淺談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議

王耀琳（黑龍江省環(huán)境工程評(píng)估中心,哈爾濱 150090）

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淺談規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議

王耀琳
（黑龍江省環(huán)境工程評(píng)估中心,哈爾濱 150090）

摘 要：為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作十分關(guān)鍵，其對(duì)資源合理利用、生態(tài)保護(hù)和污染治理都有十分重要的作用。本文首先介紹了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義及方法，其次分析了我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的存在的問題，最后對(duì)我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；方法；問題

目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，優(yōu)于其他發(fā)展中國家，但是仍算是起步階段。主要存在的問題是缺乏完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和成熟的技術(shù)方法。并且傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)觀念也使得目前的評(píng)價(jià)效果缺乏戰(zhàn)略眼光。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（1）概述。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)展出來的。在規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施過程中產(chǎn)生的環(huán)境影響問題進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)、預(yù)測和分析，提出相應(yīng)的預(yù)防措施和減少環(huán)境影響問題的方法，并在后期跟蹤監(jiān)測的制度方法。

（2）目的。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)多應(yīng)用在項(xiàng)目的規(guī)劃層面，特點(diǎn)是復(fù)雜性較強(qiáng)且范圍較廣，主要關(guān)注規(guī)劃的宏觀決策時(shí)所面臨的環(huán)境問題。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、布局、規(guī)劃的目標(biāo)和定位等進(jìn)行合理分析，有效的提高規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施效率，提升規(guī)劃的合理性和可操作性。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法

目前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要有以下幾種：傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法、基于地理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法和政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法。

（1）傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法。傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法是我國目前應(yīng)用最多的評(píng)價(jià)方法，也是實(shí)效性最好的評(píng)價(jià)方法。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要采取以下評(píng)價(jià)方法：資料收集分析法、專家咨詢法、問卷調(diào)查法和層次分析法等；（2）基于地理信息系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)的評(píng)價(jià)方法是一種新型方法，近些年應(yīng)用也較多。主要是應(yīng)用滴血模型對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，管理自然資源信息和地理環(huán)境，并對(duì)自然資源信息和地理環(huán)境進(jìn)行分析及預(yù)測。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)顯示規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所涉及到的環(huán)境區(qū)域和環(huán)境信息等，并對(duì)影響環(huán)境的重要因素進(jìn)行預(yù)測、識(shí)別和監(jiān)督環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢；（3）政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法。政策評(píng)估的評(píng)價(jià)方法是國外應(yīng)用最廣的一種評(píng)價(jià)方法。因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果與具體的規(guī)劃方案和相關(guān)政策是緊密相連的，直接決定規(guī)劃方案和相關(guān)政策制定，因此應(yīng)充分的發(fā)揮評(píng)價(jià)、預(yù)測和分析的作用。在評(píng)價(jià)過程中通常采用：可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估法、加權(quán)比較法和區(qū)域承載力分析法等。

3 目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

（1）影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量差。目前我國所采取的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要是第三方評(píng)價(jià)，屬于剛剛起步的行業(yè)。我國目前從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平差距較大，大多數(shù)存在經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏戰(zhàn)略性、局限于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式等問題，造成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果不好，不能很好的保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；（2）環(huán)評(píng)機(jī)制落后。目前，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要由環(huán)保部門和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但由于各種形式的利益驅(qū)動(dòng)，容易影響環(huán)評(píng)工作的合理性和科學(xué)性。不但環(huán)保主管部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)容易發(fā)生利益輸送，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位也存在一定的利益交叉，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工作不能嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是受建設(shè)單位的影響較大，使得本身客觀的環(huán)評(píng)工作沒有履行科學(xué)和公正的原則。近年來，也出現(xiàn)了一些環(huán)評(píng)質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致的重大人員事故；（3）缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃。我國目前有很多開發(fā)區(qū)都缺乏完整系統(tǒng)的規(guī)劃，而是僅進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域限定，導(dǎo)致與環(huán)境影響密切的內(nèi)容不夠清晰。出現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)象不明確，進(jìn)而很難使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；（4）缺乏完善的技術(shù)方法。高層次的規(guī)劃具有模糊性和非線性的特點(diǎn)，不僅復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)也存在一定的不確定性，例如：技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的不確定、環(huán)境變化的不確定等，這就給規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來了一定的難度，因此需要很好處理不確定的因素。目前我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法還有待于完善，沒有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法和定量分析方法，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論不夠準(zhǔn)確，難以實(shí)施。

4 我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議

（1）完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體制。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)體制的改革，首先需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，需要建立獨(dú)立的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而避免環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門間利益關(guān)聯(lián)；對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，環(huán)保部門不能以任何形式進(jìn)行干擾。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)單位也應(yīng)嚴(yán)格管理，避免對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施壓和金錢利誘，并對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中違反相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)給予嚴(yán)格處罰，情節(jié)嚴(yán)重可追求其法律責(zé)任。此外，環(huán)評(píng)的審批、審查和受理工作應(yīng)分開進(jìn)行，有效的保證環(huán)評(píng)工作的公開和透明；（2）認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評(píng)理論。對(duì)于目前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，應(yīng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的理論認(rèn)真研究：首先對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)模式應(yīng)進(jìn)行改革，允許自我評(píng)價(jià)模式；其次，對(duì)于環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究也需加強(qiáng)，并結(jié)合國內(nèi)外環(huán)評(píng)工作的先進(jìn)方法，探索出適合我國當(dāng)前情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法；最后，還需加大規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論的發(fā)展。此外，對(duì)于項(xiàng)目來說應(yīng)具有備選規(guī)劃，這樣有利于環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面進(jìn)行對(duì)比考量；（3）提高規(guī)劃環(huán)評(píng)人員素質(zhì)。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是一項(xiàng)涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜的工作，從事規(guī)劃制定的工作人員除了應(yīng)具備環(huán)境方面的相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)具有較大的知識(shí)面，來應(yīng)對(duì)各種類型的環(huán)評(píng)工作，有效的保證規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量符合要求。因此，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)人員應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)不僅是專業(yè)環(huán)保知識(shí)上的，還需要依據(jù)人員的自身特點(diǎn)，開展水利、工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)。

5 結(jié)語

為了滿足我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的部門也應(yīng)著重完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體制、認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)內(nèi)容、加大規(guī)劃環(huán)評(píng)人員的培養(yǎng)，并使群眾參與進(jìn)來，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供積極的推動(dòng)作用。

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DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.204