關(guān)于進一步加強高校廉政風(fēng)險防控建設(shè)的思考

李 卓

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150080）

一、高校廉政風(fēng)險防控開展現(xiàn)狀分析

教育部紀檢組長王立英同志強調(diào)，“廉政風(fēng)險防控作為現(xiàn)代管理的重要手段和反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，落實到高校，就是如何加強科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運行?！苯陙?，在中紀委、教育部紀檢組監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，全國高校系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控建設(shè)取得了重大進展，有效促進了高等學(xué)校反腐倡廉工作，總體上呈現(xiàn)了如下特點：一是各級教育主管部門和紀檢監(jiān)察部門高度重視高等學(xué)校廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作，對所轄高等學(xué)校深入開展廉政風(fēng)險防控工作的檢查指導(dǎo)明確、具體、針對性強，更具理論性和可操作性。二是廉政風(fēng)險防控作為有效預(yù)防高校腐敗行為的重要改革舉措，在部屬院校取得成功經(jīng)驗的同時，正在被全國其他高校接受和認同，覆蓋范圍更廣。三是高校廉政風(fēng)險防控建設(shè)已經(jīng)從最初的調(diào)查研究、排查風(fēng)險點、風(fēng)險等級評估等基礎(chǔ)工作層面，逐步向建立健全風(fēng)險應(yīng)對措施、系統(tǒng)開展重點領(lǐng)域防控、形成反腐倡廉工作合力等更深層次推進，防范作用更加突出。四是高校廉政風(fēng)險防控建設(shè)經(jīng)歷了從理論到實踐——實踐到理論——理論與實踐互相促進的前進過程，科學(xué)化水平更高。

經(jīng)過實踐檢驗，廉政風(fēng)險防控建設(shè)既是對過去反腐倡廉工作的良好延續(xù)，也是廉政建設(shè)的一種機制創(chuàng)新；既是廉政建設(shè)與風(fēng)險管理的有機結(jié)合，也是應(yīng)對當(dāng)前腐敗形勢、加強反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是一套行之有效、實用管用的預(yù)防腐敗工作體系。通過大力加強廉政風(fēng)險防控建設(shè)，高校反腐倡廉教育更加有效，黨員干部和教職員工風(fēng)險意識和廉政意識明顯提高；制度更加完善，反腐倡廉制度體系和廉政風(fēng)險防控配套制度和措施逐步健全；管理更加規(guī)范，管理水平和工作流程進一步科學(xué)、合理；監(jiān)督更加到位，權(quán)力運行更為安全、高效；防范更加科學(xué)，風(fēng)險防控體系日漸完整。在深入推進懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的同時，營造了風(fēng)清氣正、心通氣順的校園廉政文化，有效維護了高等學(xué)校和諧穩(wěn)定的良好局面。

同時，我們也應(yīng)清醒地看到，廉政風(fēng)險防控建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。目前，保持反腐敗的高壓態(tài)勢與高校腐敗案件頻發(fā)并存，高校廉政風(fēng)險防控工作開展得還很不平衡，對權(quán)力運行監(jiān)控不到位、科學(xué)的防控鏈條還沒有完全建立起來，落實權(quán)力分解、重組、制約機制的阻力還很大，有效實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警的功能還須進一步探索。同時，伴隨著高等學(xué)校教育體制機制改革的深入，出現(xiàn)的許多新情況、新問題也對預(yù)防腐敗工作提出了新的要求。因此我們必須以發(fā)展的眼光，繼續(xù)加強研究，銳意改革，大膽創(chuàng)新，把加強廉政風(fēng)險防控作為高校常抓不懈的系統(tǒng)工程，納入學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，納入學(xué)?？傮w工作部署，拿出切實有效的辦法對這些問題進行積極回應(yīng)，不斷取得廉政風(fēng)險防控建設(shè)的新勝利。

二、進一步加強高校廉政風(fēng)險防控建設(shè)的對策

（一）加強廉政風(fēng)險防控頂層設(shè)計

加強廉政風(fēng)險防控建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。在工作理念上，應(yīng)通過抓好“五個結(jié)合”，進一步促進高校反腐倡廉工作的整體推進，確保高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展。即將落實廉政風(fēng)險防控情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制督查考評相結(jié)合，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，理順工作機制；將完善風(fēng)險應(yīng)對舉措與健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，注重把教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)等工作融入到風(fēng)險防控的全過程；將風(fēng)險防控建設(shè)的廉政要求與業(yè)務(wù)工作和管理流程相結(jié)合，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與教學(xué)、科研、管理等業(yè)務(wù)工作互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展；將廉政風(fēng)險防控的重點突破與整體推進相結(jié)合，突出風(fēng)險防控的廣度、深度和精度；將理論研究與實際踐行相結(jié)合，以理論為先導(dǎo)，以實踐促提高，有效提升廉政風(fēng)險防控的科學(xué)性。

（二）做好廉政風(fēng)險防控基礎(chǔ)工作

高校廉政風(fēng)險防控建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，高校紀委必須協(xié)助學(xué)校黨委和行政，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，調(diào)動高校內(nèi)部各職能部門通力協(xié)作，認真開展相關(guān)基礎(chǔ)工作。要以工作職責(zé)為重點，系統(tǒng)清理各項職權(quán)，明確行權(quán)依據(jù)，形成職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，摸清權(quán)力底數(shù)。要以防控廉政風(fēng)險為突破，認真查找每一項職權(quán)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、外部環(huán)境等方面可能存在的廉政風(fēng)險，采用定性與定量相結(jié)合的方式，劃分廉政風(fēng)險等級，摸清風(fēng)險底數(shù)。要以加強宣傳為保證，加大公開力度，以文件制度、網(wǎng)站、宣傳欄等形式，將各單位、部門的權(quán)力事項、風(fēng)險點、工作流程等信息進行公開和公示，確保權(quán)力在陽光下運行。同時，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，注意發(fā)揮高等學(xué)校的優(yōu)勢，吸收相關(guān)專家學(xué)者組成專家組，對防控工作環(huán)節(jié)和成果進行嚴格審核把關(guān)，確保各項基礎(chǔ)工作的科學(xué)性和嚴謹性。

（三）健全廉政風(fēng)險應(yīng)對措施

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重要源點，防控廉政風(fēng)險，必須緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運行這一核心，通過描繪權(quán)力運行的完整軌跡，在預(yù)防、監(jiān)控和處置三個環(huán)節(jié)分別建立相應(yīng)的制度機制，有針對性地進行防控，保證權(quán)力在制度框架內(nèi)正常運行。在預(yù)防環(huán)節(jié)中，要加強廉政教育，通過強化理想信念、崗位責(zé)任、法律法規(guī)等內(nèi)容，使行權(quán)履職主體不斷樹立風(fēng)險意識、責(zé)任意識和預(yù)防意識；要加強風(fēng)險分析預(yù)測，通過設(shè)立廉政監(jiān)督員、實行廉政信息月年報制度以及信訪舉報、執(zhí)法監(jiān)察等多種渠道，全面搜集廉政風(fēng)險信息，并組織專家對風(fēng)險信息進行分析整理，實行廉政風(fēng)險預(yù)警管理。在監(jiān)控環(huán)節(jié)中，要加強權(quán)力制約，健全依法治校、民主治校和學(xué)術(shù)治校三位一體的權(quán)力運行和制約模式，避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)行為的干涉；要合理配置權(quán)力，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力進行分解，努力做到改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)；要完善決策管理，規(guī)范校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力行使，嚴格貫徹民主集中制，建立健全各類議事規(guī)則，將黨政一把手的權(quán)力置于制度、規(guī)則的籠子中，防止濫用權(quán)力；要注意發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、過程監(jiān)督、審計監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督和紀律監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。在處置環(huán)節(jié)中，要加強對廉政風(fēng)險防控執(zhí)行情況的督查考評，納入領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉內(nèi)容，強化問責(zé)；要及時糾正風(fēng)險損害，當(dāng)廉政風(fēng)險變成腐敗行為并造成損害時，通過回溯權(quán)力運行軌跡和風(fēng)險防控措施，認真清理廉政風(fēng)險點，修正出現(xiàn)的問題，恢復(fù)權(quán)力正常流轉(zhuǎn)。

（四）突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控

近年來，高校的辦學(xué)資源、學(xué)術(shù)資源、科研經(jīng)費顯著增長，在取得一系列教學(xué)、科研成果的同時，包括學(xué)術(shù)腐敗在內(nèi)的各種腐敗問題日益突出，基建、招生、采購、選用干部、科研經(jīng)費等領(lǐng)域的腐敗案件屢見不鮮，因此，加強高校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管是深入推進廉政風(fēng)險防控工作的重中之重。要將腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵權(quán)力確定為高風(fēng)險等級職權(quán)，對行權(quán)主體進行高風(fēng)險崗位責(zé)任教育和崗位風(fēng)險教育，制訂專門防控措施。要圍繞權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、考核和反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化廉政風(fēng)險，完善應(yīng)對措施，嚴格內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。要加強對重點職權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督制約機制，采取關(guān)口前移、全程監(jiān)督等辦法，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，清除隱患，堵塞漏洞，優(yōu)化管理，從而有效降低和化解廉政風(fēng)險，為高校科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（五）增強科技手段運用

中央紀委《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)意見》中指出，要充分利用電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段加強風(fēng)險防控。貫徹落實中紀委文件要求，高校要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，進一步加強科技手段的研發(fā)和運用。要按照“制度+科技”的工作思路，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等科技手段和信息技術(shù)，從權(quán)力的公開、配置、規(guī)范、監(jiān)督入手，切實提升廉政風(fēng)險防控工作的水平和成效。通過建立廉政風(fēng)險防控信息公開網(wǎng)和校園門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)對權(quán)力事項、風(fēng)險點、行權(quán)依據(jù)、風(fēng)險應(yīng)對措施和權(quán)力運行流程圖等信息的公開和公示，將廉政風(fēng)險置于廣大教職工的監(jiān)督之下，有效防止廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨?。通過網(wǎng)絡(luò)無紙化辦公，實現(xiàn)相關(guān)工作的會簽、審核、審批等網(wǎng)上運行，發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)在嚴格管理、規(guī)范流程、保存數(shù)據(jù)、公平客觀等方面的突出作用，達到對權(quán)力運行“操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的效果，進一步提升預(yù)防腐敗的科學(xué)化水平。