部分地區(qū)從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會（簡稱“直過”），社會發(fā)育相對滯后。15個特有少數(shù)民族、8個人口較少民族、3個特困民族聚居滇西，有16個民族跨境而居，人口較少民族、特困民族基本處于整體貧困狀態(tài)。至今尚有72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通瀝青（水泥）路，20372個自然村未通公路，5612個自然村不通電，207.43萬戶飲水困難。

科技教育衛(wèi)生尤其落后，高中階段毛入學(xué)率53.9%，比全國平均水平低28.6個百分點(diǎn)，人均受教育年限5.2年，比云南省平均水平少2.4年，教育設(shè)施落后、師資短缺。20%的行政村沒有合格的醫(yī)務(wù)人員，每萬人僅有病床22.8張，每萬人醫(yī)療衛(wèi)生人員僅16.8人。

整體上，滇西貧困面廣程度深、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出、基本公共服務(wù)不足、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。根據(jù)貧困的成因，滇西貧困具有普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和素質(zhì)型貧困等貧困類型，見表1。通過向掛職干部和地方政府問卷調(diào)查，在備選的八項(xiàng)選項(xiàng)中，比例較高的前四位致貧因素依次是：勞動力受教育程度低；自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后；思想觀念導(dǎo)致貧困，如“讀書無用論”、“重男輕女”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”；除農(nóng)業(yè)收入以外沒有其他收入來源。在致貧因素的主觀判斷上，掛職干部和地方政府的認(rèn)識基本是一致的，見圖1。并且兩者的主觀判斷與現(xiàn)實(shí)中滇西的貧困狀況類型基本吻合，都認(rèn)為勞動力受教育程度低是滇西致貧因素中的首要因素，說明滇西素質(zhì)型貧困問題突出。

（二）滇西地區(qū)貧困群體構(gòu)成

貧困群體是相對的、也是動態(tài)的。2011年，國家調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)：人均純收入2300元（2010年不變價）以下視為貧困人口，標(biāo)準(zhǔn)的提高使貧困人口較以前相應(yīng)增多。扶貧開發(fā)綱要提出2011年到2020年的總目標(biāo)是“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，這個總體目標(biāo)標(biāo)志著我國關(guān)于貧困的外延產(chǎn)生了根本性的變化，即從承認(rèn)單純的“物質(zhì)貧困”轉(zhuǎn)而承認(rèn)“物質(zhì)和權(quán)利”的綜合性貧困；貧困外延的大幅拓寬也導(dǎo)致貧困群體的增加。

通過一年的實(shí)地觀察和走訪調(diào)研，本文認(rèn)為目前滇西貧困群體可以分為有勞動能力的貧困群體和沒有勞動能力的貧困群體，具體而言：

1.有勞動能力的貧困人群。其致貧原因可以細(xì)分為以下四種：一是由于在致富途徑上的缺乏，即使自己想脫貧，但是苦于機(jī)會限制；二是臨時陷入貧困，包含兩種情況，一種是遭遇天災(zāi)人禍而導(dǎo)致破產(chǎn)，另一種是由于收入的不穩(wěn)定引起的間歇性貧困；三是自身擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的匾乏，即使努力耕作也難以脫貧；四是自身對于脫貧完全失去信心，對于脫貧不再做出任何嘗試。

2.沒有勞動能力的貧困人群。也可細(xì)分為以下三種：一是鰥寡孤獨(dú)，即喪失勞動能力，喪失生活來源，喪失贍養(yǎng)人的老年人和殘疾人；二是因重大變故而喪失勞動能力，造成常年生活困難的特困戶；三是一些因特殊原因需要救助的人員。

（三）滇西貧困的影響因素分析

1.外部影響因素分析

外部因素或客觀條件是影響滇西貧困的重要條件，影響滇西貧困的外部客觀條件很多，本文認(rèn)為主要包括自然環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)社會因素。

自然環(huán)境因素：不同地域空間上的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，將導(dǎo)致不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平和人與自然地關(guān)系，從而影響社會發(fā)展。貧困狀況與自然環(huán)境狀況有著非常密切的關(guān)系，自然環(huán)境對人類的生存和發(fā)展以及社會的進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響，而人類活動在一定程度上改變自然的束縛，并對自然環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，一定程度上，貧困是人與自然環(huán)境長期作用的結(jié)果。滇西大部分位于橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地，48個樣本縣的山區(qū)面積平均都高于95%，區(qū)域內(nèi)山高谷深，存在著一些貧困人口集中，扶貧難度大的高寒山區(qū)、石山區(qū)、干熱河谷地區(qū)、滑坡地段。部分地區(qū)具有一些導(dǎo)致貧困的共同自然環(huán)境特點(diǎn)：干旱少雨，水資源缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難大；生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，土地貧瘠，氣候惡劣；交通不便，生產(chǎn)生活方式封閉而落后；山高坡陡和位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展困難；群眾生產(chǎn)生活條件基本喪失。

經(jīng)濟(jì)社會因素：經(jīng)濟(jì)社會因素是影響貧困的重要條件，主要包括經(jīng)濟(jì)社會制度因素、民族習(xí)俗和社會形態(tài)發(fā)育程度。滇西地區(qū)大部分為農(nóng)業(yè)縣，以樣本縣為例，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。另外滇西“直過”民族的社會形態(tài)發(fā)育程度以及與之相伴的民族習(xí)俗，使得這些地區(qū)基本沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)存在的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，甚至連存在的社會意識基礎(chǔ)都沒有（山區(qū)老百姓賣雞蛋就是很好的例子：只會一個一個的賣），要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就更是難上加難。同時，滇西相對惡劣的自然環(huán)境使得基礎(chǔ)設(shè)施投資額度大，回報率低，基礎(chǔ)設(shè)施供求嚴(yán)重失衡，因而比較薄弱。如縣鄉(xiāng)公路等級低、質(zhì)量差，3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.6%的行政村不同瀝青（水泥）路，32.2%的自然村不通公路；小微型水利設(shè)施缺乏，基本農(nóng)田中有效灌溉面積占比僅為58.5%，22.2%的行政村未完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，7.3%的自然村不通電。

2.內(nèi)部影響因素分析

內(nèi)部因素又稱內(nèi)因，是事物的本質(zhì)。就貧困的成因而言，貧困人口自身的特征才是其貧困的根源所在，外部因素只是加劇了其貧困的程度而已。貧困人口自身?xiàng)l件主要指其個人的素質(zhì)，包括個人的人力資本狀況也即教育程度和思想觀念。

教育程度。教育在貧困的分析中具有雙重性：一是教育匱乏造成收入低下，二是教育本身就是能力貧困的主要表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中人們能夠感覺到：教育匱乏——就業(yè)困難——收入低下——貧困——教育更匱乏，這樣的惡性循環(huán)過程在滇西的廣大山區(qū)尤為明顯。因此，所有的掛職干部和地方政府有了對教育程度是導(dǎo)致貧困首要因素的一致認(rèn)識，素質(zhì)型貧困特點(diǎn)突出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會對勞動力受教育的要求越來越高，所以，教育對滇西貧困群體的影響會越來越明顯，首先受教育程度影響貧困群體的就業(yè)和職業(yè)選擇，而且還直接影響他們的收入水平，更為重要的是教育會影響貧困的代際傳遞。

思想觀念。人的思想決定人的行為，思想觀念是勞動者素質(zhì)中非常重要的方面，它會影響勞動者其它素質(zhì)的發(fā)揮，一個沒有思想或思想觀念落后的勞動者，在現(xiàn)實(shí)中是無法形成生產(chǎn)力的。因此，從某種意義上講，思想影響貧困。而在滇西地區(qū)尤其是山區(qū)，存在一些陳舊落后的思想，并且代代相傳，嚴(yán)重影響發(fā)展。如“讀書無用論”、“重男輕女”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”等思想觀念導(dǎo)致貧困，對掛職干部的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為思想觀念是貧困的影響因素達(dá)到69.2%，從東部地區(qū)來到滇西掛職一年，更有切身感受。此外，部分山區(qū)少數(shù)民族好吃懶做、喜好賭博等習(xí)慣也減少了勞動參與率，影響脫貧致富。

四、部屬高校滇西定點(diǎn)扶貧路徑分析

（一）定點(diǎn)扶貧的主要舉措及成效

教育部第二批滇西掛職干部赴滇西工作一年來，各自結(jié)合本單位自身優(yōu)勢，快速熟悉掛職地的情況，結(jié)合幫扶縣實(shí)際，有針對性地為地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)等方面開展了卓有成效的工作，實(shí)實(shí)在在地幫助當(dāng)?shù)亟夥潘枷?，推動改革和發(fā)展，取得了顯著的成績。具體所做工作見表2。

從掛職干部一年來所做的工作看，各定點(diǎn)扶貧單位干部充分利用本單位契合當(dāng)?shù)匦枰馁Y源優(yōu)勢，開展形式多樣的對口支援。對于以上所做的工作，對掛職干部“從派出單位的角度，您對當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作滿意嗎？”的問題，回答“滿意的”26.9%，“基本滿意”占51.9%，“不太滿意”的占19.2%，“不滿意”的占1.9%。面向地方政府“縣里對教育部當(dāng)前的定點(diǎn)扶貧工作成效滿意嗎？”回答“滿意”的占85.4%，“基本滿意”的占14.6%，沒有“不滿意”的。可見掛職干部和地方政府對目前開展的工作總的持肯定態(tài)度，地方政府滿意程度較高。

（二）定點(diǎn)扶貧路徑的特點(diǎn)

根據(jù)第二批掛職干部4個季度的總結(jié)資料，可見第二批掛職干部在經(jīng)過調(diào)研后很快找到工作切入點(diǎn)，對口支援路徑主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.立足自身專業(yè)優(yōu)勢。從調(diào)查來看，52名掛職干部中，專業(yè)包含理、工、文、管、農(nóng)等多個學(xué)科門類，并且學(xué)歷層次較高，其中博士占30.77%，碩士占51.92%，兩者超過80%。高學(xué)歷的掛職干部在滇西專業(yè)優(yōu)勢明顯，并且都能結(jié)合自身專業(yè)開展工作。

2.立足自身單位的資源優(yōu)勢。第二批57名掛職干部中有47名來自高校，8名來自教育部直屬單位，2名來自教育部。教育相關(guān)資源優(yōu)勢明顯，形式多樣的教育幫扶是具體體現(xiàn)。

3.立足當(dāng)?shù)刈钊菀?、最方便對接的?xiàng)目。教育和醫(yī)療方面的幫扶基本采用“走出去、請進(jìn)來”的方式，不涉及其他部門，沒有太多的中間環(huán)節(jié)，實(shí)施起來相對容易。問卷調(diào)查的結(jié)果也說明了對口支援的這個特點(diǎn)。調(diào)查中，對于“在定點(diǎn)扶貧工作中，您主要做了哪些工作？”結(jié)果見表3。

表3中，教育是定點(diǎn)扶貧中出現(xiàn)次數(shù)最多，而且排位第一的比率達(dá)73.1%。

4.立足當(dāng)?shù)刈罨A(chǔ)、最急需的要求。滇西具有“老、少、邊、山、直、窮”的特點(diǎn)，素質(zhì)型貧困特點(diǎn)突出。在面向地方政府“您認(rèn)為以上六個方面能契合當(dāng)?shù)氐男枰獑?？”，認(rèn)為“基本不能”的占2.1%，認(rèn)為“不能”的沒有，認(rèn)為“大概能”的占25%，認(rèn)為“能”的占72.9%，可見地方政府對掛職干部開展的六個方面的工作持肯定態(tài)度的占97.9%。將面向掛職干部“在定點(diǎn)扶貧工作中，您主要做了哪些工作？”和面向地方政府“在教育部定點(diǎn)扶貧工作中縣里最需要的是？”兩個問題對比分析，結(jié)果見表4。

從表4看出，掛職干部主要做的第一位和二位分別是教育和智力扶貧，地方政府最需要的第一位和第二位分別是科技和教育，可見對口支援最契合的是教育，教育是人民群眾最基礎(chǔ)也是最急需的需求。六方面主要工作到底匹配契合如何呢？我們將表4的數(shù)據(jù)以圖的形式直觀展示，如圖2。

從圖2可以看出，掛職干部所做的六方面主要工作中，地方政府在科技、信息和人才方面的要求較高，地方需求超過了掛職干部所做的工作，尤其是科技方面有強(qiáng)烈的渴望。但是掛職干部所做的工作中，科技方面沒有一次排在第一，這提示高校的科技優(yōu)勢還沒有對接到地方對科技的強(qiáng)烈需求，說明高?？h級瞄準(zhǔn)中，科技工作沒有合適的對接平臺；在教育、智力、專業(yè)方面，掛職干部所做的工作能夠契合和滿足地方政府的需求。

（三）定點(diǎn)扶貧的主要問題和困難

教育部第二批滇西掛職干部開展工作一年來，立足優(yōu)勢，找準(zhǔn)對接點(diǎn)，做了大量卓有成效的工作，但也還存在一些問題和困難。

1.掛職干部派出單位的職責(zé)還需完善。教育部牽頭定點(diǎn)扶貧滇西后，從派出掛職干部的單位性質(zhì)看，目前有“承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的直屬高校、承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)的直屬高校、派出干部的直屬高校和教育部及直屬單位”四類。定點(diǎn)扶貧直屬高校和專項(xiàng)任務(wù)直屬高校承擔(dān)的任務(wù)有明確表述，但派出干部直屬高校和教育部直屬單位的任務(wù)沒有明確，相應(yīng)的掛職干部職責(zé)只能參照定點(diǎn)高校的任務(wù)，詳見表5。

2.對掛職干部的認(rèn)識定位存在錯位和偏差。以滇西地方對掛職干部的認(rèn)識定位為例：教育部各直屬高校和直屬單位的掛職干部到云南省報到時，云南省委組織部、教育廳、扶貧辦的主要領(lǐng)導(dǎo)參加并介紹云南省的相關(guān)情況，從組織形式和培訓(xùn)方式以及教育部的相關(guān)文件來看，各掛職干部應(yīng)該是承擔(dān)著定點(diǎn)扶貧的任務(wù)。但是實(shí)際情況是州市組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人把掛職干部送到掛職縣后，縣里組織部、教育局、扶貧辦既無相應(yīng)的介紹對接，也無掛職中間的溝通交流，縣里各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)對掛職干部的認(rèn)識定位與教育部和云南省的認(rèn)識定位出現(xiàn)了斷層與偏差，甚至有人認(rèn)為掛職干部來縣里就是“鍍金”。從掛職干部分工來看，就更加說明這種認(rèn)識定位的錯位與偏差，直接參與分管教育的掛職干部僅占13.46%，直接參與分管扶貧的僅占3.85%，其他的都是協(xié)管相關(guān)工作。

3.扶貧規(guī)劃還需加強(qiáng)頂層設(shè)計。面向掛職干部“您的單位與掛職縣有無簽訂幫扶協(xié)議？”回答“已簽”的占53.8%，“未簽、已制訂”占7.7%，“未簽、正在制訂”的占9.6%，“沒有制訂”的占28.8%。定點(diǎn)扶貧滇西兩年來，還有近一半的掛職單位沒有簽訂幫扶協(xié)議，當(dāng)然這個問題與派出掛職干部單位性質(zhì)有關(guān)，承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的高校簽訂協(xié)議的比率較高。在面向掛職干部和地方政府“目前的扶貧開發(fā)工作存在的問題有哪些？”，認(rèn)為存在問題的比率詳見表6。

對存在問題的認(rèn)識，掛職干部和地方政府都認(rèn)為“缺乏針對縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的可持續(xù)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃”排在第一位。其次排序略有不同，地方政府認(rèn)為“扶貧資金投入的比較少”其次重要，對于這個問題的認(rèn)識容易理解。還需要指出的是掛職干部和地方政府都認(rèn)為存在“基層貧困群眾的參與度比較低”和“重視經(jīng)濟(jì)輕文化建設(shè)”的問題。對于以上的問題，都需要雙方在幫扶上制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃方能解決，以避免掛職干部孤軍奮戰(zhàn)且低效的開展工作。

4.定點(diǎn)扶貧過程中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。面向掛職干部和地方政府“最需要在哪些方面改進(jìn)幫扶工作？按你認(rèn)為重要的程度排序”，結(jié)果統(tǒng)計見表7。

從統(tǒng)計結(jié)果看，對于掛職干部而言，認(rèn)為“省—州市—縣—高校間缺乏協(xié)調(diào)途徑”和“學(xué)校—縣—掛職干部之間缺乏有效聯(lián)系機(jī)制”兩項(xiàng)內(nèi)容選擇的最多，并且“省—州市—縣—高校間缺乏協(xié)調(diào)途徑”排在第一的比例最高，達(dá)51.2%。地方政府選擇“省—州市—縣—高校間缺乏協(xié)調(diào)途徑”這項(xiàng)內(nèi)容也是最多，排在第一的比例也最高，達(dá)45.5%。統(tǒng)計說明在實(shí)際工作中急需建立各層次有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對口支援的效率。高校之間如何在專業(yè)、人才扶貧等方面形成優(yōu)勢互補(bǔ)，至少在一個州市層面形成分工合作、加大優(yōu)勢資源輻射，也需要在州市—高?！h域之間形成有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）部屬高校定點(diǎn)扶貧路徑選擇

定點(diǎn)扶貧路徑選擇的基本思路和要求簡單概括就是：充分發(fā)揮部屬高校的自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，科學(xué)瞄準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，因地制宜制定幫扶規(guī)劃和實(shí)施方案，與其他扶貧主體開展協(xié)同扶貧，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

調(diào)查表對于“你覺得以上六個方面能發(fā)揮出教育部（學(xué)校和直屬單位）定點(diǎn)扶貧的功效嗎？”掛職干部認(rèn)為能的占96.2%，認(rèn)為基本不能和不能的分別占1.9%。地方政府對掛職干部開展的六個方面的工作持肯定態(tài)度的也占97.9%。說明從掛職干部和地方政府的角度，高校滇西對口支援的六個方面：教育、人才、智力、科技、信息、專業(yè)發(fā)揮了高校的優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)成為滇西扶貧的切入路徑。同時，要積極拓寬路徑并打通各條路徑，形成協(xié)同發(fā)力、立體交叉的快速便捷的路徑網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)際工作過程中，要在總結(jié)前兩批掛職干部對口支援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷解決、克服扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難，按照定點(diǎn)扶貧路徑的基本思路和要求，堅持目前對口支援路徑的四個特點(diǎn)：立足自身的專業(yè)優(yōu)勢，立足自身單位的資源優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)刈钊菀?、最方便對接的?xiàng)目，立足當(dāng)?shù)刈罨A(chǔ)、最急需的要求，積極尋找?guī)头鲋行碌钠鹾宵c(diǎn)，推動滇西地區(qū)更好更快發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

作為社會力量的高校參與扶貧工作，既有定點(diǎn)扶貧工作的共性特點(diǎn)，又有其自身特色。高校的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新，這也應(yīng)該成為高校扶貧的優(yōu)勢。但是高校的行政事業(yè)撥款性質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算制度限制了高校在籌集規(guī)模較大項(xiàng)目扶貧資金上的能力，同時也不具備較大盈余財力直接用于扶貧。在新一輪的定點(diǎn)扶貧工作中，研究如何做到充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，如何對接扶貧縣的需求，探索部屬高校扶貧工作的長期性、系統(tǒng)性、可靠性和制度性基礎(chǔ)。主要結(jié)論和建議如下：

1.滇西的致貧因素既有外部的自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)社會因素也有內(nèi)部的教育程度和思想觀念因素，復(fù)雜的致貧因素使得滇西貧困類型特征明顯，素質(zhì)型貧困是滇西發(fā)展的突出問題，教育部定點(diǎn)扶貧滇西契合當(dāng)?shù)氐闹饕堋?/p>

2.高校滇西區(qū)域瞄準(zhǔn)的機(jī)制也即“高?！h域”的瞄準(zhǔn)方式可以發(fā)揮高校扶貧的優(yōu)勢，但還有改善的空間，目前高校的科技優(yōu)勢還沒有對接到地方對科技的強(qiáng)烈需求，說明高校縣級瞄準(zhǔn)中，科技工作沒有合適的對接平臺，建議教育部可以適當(dāng)調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)到州市級的比例。

3.建議明確掛職干部派出單位的職責(zé)，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好扶貧規(guī)劃，建立“省—州市—縣—高?！币约啊皩W(xué)校—縣—掛職干部”間的高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對口支援的效益。

4.掛職干部要繼續(xù)立足自身的專業(yè)優(yōu)勢，立足自身單位的資源優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)刈钊菀?、最方便對接的?xiàng)目，立足當(dāng)?shù)刈罨A(chǔ)、最急需的要求，按照“教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧、信息扶貧、專業(yè)扶貧”六方面的對口支援路徑，積極尋找?guī)头鲋械钠鹾宵c(diǎn)；“派出高?！　菔小遍g形成有效協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬、打通各條路徑，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的快速立體路徑，以推動高校滇西扶貧發(fā)揮最大效益。

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[責(zé)任編輯：劉忠林]