陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督程序

郭會(huì)中，男，講師，碩士生導(dǎo)師。

陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督程序

王晶琦1，郭會(huì)中2，高健3

(1. 車(chē)船軍事代表局 駐廣州和柳州地區(qū)軍事代表室, 廣東 佛山 528300；2. 裝備學(xué)院 裝備采辦系, 北京 101416；

3. 車(chē)船軍事代表局 駐大連地區(qū)軍事代表室, 遼寧 大連 116001)

摘要針對(duì)當(dāng)前陸軍船艇建造進(jìn)度計(jì)劃不合理、要求不明確、制約手段缺乏等問(wèn)題，提出按5個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督的程序、內(nèi)容和要求，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，提出拓展職責(zé)權(quán)限、完善經(jīng)濟(jì)性制約、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)理論研究4項(xiàng)需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞陸軍；船艇建造；進(jìn)度監(jiān)督；監(jiān)督模式

作者簡(jiǎn)介王晶琦(1978-)，男，副總軍事代表，碩士，主要研究方向?yàn)檠b備采購(gòu)。

中圖分類(lèi)號(hào)E257

文章編號(hào)2095-3828(2015)06-0061-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2015.06.014

AbstractAiming at unreasonable planning, unclear requirements, absent restrictions and other issues about the progress of current boat building in the army, this paper brings out a 5-phase monitor procedure and relevant contents and requirements. In combing current conditions, the paper raises four problems to be solved out including expansion of responsibilities and authorities, completion of economic restriction, establishment of coordination mechanism and enhancement of theoretic study.

Keywordsarmy; boat building; progress monitor; mode of monitor

ProcedureofProgressMonitoronBoatBuildingofArmy

WANGJingqi1，GUO Huizhong2，GAO Jian3

(1.ResidenceinGuangzhou&LiuzhouMilitaryRepresentativeRoom,

MilitaryRepresentativeDepartmentofVehicle&Boat,FoshanGuangdong528300,China；

2.DepartmentofEquipmentAcquisition,EquipmentAcademy,Beijing101416,China；

3.ResidenceinDalianAreaMilitaryRepresentativeRoom,

MilitaryRepresentativeDepartmentofVehicle&Boat,DalianLiaoning116001,China)

費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量是武器裝備研制建造項(xiàng)目中的三大控制目標(biāo)，軍事代表機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督合同進(jìn)度按計(jì)劃履行的職責(zé)。目前在陸軍船艇建造合同履行監(jiān)督中，對(duì)建造過(guò)程進(jìn)度監(jiān)督還缺乏較為深入的研究，有必要深入分析存在的問(wèn)題，把握監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式和手段，提高合同管理效能，確保裝備采購(gòu)合同質(zhì)量、進(jìn)度雙落實(shí)，向部隊(duì)交付合格滿(mǎn)意的裝備[1]。

1陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督主要困難

1.1　啟動(dòng)階段合同進(jìn)度計(jì)劃不合理

訂購(gòu)合同草案下達(dá)后，承制單位在進(jìn)行合同評(píng)審時(shí)，由于各種原因，往往對(duì)自身?xiàng)l件分析和建造風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，對(duì)工期要求評(píng)審不夠充分。而裝備訂購(gòu)部門(mén)往往對(duì)軍事代表提出的質(zhì)量保證條款等建議較為重視，但對(duì)合同工期安排等意見(jiàn)關(guān)注較少。常常出現(xiàn)按照最早完成時(shí)間確定工期，建造工期不足的情況，在保證質(zhì)量的前提下，又要在較短的合同工期內(nèi)完工，這無(wú)疑增加了軍事代表進(jìn)度監(jiān)督難度。

1.2　進(jìn)度監(jiān)督要求不夠具體明確

在質(zhì)量監(jiān)督方面，目前有GJB5708《裝備質(zhì)量監(jiān)督通用要求》、GJB5711《裝備質(zhì)量問(wèn)題處理通用要求》《現(xiàn)役陸軍武器裝備技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題處置暫行辦法》等一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法以及質(zhì)量問(wèn)題處理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。而現(xiàn)有法規(guī)對(duì)軍事代表合同履行進(jìn)度監(jiān)督的要求不夠具體，只是在《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》中要求駐廠(chǎng)軍事代表應(yīng)按照合同規(guī)定的要求，監(jiān)督裝備承制單位合理安排資源和計(jì)劃，確保產(chǎn)品建造進(jìn)度，但是沒(méi)有對(duì)開(kāi)展進(jìn)度監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法進(jìn)行詳細(xì)要求。在陸軍船艇裝備采購(gòu)合同中雖然規(guī)定了對(duì)于因不可抗力因素影響引起“允許的延期”處理程序，但沒(méi)有明確在出現(xiàn)建造進(jìn)度拖延情況時(shí)處理的程序和方法，更沒(méi)有明確對(duì)不同程度進(jìn)度拖延的處置權(quán)限[2]。

1.3　缺乏有效制約手段

在當(dāng)前的陸軍船艇裝備采購(gòu)合同中，雖然規(guī)定了軍事代表依據(jù)合同對(duì)船艇建造進(jìn)度檢查監(jiān)督，但是對(duì)由于承制單位違約造成的未按合同規(guī)定期限交船的，違約金額由合同甲乙雙方另行協(xié)商，沒(méi)有軍事代表參與。這就使得軍事代表在處理質(zhì)量和進(jìn)度問(wèn)題上，只能通過(guò)行政上的干涉和利益上的牽制，督促和要求承制單位加班加點(diǎn)追趕進(jìn)度，以滿(mǎn)足合同對(duì)進(jìn)度的要求。

2陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督模式設(shè)計(jì)

陸軍船艇建造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在全面分析影響建造進(jìn)度因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定監(jiān)督程序、內(nèi)容和要求，同時(shí)，在明確監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

2.1　基本內(nèi)容和程序

從合同訂立到船艇交付部隊(duì)，軍事代表對(duì)陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督的基本內(nèi)容和程序是：在合同訂立階段，掌握合同進(jìn)度要求，參與合同評(píng)審，并提出合同執(zhí)行進(jìn)度的意見(jiàn)；開(kāi)工準(zhǔn)備階段，督促承制單位按照有關(guān)要求編制建造進(jìn)度管理詳細(xì)計(jì)劃，審核承制單位編制的建造進(jìn)度管理詳細(xì)計(jì)劃的合理性，依據(jù)承制單位建造計(jì)劃，編制建造進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃并報(bào)備；船艇建造階段，執(zhí)行建造進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃，主要包括建造進(jìn)度監(jiān)督控制、重要工序進(jìn)度檢查、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)檢查驗(yàn)收、建造進(jìn)度變更處理等；項(xiàng)目收尾階段，進(jìn)行進(jìn)度監(jiān)督工作總結(jié)[3]。具體程序如圖1所示。

圖1　陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督基本程序

2.2　監(jiān)督的重點(diǎn)

陸軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督內(nèi)容較多，軍事代表應(yīng)重點(diǎn)做好合同評(píng)審監(jiān)督、進(jìn)度計(jì)劃審核、進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃編制和全過(guò)程進(jìn)度控制等方面工作[4]。

2.2.1參與合同評(píng)審

在收到合同計(jì)劃草案后，軍事代表參與承制單位合同評(píng)審時(shí)，應(yīng)督促承制單位對(duì)影響工期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分識(shí)別和評(píng)估，并根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)預(yù)估建造工期，在此基礎(chǔ)上采用工期、費(fèi)用和資源優(yōu)化方法對(duì)工期進(jìn)行優(yōu)化，從而預(yù)算出初步工期。要驗(yàn)證初步工期的合理性、可行性、科學(xué)性，并與合同草案工期進(jìn)行比較，得出是否具備滿(mǎn)足進(jìn)度要求能力的結(jié)論。合同評(píng)審記錄應(yīng)保存，并將評(píng)審結(jié)果上報(bào)軍事代表局。

2.2.2審核建造進(jìn)度計(jì)劃

主要審核工作劃分是否合理，總的時(shí)間安排是否符合合同規(guī)定的工期要求，是否列明了應(yīng)履行合同的全部工作；裝備建造順序安排是否符合邏輯，是否符合工藝流程的要求，人力、材料、設(shè)備、資金資源配置等能否保證建造總進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)等。應(yīng)規(guī)定承制單位提交建造進(jìn)度計(jì)劃的范圍、要求和時(shí)間、地點(diǎn)等，對(duì)在審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)與承制單位進(jìn)行討論，對(duì)有問(wèn)題的部分進(jìn)行分析，并要求承制單位修改，修改完成后承制單位應(yīng)核準(zhǔn)建造進(jìn)度計(jì)劃。

2.2.3編制建造進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃

軍事代表應(yīng)在核準(zhǔn)的建造進(jìn)度計(jì)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家、軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和裝備合同，結(jié)合工作實(shí)際，分析、評(píng)估進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，參考相關(guān)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，確定進(jìn)度監(jiān)督內(nèi)容，編制具有可操作性的建造進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃，作為開(kāi)展進(jìn)度監(jiān)督的指導(dǎo)文件。進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃內(nèi)容主要包括：進(jìn)度要求描述，進(jìn)度目標(biāo)分解，進(jìn)度監(jiān)督原則，進(jìn)度監(jiān)督流程，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)度監(jiān)督要求，進(jìn)度監(jiān)督的主要內(nèi)容、方法和相關(guān)記錄等，特別應(yīng)規(guī)定承制單位提交進(jìn)度報(bào)告的范圍、要求和時(shí)間、地點(diǎn)等，以及對(duì)重要監(jiān)督考核節(jié)點(diǎn)事件名稱(chēng)，完成時(shí)間安排，方式方法等。進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)報(bào)軍事代表局備案[5]。

2.2.4進(jìn)度監(jiān)督實(shí)施

在船艇設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注重督促承制單位與設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)產(chǎn)品工藝性。在船艇建造過(guò)程中，進(jìn)度監(jiān)督主要包括審核承制單位提交的建造進(jìn)度報(bào)表和完成任務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析資料，檢查重要原材料、關(guān)鍵外購(gòu)件到貨時(shí)間、數(shù)量及質(zhì)量，檢查關(guān)鍵控制點(diǎn)，處理質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)控建造設(shè)備，處理進(jìn)度偏差，召開(kāi)建造協(xié)調(diào)會(huì)，參與各類(lèi)檢驗(yàn)、試驗(yàn)、驗(yàn)收并做好記錄等。在建造過(guò)程管理上，要按進(jìn)度監(jiān)督計(jì)劃規(guī)定，審查、核準(zhǔn)船艇建造進(jìn)度報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督實(shí)施各階段關(guān)鍵工作完成時(shí)間，監(jiān)測(cè)建造實(shí)施各階段關(guān)鍵工作完成時(shí)間與計(jì)劃完成的偏差[6]。建立軍廠(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地對(duì)建造進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，認(rèn)真查找原因，分析對(duì)后續(xù)建造工作產(chǎn)生的影響，采取相應(yīng)措施。如果是初始計(jì)劃有問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)偏差等級(jí)按權(quán)限及時(shí)調(diào)整，同時(shí)根據(jù)新的建造計(jì)劃修改建造監(jiān)督計(jì)劃并報(bào)備；如果是控制不得當(dāng)，應(yīng)提出后續(xù)進(jìn)度改造方案，將實(shí)際進(jìn)度調(diào)整至計(jì)劃水平。對(duì)于出現(xiàn)的重大進(jìn)度偏差，要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定處理相應(yīng)的進(jìn)度變更。

3當(dāng)前需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

3.1　明確軍代表監(jiān)督職責(zé)權(quán)限

針對(duì)軍事代表監(jiān)督職能不夠規(guī)范、不夠統(tǒng)一的情況，應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)展進(jìn)度監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加緊對(duì)新的軍事代表工作相配套的法規(guī)制度研究，細(xì)化職責(zé)，制訂相關(guān)的工作程序和措施辦法，明確工作內(nèi)容和界面，將進(jìn)度監(jiān)督納入新的《駐承制單位軍事代表工作條例》及相配套的政策、法規(guī)和細(xì)則中，使軍事代表工作有法可依，提高軍代表工作的規(guī)范化水平。

3.2　完善經(jīng)濟(jì)性制約措施

在軍品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟的條件下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建議在船艇裝備合同中，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)濟(jì)制約條款，對(duì)承制單位的工作進(jìn)行引導(dǎo)和控制，使其嚴(yán)格履行合同，確保產(chǎn)品質(zhì)量，以求合同能夠科學(xué)、有效地發(fā)揮其制約效能。同時(shí)督促承制單位在日常管理時(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各職能部門(mén)和生產(chǎn)人員進(jìn)行績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)參與生產(chǎn)人員的積極性。

3.3　建立順暢溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

船艇建造是訂購(gòu)機(jī)關(guān)、軍事代表室、設(shè)計(jì)院所、承制單位、配套廠(chǎng)家、使用部隊(duì)等多個(gè)單位相互配合、協(xié)調(diào)的復(fù)雜過(guò)程。為了保證建造按計(jì)劃進(jìn)行，應(yīng)在軍廠(chǎng)聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，建立多層次的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期交流建造進(jìn)度信息，處理不同等級(jí)的建造進(jìn)度問(wèn)題。

3.4　加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)督理論方法研究

一是加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)督方式方法的研究，將進(jìn)度監(jiān)督的基本要求、監(jiān)督內(nèi)容、工作重點(diǎn)、監(jiān)督方法等進(jìn)行具體細(xì)化，形成較為有效的進(jìn)度監(jiān)督規(guī)范；二是加強(qiáng)進(jìn)度變更機(jī)制研究，制定進(jìn)度偏差分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建造過(guò)程中不同階段發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度偏差進(jìn)行分級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的進(jìn)度偏差，規(guī)定相應(yīng)的處理原則，建立科學(xué)的進(jìn)度調(diào)整機(jī)制；三是通過(guò)集中培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練等方法，將進(jìn)度控制工具等先進(jìn)理論及時(shí)普及到軍事代表隊(duì)伍中去，進(jìn)一步提高軍事代表進(jìn)度監(jiān)督能力。

3.5　制定進(jìn)度監(jiān)督規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行充分的進(jìn)度監(jiān)督方式方法研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確進(jìn)度監(jiān)督的程序、方法，使得軍事代表在合同履行進(jìn)度方面具備合理有效的依據(jù)和切實(shí)可行的操作方法，陸續(xù)出臺(tái)《陸(空)軍船艇建造進(jìn)度監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《陸(空)軍船艇建造進(jìn)度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等系列制度、標(biāo)準(zhǔn)文件等。

4結(jié) 束 語(yǔ)

陸軍船艇建造過(guò)程中的進(jìn)度監(jiān)督，是當(dāng)前軍事代表制度改革過(guò)程中的實(shí)際應(yīng)用，參考先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式對(duì)進(jìn)度監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行探討，初步提出可行的監(jiān)督模式，可以應(yīng)用于裝備采購(gòu)的其他領(lǐng)域和行業(yè)，對(duì)提高武器裝備采購(gòu)效率和效益有著重要意義。

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(編輯：田麗韞)