中國有色金屬礦業(yè)何去何從

本刊記者 張小紅|文

中國有色金屬礦業(yè)目前仍存在新增資源總體質(zhì)量不高、儲(chǔ)量升級(jí)速度緩慢、集約化開采程度低、礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題，有專家提出，未來發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“戰(zhàn)略、創(chuàng)新、綠色、開放”原則，為中國有色金屬礦業(yè)的發(fā)展指明了方向。

有專家在近日結(jié)束的“2016年（第十四屆）中國有色金屬礦業(yè)高層論壇”上指出，中國有色金屬礦業(yè)目前仍存在“新增資源總體質(zhì)量不高，儲(chǔ)量升級(jí)速度緩慢，小型礦多，集約化開采程度低，資源稟賦差異造成競爭劣勢日益凸顯，礦業(yè)稅費(fèi)高、礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)重”等問題。此外，國內(nèi)消費(fèi)增速下降、消費(fèi)放緩使下游冶煉產(chǎn)能過剩矛盾更加突出、開采成本大幅提高等外部環(huán)境也給礦業(yè)發(fā)展造成影響。就中國有色金屬礦業(yè)未來發(fā)展話題，與會(huì)專家從多個(gè)角度提出觀點(diǎn)，在他們的指點(diǎn)下，方向變得清晰起來。

堅(jiān)持戰(zhàn)略發(fā)展 保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)重金屬部副主任段紹甫指出，新常態(tài)給礦業(yè)開發(fā)帶來了一系列影響和改變，也提出了更高的要求，礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)從原來對“量”的滿足過渡到“質(zhì)”的提升。

他認(rèn)為中國有色金屬礦業(yè)在未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展首先要“加強(qiáng)勘察，提高礦產(chǎn)資源保障程度”。2014年，煤炭、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁等25種礦產(chǎn)的資源潛力評價(jià)工作全面完成。評價(jià)結(jié)果表明：我國重要礦產(chǎn)資源查明程度平均為30.3%，其中，2000米以淺，銅礦預(yù)測資源量3.04億噸，資源查明率29.5%；鋁土礦預(yù)測資源量179.7億噸，資源查明率20.3%，找礦潛力巨大。

中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院規(guī)劃所所長孟旭光透露，國土資源部已發(fā)布實(shí)施《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》并正在組織編制第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃。規(guī)劃指出，要深入實(shí)施找礦突破行動(dòng)。以能源、緊缺及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，在鄂爾多斯、松遼、渤海灣、塔里木、四川等含油氣盆地，大興安嶺、西南三江、東昆侖、祁連、膠東等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，開展1∶50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，查清成礦條件，預(yù)測資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)。優(yōu)先安排成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的危機(jī)礦山接替資源勘查。加快礦山密集區(qū)和老礦山外圍的勘查進(jìn)程。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

段紹甫認(rèn)為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)可從推進(jìn)“區(qū)域礦山建設(shè)”和“礦山數(shù)字化建設(shè)”兩方面入手。實(shí)現(xiàn)廣大“多、小、散”礦群的集約化開發(fā)，既是中國有色金屬礦業(yè)走向現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，又是提高我國有色金屬工業(yè)資源保障能力的迫切需要，對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。以云錫“區(qū)域礦山”建設(shè)為例，228個(gè)礦點(diǎn)整合為5個(gè)，14座選廠重組為3座，取得了新增金屬資源量155.72萬噸，保有金屬資源量由94.3萬噸上升到134.5萬噸，礦石年產(chǎn)量由385萬噸上升到640萬噸，盤活低品位礦金屬量6.5萬噸的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

6月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型增效的指導(dǎo)意見（國務(wù)院辦公廳42號(hào)文件），特別提到了在重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)字化礦山建設(shè)。建設(shè)數(shù)字礦山，是實(shí)現(xiàn)未來智能采礦目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，更是建設(shè)礦業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。它可以徹底解決礦山生產(chǎn)的安全問題；極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)在金屬市場不景氣的情況下仍處于競爭優(yōu)勢地位，還能降低能耗，提高設(shè)備工時(shí)利用率，這些對我國大量貧礦的開采極為有利；實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采礦，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也會(huì)使礦工的社會(huì)地位發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

對數(shù)字礦山有長期研究的北京科技大學(xué)教授胡乃聯(lián)認(rèn)為，建設(shè)數(shù)字礦山應(yīng)充分考慮我國礦業(yè)特點(diǎn)，少數(shù)現(xiàn)代化大型礦山的技術(shù)裝備水平和資源綜合利用程度，接近礦業(yè)發(fā)達(dá)國家水平，他們將成為推動(dòng)礦山數(shù)字化建設(shè)的主力，形成示范；相當(dāng)數(shù)量的中型礦山以及大量的小型礦山，它們機(jī)械化程度低、管理粗放，安全和環(huán)境問題突出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)依據(jù)自身?xiàng)l件和需要，從實(shí)際出發(fā)，不求整體推進(jìn)，應(yīng)有選擇地移植、集成、開發(fā)、應(yīng)用相關(guān)成果，逐步提升礦山技術(shù)、裝備和管理水平。

胡乃聯(lián)特別提到，在現(xiàn)階段，礦山數(shù)字化、智能化的直接效益有時(shí)并不明顯，不能只看中眼前利益，要考慮礦業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于建設(shè)礦業(yè)強(qiáng)國。

堅(jiān)持綠色發(fā)展 重塑礦業(yè)形象

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“綠色礦業(yè)”正逐漸成為礦產(chǎn)資源開發(fā)的發(fā)展方向和必然途徑。孟旭光介紹，規(guī)劃對于綠色礦山及礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)有所要求。要推進(jìn)國家、省、市縣三級(jí)綠色礦山建設(shè)，建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，大力倡導(dǎo)綠色勘查，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快老礦山改造升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，研究建立綠色礦業(yè)發(fā)展基金，制定與綠色礦業(yè)發(fā)展相掛鉤的激勵(lì)政策。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向綠色礦山、綠色礦業(yè)企業(yè)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜。

段紹甫表示，要通過支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

北京有色金屬研究總院生物冶金國家工程實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任溫健康就“濕法冶金與礦業(yè)綠色發(fā)展”作了介紹，業(yè)界普遍認(rèn)為，生物冶金技術(shù)是一種環(huán)保型的濕法冶金新技術(shù)，具有成本低、環(huán)境友好、可利用低品位資源等特點(diǎn)，已成為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的必要手段，具有廣闊的應(yīng)用前景。

溫健康說，近十年來，生物冶金技術(shù)在機(jī)理研究、高效浸礦菌的選育與鑒定、浸出新工藝研發(fā)、工程技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面，均取得了重大成果，特別是銅的生物堆浸-萃取-電積技術(shù)在我國首次實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，為我國生物冶金技術(shù)整體達(dá)到國際先進(jìn)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來，生物冶金技術(shù)可以向氧化礦（紅土鎳礦、錳礦、稀土等）、氧硫混合礦以及能源礦產(chǎn)（高氟鈾、煤）等礦種及金屬拓展。

堅(jiān)持開放發(fā)展 擴(kuò)大國際合作

段紹甫提到，要通過加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。與此同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

對于礦業(yè)的跨境合作，北京博洋零詢管理顧問有限公司總經(jīng)理何臘柏經(jīng)驗(yàn)豐富，他曾主持過大型國企的跨境合作項(xiàng)目，在平常的咨詢管理工作中，他也用心研究。他認(rèn)為，評價(jià)境外資源并購是否成功，不能只看并購交易是否完成，而要看投資風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效防范和控制，要從并購項(xiàng)目整個(gè)生命周期的表現(xiàn)來判斷。

何臘柏特別強(qiáng)調(diào)，操作跨境并購須把好三道風(fēng)險(xiǎn)防火墻，即盡調(diào)可研風(fēng)險(xiǎn)關(guān)、立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)以及“跨文化”風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。開展盡調(diào)可研工作，時(shí)間再緊必不敢“走馬觀花”，論證雖繁必不敢“節(jié)省”專家。境外資源并購涉及投資額巨大，項(xiàng)目運(yùn)營周期長，決策難度高，決策風(fēng)險(xiǎn)大。項(xiàng)目立項(xiàng)決策防線一旦“決堤”，項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)必將勢如破竹。防范決策風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措就是以規(guī)范的董事會(huì)集體決策制度代替過去的“一把手”體制?！翱缥幕眴栴}是貫穿于境外資源投資并購項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)營周期的最重大風(fēng)險(xiǎn)。境外資源項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的跨文化管理能力是真正決定項(xiàng)目運(yùn)營管理成敗的核心能力，如果團(tuán)隊(duì)不具備較強(qiáng)的跨文化管理能力，至少也必須構(gòu)建一支具有國際礦業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和擅長跨文化管理的國際化人才組成的職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，確保有效構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的跨文化風(fēng)險(xiǎn)管理防線。