委內(nèi)瑞拉局勢動向及執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)

袁東振

2015年12月6日委內(nèi)瑞拉舉行國會選舉，反對派“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”獲三分之二多數(shù)席位。執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨受重創(chuàng)，自執(zhí)政以來首次失去對國家立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，遭遇嚴(yán)重政治挫折，執(zhí)政地位受到嚴(yán)重威脅。國會選舉后特別是2016年1月新一屆國會組成后委局勢動態(tài)及執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)，再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。

委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨

陷入嚴(yán)重治理困境

國會選舉的失利，表明執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨正面臨前所未有的治理困境。

一、執(zhí)政黨社會和群眾基礎(chǔ)不斷削弱

作為執(zhí)政黨，委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨未能有效解決國家面臨的一系列經(jīng)濟(jì)、政治和社會難題，沒有能力化解日益加劇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會后果，致使黨的社會和群眾基礎(chǔ)不斷削弱，在投票箱中受到“懲罰”，失去對國家立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和控制。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其所引發(fā)的嚴(yán)重社會后果，引發(fā)委內(nèi)瑞拉社會各界越來越強(qiáng)烈的不滿。前些年，得益于國際高油價帶來的巨額收入，委國內(nèi)消費(fèi)、社會總需求和公共支出均有大幅增加;在一系列大規(guī)模社會計劃和工資不斷增長等刺激性政策有力拉動下，經(jīng)濟(jì)有較快增長。2013年以后受世界經(jīng)濟(jì)不景氣和國際油價持續(xù)走低影響，委出口銳減，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。2015年委出口下降49%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)7%負(fù)增長。與此同時，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，貨幣大幅貶值，國際儲備減少，通貨膨脹率持續(xù)攀高。相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，委通脹率將從2013年56%飆升至2015年150%以上。

經(jīng)濟(jì)衰退和危機(jī)的社會影響雖有一定滯后性，但其后果已在委內(nèi)瑞拉明顯表現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)增長下滑導(dǎo)致財政收入減少，社會支出捉襟見肘，一些社會福利計劃受到負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)衰退還導(dǎo)致失業(yè)率攀升，當(dāng)前委失業(yè)率高達(dá)10.4%，居南美地區(qū)前列。通貨膨脹急速上升造成生活成本增加，居民購買力下降，生活質(zhì)量下降，貧困現(xiàn)象反彈。食品和基本生活用品供應(yīng)短缺現(xiàn)象長期得不到緩解，暴力犯罪現(xiàn)象難以遏制，惡性治安事件頻發(fā)，社會不安全感加劇。執(zhí)政黨和政府已經(jīng)拿不出治理上述各種難題的有效手段。

二、執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)不斷受到損害

查韋斯執(zhí)政期間，積極倡導(dǎo)“玻利瓦爾革命”，大力推行國有化、土地改革、建立合作社和國家干預(yù)。這些政策雖飽受爭議，但執(zhí)政黨當(dāng)時憑借巨額石油收入，實(shí)施大規(guī)模親民政策，極大改善了中下社會階層和“邊緣”群體的生活條件，增強(qiáng)了執(zhí)政黨及其政府的合法性基礎(chǔ)。馬杜羅作為查韋斯“欽定”接班人執(zhí)政后，因缺乏查韋斯那樣的個人魅力，執(zhí)政能力受到不少質(zhì)疑。更為重要的是，馬杜羅接班后不久，就遭遇國際油價持續(xù)下降，導(dǎo)致委經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。日用生活品極度缺乏和民眾生活條件惡化，導(dǎo)致社會不滿情緒迅速擴(kuò)展，并在2014年演變成長達(dá)數(shù)月的大規(guī)?？棺h活動，執(zhí)政黨和馬杜羅總統(tǒng)本人的聲譽(yù)受到極大損害。此后，馬杜羅政府未能采取切實(shí)手段疏解民眾不滿情緒，連過去不少曾堅定支持執(zhí)政黨及其政府的民眾、執(zhí)政黨內(nèi)部的部分成員也對馬杜羅政府解決國家難題的能力表示懷疑，造成政府和執(zhí)政黨民意支持率持續(xù)走低。本次國會選舉前，馬杜羅總統(tǒng)的支持率僅為24%，比其2013年上任時下降30%;80%的民眾對國家經(jīng)濟(jì)狀況不滿，65%的民眾對政府執(zhí)政業(yè)績不滿。由于執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)不斷受到損害，在國會選舉中失利也順理成章。

三、統(tǒng)一社會主義黨的執(zhí)政地位受到嚴(yán)重威脅

委內(nèi)瑞拉反對派與執(zhí)政黨的對抗由來已久。早在查韋斯執(zhí)政時期，反對派就一直要求執(zhí)政黨改變現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)社會模式，并試圖推翻政府。在“后查韋斯時代”，反對派抓住執(zhí)政黨失去“領(lǐng)袖”的時機(jī)，指責(zé)馬杜羅無能，并在2013年總統(tǒng)選舉和地方選舉中與執(zhí)政黨展開全面較量，縮小了與執(zhí)政黨的實(shí)力差距，給執(zhí)政黨造成巨大威脅。2014年委內(nèi)瑞拉一些城市爆發(fā)大規(guī)模反政府示威活動，反對派利用民眾對執(zhí)政黨的不滿，頻頻向政府發(fā)難，試圖逼迫馬杜羅下臺，撈取巨大政治利益。此后，反對派領(lǐng)導(dǎo)人從幕后走向前臺，挑動學(xué)生、工人和教師罷工及示威游行，敗壞執(zhí)政黨聲譽(yù)，煽動對政府的不滿，給政府制造難題。在本次國會選舉中，反對派近30個政黨組織再次實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，在反對執(zhí)政黨和政府問題上達(dá)成共識，利用民眾對經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)的不滿情緒，攻擊執(zhí)政黨的施政方略，贏得廣泛社會同情，最終贏得對立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，對統(tǒng)一社會主義黨的執(zhí)政地位造成現(xiàn)實(shí)威脅。

委內(nèi)瑞拉政治生態(tài)

及政局變化新趨勢

執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨失去對國家立法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和控制，不僅會影響委國內(nèi)政治格局和政局動向，也將對拉美地區(qū)政治生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治生態(tài)趨于均衡化

國會選舉和新一屆國會組成之后，委反對派和執(zhí)政黨的力量對比和政治影響力將更加均衡化。執(zhí)政黨雖喪失國會多數(shù)席位，但仍擁有強(qiáng)大政治資源。該黨有數(shù)百萬黨員，仍是委規(guī)模最大政黨，在司法機(jī)構(gòu)和地方政權(quán)中保持明顯優(yōu)勢，掌控全國23個州中20個州長職位。反對派聯(lián)盟雖在國會占多數(shù)席位，但有許多致命弱點(diǎn)?！奥?lián)盟”由多個政黨和政治組織構(gòu)成，組織性差，成分復(fù)雜，雖在反馬杜羅政府方面有共識，但內(nèi)部政見不一，利益碎片化，隨時都可能發(fā)生分裂。“聯(lián)盟”反對現(xiàn)政府政策，但既缺乏切實(shí)有效的政治綱領(lǐng)，也沒有提出可行的替代治理方案，尚沒有做好取代執(zhí)政黨的完全準(zhǔn)備，仍缺乏完全取代馬杜羅政府的能力，沒有在未來總統(tǒng)選舉中取勝的絕對把握。隨著雙方實(shí)力和影響力趨于均衡，反對派對執(zhí)政黨的制約和掣肘增強(qiáng)，但短期內(nèi)兩大陣營對壘的政治生態(tài)格局仍難突破。

二、委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治沖突的風(fēng)險攀升

反對派獲得國會主導(dǎo)權(quán)，極大地增強(qiáng)了其與執(zhí)政黨抗衡的實(shí)力和手段，雙方博弈力度勢必增大。按照相關(guān)法律，反對派獲得國會三分之二多數(shù)席位后，對國家大政方針的話語權(quán)和決策權(quán)增強(qiáng)，其中包括：將政府締結(jié)的國際協(xié)議、條約或協(xié)定訴諸公投;召集以制定新憲法為目的制憲會議;提名和罷免最高法院法官、總檢察長、總審計長、護(hù)民署長等;經(jīng)最高法院批準(zhǔn)提名和任命選舉委員會成員;修改憲法和相關(guān)法律;彈劾和罷免政府部長和副總統(tǒng)?？梢灶A(yù)見，反對派主導(dǎo)的新一屆國會將在修憲、釋放被關(guān)押的反對派領(lǐng)袖、對馬杜羅總統(tǒng)信任公投等問題上與執(zhí)政黨激烈博弈;雙方在國家發(fā)展道路、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)社會政策和對外政策優(yōu)先選擇等問題上將展開新一輪爭斗，甚至?xí)崆邦A(yù)演2018年總統(tǒng)選舉。所有這些，勢必會增加委內(nèi)瑞拉政治沖突的風(fēng)險，加劇政局的不穩(wěn)定性。

三、委內(nèi)瑞拉政局變化影響拉美地區(qū)政治生態(tài)

1999年查韋斯上臺執(zhí)政被認(rèn)為是拉美新一輪左翼崛起的重要標(biāo)志，此后，左翼力量相繼在巴西、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、烏拉圭等多國執(zhí)政。十幾年來，委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨推動的經(jīng)濟(jì)社會和政治變革在拉美引起廣泛影響，對拉美其他左翼執(zhí)政黨的政策有較強(qiáng)影響力和引導(dǎo)力。在委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨執(zhí)政以來首次失去國會主導(dǎo)權(quán)的同時，阿根廷左翼政黨聯(lián)盟“勝利陣線”連續(xù)12年的執(zhí)政周期被終結(jié)，巴西勞工黨陷入治理困境，不少左翼政府支持率也有所下降。如果當(dāng)年查韋斯上臺執(zhí)政是拉美新一輪左翼崛起的重要標(biāo)志，此次委執(zhí)政黨國會選舉失利或許會成為拉美地區(qū)政治鐘擺“左轉(zhuǎn)”出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。

委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨國會選舉失利，也會對拉美地區(qū)政治生態(tài)格局產(chǎn)生重要影響。在反對派取得對國會的主導(dǎo)權(quán)后，委執(zhí)政黨通過“革命外交”、“玻利瓦爾美洲聯(lián)盟”和“加勒比石油計劃”等推動與拉美左翼政府合作的做法將受到極大掣肘。拉美左翼政府從委獲得物質(zhì)和財力支持的力度會有所減少，其執(zhí)政難度將有所加大，促使拉美左翼陷入“下行期”，進(jìn)而影響整個地區(qū)的政治生態(tài)格局。

委內(nèi)瑞拉執(zhí)政黨

面臨的主要挑戰(zhàn)

在失去對立法機(jī)構(gòu)控制權(quán)后，委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，如不能有效應(yīng)對，將對其執(zhí)政前景產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。

一、執(zhí)政環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)

即使2016?年馬杜羅總統(tǒng)能平安度過信任公投，也將在日益復(fù)雜和不利環(huán)境下艱難地完成剩余任期。當(dāng)前委執(zhí)政黨已經(jīng)失去查韋斯時期那種相對有利的執(zhí)政環(huán)境，不再擁有當(dāng)時的重要政治資本。查韋斯時期，統(tǒng)一社會主義黨處于上升期，與主要左翼政黨結(jié)成穩(wěn)固聯(lián)盟，控制著國會、司法機(jī)構(gòu)、多數(shù)地方政權(quán)和基層組織，政治、經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)十分牢固。當(dāng)時，國際油價不斷攀升，委經(jīng)濟(jì)增長較快，2004—2008年年均增長達(dá)到10%。執(zhí)政黨實(shí)施民眾主義傾向和親民的社會政策，贏得廣泛社會支持，反對派社會動員空間受阻，一直未能對執(zhí)政黨形成真正威脅。然而，2014年后，執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境日益艱難，盡管已全力應(yīng)對日益加劇的經(jīng)濟(jì)、政治及社會難題，但成效不佳。在反對派贏得國會主導(dǎo)權(quán)后，執(zhí)政黨的執(zhí)政環(huán)境將更為艱難。馬杜羅總統(tǒng)平靜地接受了執(zhí)政黨國會選舉失利的結(jié)果，期盼能平安度過剩余任期，實(shí)現(xiàn)國家平穩(wěn)過渡。

二、各種經(jīng)濟(jì)難題的挑戰(zhàn)

委執(zhí)政黨需要應(yīng)對的經(jīng)濟(jì)難題主要有三個。一是盡快使國家走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于國際經(jīng)濟(jì)不景氣，國際油價短期內(nèi)難以大幅提升，加上委石油生產(chǎn)能力有限，該國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出衰退陰影。委執(zhí)政黨此前在選舉中多次取勝，基本發(fā)生在經(jīng)濟(jì)上行期。自2014年經(jīng)濟(jì)下行后，執(zhí)政黨支持率一路下滑，最終導(dǎo)致國會選舉失利。如果不能消除經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險，必將給執(zhí)政黨執(zhí)政增添新難度，在2016年可能的信任公投和2018年總統(tǒng)選舉中處于不利地位。二是糾正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策弊端。統(tǒng)一社會主義黨推行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的激進(jìn)政策，限制了私人投資積極性，造成國內(nèi)市場混亂，生產(chǎn)性投資嚴(yán)重不足;激進(jìn)的國有化政策造成企業(yè)生產(chǎn)率偏低，食品、物資、電力供應(yīng)緊張，財政赤字攀升。如不能有效糾正政策弊端，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位將受到進(jìn)一步威脅。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。委經(jīng)濟(jì)長期存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏內(nèi)在發(fā)展動力的問題。在最近一輪經(jīng)濟(jì)高增長周期內(nèi)，委沒有適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反而更加依賴石油產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前96%的出口收入來自石油。一旦國際油價下跌，委國內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會遭到嚴(yán)重沖擊。能否調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對石油產(chǎn)業(yè)的過度依賴，是委執(zhí)政者需要應(yīng)對的中長期挑戰(zhàn)。從當(dāng)前情況看，無論是盡快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)、糾正政策弊端，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，難度都很大，很難一蹴而就。

三、調(diào)整社會政策的挑戰(zhàn)

如前所述，委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨執(zhí)政期間，憑借巨額石油收入，推行民眾主義社會政策，不斷擴(kuò)大社會開支，為弱勢群體提供教育、食品、醫(yī)療、住房和其他福利。然而，隨著油價持續(xù)走低，以及經(jīng)濟(jì)陷于停滯和危機(jī)，上述社會政策陷于兩難境地。一方面，執(zhí)政黨越來越缺乏實(shí)施上述政策的財政手段和物質(zhì)能力。另一方面，如果放棄現(xiàn)行社會政策，將進(jìn)一步喪失中下社會階層支持，損害其執(zhí)政的合法性。目前，委政府在經(jīng)濟(jì)困難、資金和財力不足的條件下，仍繼續(xù)堅持現(xiàn)有基本社會政策，保留原有社會福利水平。如何在盡量不喪失中下階層支持的前提下，對現(xiàn)有社會政策進(jìn)行適時調(diào)整，是委執(zhí)政黨不可回避的挑戰(zhàn)。

四、顧及反對派合理訴求的挑戰(zhàn)

長期以來，委執(zhí)政黨與反對派因執(zhí)政理念和政策主張不同，時常發(fā)生激烈爭論與對抗。前者主張“超越資本主義”，發(fā)展國有和集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化國家對經(jīng)濟(jì)的控制，嚴(yán)格管理金融和外匯。后者主張消除“國有化恐懼癥”，實(shí)現(xiàn)國有公司“去政治化”;建立投資者信心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。此次反對派獲得國會主導(dǎo)權(quán)后，勢必將進(jìn)一步強(qiáng)化自己的政治經(jīng)濟(jì)和社會訴求，在國家大政方針上與執(zhí)政黨放手一搏。能否充分利用自己的執(zhí)政地位優(yōu)勢，在顧及反對派合理訴求的前提下有效施政，避免發(fā)生激烈政治沖突，維護(hù)穩(wěn)定大局，既是執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)，也是對執(zhí)政黨執(zhí)政智慧的考驗。

五、維護(hù)執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)的挑戰(zhàn)

國會選舉失利增加了執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)分歧的風(fēng)險。在查韋斯逝世后不久，外界就有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層矛盾和權(quán)力爭斗的傳言。然而，作為查韋斯“接班人”的馬杜羅逐漸得到黨內(nèi)核心層認(rèn)可和支持，2014年執(zhí)政黨召開“三大”，最高領(lǐng)導(dǎo)層順利換屆，化解了黨內(nèi)分裂的風(fēng)險。本次國會選舉失利后，馬杜羅宣布將召開黨全國代表大會特別會議，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，制定新時期的“新戰(zhàn)略”和“行動戰(zhàn)略”。然而，統(tǒng)一社會主義黨立黨時間尚短，黨內(nèi)成分復(fù)雜，其中不乏機(jī)會主義分子。隨著國內(nèi)形勢趨于復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)層已在政策問題上發(fā)生分歧，前計劃部長希奧爾達(dá)尼等人曾公開指責(zé)馬杜羅缺乏領(lǐng)導(dǎo)才能，打擊腐敗不力。本次國會選舉失利進(jìn)一步加劇了執(zhí)政黨發(fā)生內(nèi)部分歧的風(fēng)險。這種風(fēng)險一旦發(fā)生，將會嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位。在內(nèi)外環(huán)境持續(xù)惡化和執(zhí)政壓力增大的情況下，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)是執(zhí)政黨必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

（作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）