閬中：堅(jiān)持群眾路線(xiàn) 務(wù)求精準(zhǔn)識(shí)別

涂漢波+張玉勝

為落實(shí)全會(huì)精神，閬中市按照省市關(guān)于進(jìn)一步做好貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了相關(guān)復(fù)核工作。通過(guò)復(fù)核，全市重新核定識(shí)別貧困人口21385戶(hù)、61807人，相比2014年建檔立卡23620戶(hù)總量減少2235戶(hù)。此次貧困對(duì)象精準(zhǔn)復(fù)核，閬中市著力落實(shí)四個(gè)“真正”，為做好精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)分析、夯實(shí)“五個(gè)一批”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，真正把政策知曉權(quán)交給群眾。針對(duì)部分群眾認(rèn)為扶貧就是發(fā)錢(qián)、給物，扶貧就是平均主義吃大鍋飯等現(xiàn)象，閬中市不作保留、不留死角地把政策通過(guò)各種途徑傳達(dá)給群眾。

一是讓干部把政策真正吃透。先后召開(kāi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、貧困村村支部書(shū)記為主要對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省委十屆六次會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等政策要求。

二是讓政策宣傳真正進(jìn)村入戶(hù)。由扶貧移民局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本次精準(zhǔn)復(fù)核主要目的、評(píng)選條件、工作程序，采取廣播、電視、報(bào)刊、電話(huà)、短信以及印發(fā)宣傳資料等方式，向在家群眾或外出務(wù)工人員廣而告之、廣泛宣傳，既讓群眾知曉政策、廣泛參與，又讓群眾減少預(yù)期，消除“等靠要”思想。通過(guò)廣泛的政策宣傳，使精準(zhǔn)扶貧工作以及貧困對(duì)象精準(zhǔn)復(fù)核的政策、原則、程序家喻戶(hù)曉、婦孺皆知。

其次，真正把提名權(quán)交給群眾。對(duì)于過(guò)去貧困對(duì)象識(shí)別中存在村社干部“代民作主”、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，只有把選誰(shuí)的權(quán)利真正還給群眾、提名權(quán)交給群眾，才能有效解決。

一是因地制宜確定提名范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社根據(jù)實(shí)際情況先討論確定了“幾提幾不提”，將有車(chē)（小汽車(chē)、工程車(chē)等）、有房（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)購(gòu)房或自建房較好等）、家庭成員有固定收入、家用大電器較多，以及村社干部及其直系親屬等直接列入不評(píng)對(duì)象，將重病戶(hù)、重災(zāi)戶(hù)、重殘戶(hù)等特殊困難家庭列入必評(píng)戶(hù)。

二是堅(jiān)持群眾提名方式。第一種方式是由群眾海推提名，一戶(hù)一票，按得票多少排序后送村兩委審核，村兩委根據(jù)實(shí)際可以再補(bǔ)充提名，但補(bǔ)充提名的名額不得超過(guò)群眾提名的四分之一。第二種方式是由村兩委或社員代表提名，把所提名單交給所有群眾，群眾可以再補(bǔ)充提名，群眾提名的名額不得超過(guò)省市下達(dá)人數(shù)、戶(hù)數(shù)的二分之一。這兩種方式雖有自上而下、自下而上的區(qū)別，但卻有兩個(gè)共同點(diǎn)，都全面充分讓群眾知曉、參與、認(rèn)可，體現(xiàn)了村民自治原則；都堅(jiān)持了村支部、村委會(huì)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保規(guī)范有序。

三是切實(shí)抓好提名過(guò)程中的糾錯(cuò)糾偏。所有識(shí)別貧困戶(hù)最終由群眾評(píng)選產(chǎn)生，貧困戶(hù)提名權(quán)由全體在家農(nóng)戶(hù)分社提名，提名的農(nóng)戶(hù)既包括在家農(nóng)戶(hù)也包括舉家外出的貧困戶(hù)，以及確實(shí)貧困但與鄰里相處不融洽的家庭。洪山鎮(zhèn)村民楊某在當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)不好，而且還和很多群眾發(fā)生過(guò)糾紛，但是家庭確實(shí)貧困，如果靠村民投票根本評(píng)不出來(lái)，但是按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹皫自u(píng)幾不評(píng)”原則，在本次評(píng)定中仍然被評(píng)為貧困戶(hù)。

再次，真正把表決權(quán)交給群眾。明確表決原則。嚴(yán)格按照村民自治的要求，對(duì)貧困對(duì)象的認(rèn)定表決原則只堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，不能下級(jí)服從上級(jí)、群眾服從領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格限定表決代表比例。評(píng)定過(guò)程以社或村為單位，投票過(guò)程中規(guī)定村社干部比例不得高于20%，群眾代表不得低于80%，并且嚴(yán)格按照得票多少確定；若一輪沒(méi)有評(píng)定出，可以反復(fù)進(jìn)行多輪評(píng)定。公平公正表決。采取社內(nèi)表決或村集體表決兩種方式，特殊情況下增加村民自己陳述、社代表陳述和入戶(hù)評(píng)比等環(huán)節(jié)，確保表決結(jié)果客觀公正、群眾認(rèn)同。投票過(guò)程采取不記名投票、舉手表決、簽字畫(huà)押等形式，把表決結(jié)果鎖定固化，讓群眾心服口服。及時(shí)村內(nèi)公示。貧困戶(hù)一經(jīng)評(píng)定產(chǎn)生，及時(shí)在村公示欄公示并再次廣泛征求群眾意見(jiàn)，無(wú)特殊原因，原則上不能更改評(píng)定結(jié)果。閬中市洪山鎮(zhèn)東庵村在本次精準(zhǔn)復(fù)核中，通過(guò)民主評(píng)選，共計(jì)評(píng)落黨員干部6戶(hù)、19人。評(píng)選代表廖學(xué)明是一名老黨員，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)他自認(rèn)為不屬于貧困對(duì)象，在本次評(píng)選過(guò)程中主動(dòng)退出。

最后，真正把發(fā)展權(quán)交給群眾。一是全面摸清家底。對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶(hù)，按照“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”要求，深入分析扶持對(duì)象的貧困現(xiàn)狀和致貧原因，將貧困對(duì)象類(lèi)別進(jìn)一步精準(zhǔn)到村到戶(hù)到人，并根據(jù)復(fù)核后的建檔立卡數(shù)據(jù)編制分析報(bào)告，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)減貧提供決策依據(jù)。

二是充分問(wèn)策于民。依照貧困戶(hù)致貧原因的不同，有針對(duì)性地制定具體扶貧工作舉措，基本實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一策、精準(zhǔn)施策”。扶貧項(xiàng)目的選擇，首先由群眾結(jié)合實(shí)際和自身能力，由群眾自主申報(bào)、自己決定，避免過(guò)去代民作主、和稀泥、簡(jiǎn)單合并等現(xiàn)象，極力規(guī)避扶貧“靶心”不準(zhǔn)等問(wèn)題。

三是融入?yún)^(qū)域開(kāi)發(fā)。通過(guò)自下而上，將貧困戶(hù)意愿匯總后，及時(shí)編制村扶貧總體規(guī)劃，并報(bào)扶貧移民部門(mén)匯總。市委、市政府根據(jù)各貧困村上報(bào)方案，結(jié)合所處區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等情況，在安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的同時(shí)，統(tǒng)籌制定區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)片區(qū)整體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)貧困村群眾整體脫貧致富。妙高鎮(zhèn)陳家梁村支部書(shū)記高興地說(shuō)：“這一次，我們對(duì)貧困戶(hù)按照政府兜底戶(hù)、重點(diǎn)貧困戶(hù)和一般貧困戶(hù)進(jìn)行了分類(lèi)，然后根據(jù)他們的意愿規(guī)劃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些確實(shí)無(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，重新對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，群眾普遍感到很實(shí)際、很滿(mǎn)意?！蓖ㄟ^(guò)市政府派出的督導(dǎo)組在全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查，民意調(diào)查結(jié)果顯示，此次精準(zhǔn)復(fù)核工作群眾知曉率、滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。