韓日慰安婦協(xié)議：仍未彌合的分歧

孫大權(quán)

2015年12月28日，韓國(guó)和日本兩國(guó)政府舉行“慰安婦問題談判”，并達(dá)成共識(shí)。日本首相安倍晉三通過由日本外相岸田文雄代讀的談判聯(lián)合新聞稿稱，“作為日本國(guó)內(nèi)閣總理大臣，向飽受痛苦的慰安婦、遭受難以治愈的身心創(chuàng)傷的所有的人，表示由衷的謝罪和反省?！表n日兩國(guó)政府還達(dá)成協(xié)議，韓國(guó)政府為慰安婦受害者設(shè)立援助基金會(huì)，日本政府為此基金會(huì)出資10億日元（約合人民幣5390萬元）的財(cái)政預(yù)算。

由此，自已故的慰安婦受害者金學(xué)順老人于1991年首次公開指證日軍的暴行以來，一直爭(zhēng)論不休但未解決的日軍慰安婦問題迎來了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，協(xié)議所稱的韓日慰安婦問題得到“最終且不可逆的解決”，似乎還只是雙方的美好愿望。韓日兩國(guó)均有不少人認(rèn)為，這次協(xié)議無法消除兩國(guó)間圍繞慰安婦問題的摩擦，甚至部分人還認(rèn)為該協(xié)議將問題復(fù)雜化，兩國(guó)間依然明顯存在難以彌合的鴻溝。

24年的爭(zhēng)執(zhí)

日軍慰安婦問題在韓國(guó)社會(huì)成為一個(gè)焦點(diǎn)，始于1991年8月。當(dāng)時(shí)，慰安婦受害者金學(xué)順老人首次公開指證稱，她在17歲時(shí)被日軍綁架，淪為慰安婦。此后，在民間團(tuán)體的援助下，金學(xué)順老人到庭出證日軍曾對(duì)她所做的暴行，并向東京地方法院提出訴訟，要求日本政府進(jìn)行賠償。但日本方面的立場(chǎng)始終是，依照1965年的《韓日索賠權(quán)協(xié)定》（韓方稱之為《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》），日本政府已以“獨(dú)立禮金”的名義向韓國(guó)支付8億美元，因此，兩國(guó)間的戰(zhàn)后賠償問題已完全解決，日本目前對(duì)韓國(guó)沒有任何賠償責(zé)任。2004年，日本最高法院作出判定，金學(xué)順等三位慰安婦受害者所提出的訴訟敗訴。

上世紀(jì)90年代，日本政府整體上對(duì)慰安婦問題還持承認(rèn)和道歉的態(tài)度。1993年，日本政府發(fā)表“河野談話”，承認(rèn)慰安婦的強(qiáng)制性;1995年8月15日，第二次世界大戰(zhàn)日本宣布無條件投降50周年紀(jì)念日，日本時(shí)任首相村山富市發(fā)表著名的村山談話，“為了避免以后發(fā)生錯(cuò)誤，毫無疑問，我們應(yīng)謙虛地接受歷史事實(shí)，并再次表示深刻的反省和由衷的歉意。同時(shí)向在這段歷史中遇難的所有國(guó)內(nèi)外人士表示沉痛的哀悼”。

不過，部分日本右翼政治家一直否認(rèn)日本政府強(qiáng)征慰安婦的事實(shí)，試圖美化過去的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和野蠻行徑。而2007年，安倍晉三第一次出任日本首相時(shí)也稱，根據(jù)日本政府在1991年12月至1993年8月的調(diào)查，以及日本政府已經(jīng)掌握的資料，都“沒有找到能證明日軍或官方曾直接強(qiáng)征慰安婦的證據(jù)”，否定日軍慰安婦的強(qiáng)制性，激化了韓日間圍繞歷史問題的矛盾。2014年6月9日，在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上，第二次入主日本首相官邸的安倍晉三還批評(píng)河野談話在慰安婦問題上給后代留下了很大的禍根。2014年10月10日，日本外務(wù)省官網(wǎng)還刪除了含有“強(qiáng)制眾多女性做隨軍慰安婦”表述的文章，試圖抹殺慰安婦歷史。如此，日本政府逐漸呈現(xiàn)右傾化態(tài)勢(shì)，韓日關(guān)系也每況愈下。

模糊的“責(zé)任”

圍繞慰安婦問題的韓日外交僵局，從2014年末突然開始發(fā)生變化。從2014年末至2015年12月，韓日兩國(guó)進(jìn)行了12次的局級(jí)官員磋商，其結(jié)果正是2015年12月28日達(dá)成的韓日慰安婦協(xié)議。該協(xié)議的具體內(nèi)容可概括為如下四個(gè)部分：第一，日本政府就日軍參與下發(fā)生的慰安婦問題深感責(zé)任;第二，安倍以首相名義為慰安婦受害人名譽(yù)與尊嚴(yán)表明發(fā)自肺腑的道歉和反省;第三，韓國(guó)政府設(shè)立援助慰安婦受害者的基金，日本政府將向該基金提供10億日元，在撫平慰安婦受害者創(chuàng)傷的各種項(xiàng)目上給予協(xié)助;第四，韓日兩國(guó)政府以日本政府認(rèn)真落實(shí)上述內(nèi)容為前提，確認(rèn)慰安婦問題得到最終且不可逆的解決，往后在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際場(chǎng)合對(duì)于慰安婦相關(guān)問題的互相指責(zé)和批評(píng)保持克制。

由協(xié)議內(nèi)容可見，韓日雙方都作出了一些讓步。首先，日方在這次協(xié)議中成功加入“最終且不可逆的解決”條款。據(jù)日本《日經(jīng)新聞》透露，安倍2015年12月24日在首相官邸內(nèi)的辦公室里，指示外相岸田文雄，“協(xié)議必須包括最終且不可逆的這一措辭，否則就拋棄協(xié)商”，并明確表示為慰安婦問題畫上句號(hào)的意愿。實(shí)際上，只要日本政府落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，韓國(guó)至少從政府層面難以再次提出慰安婦問題。

日方出資規(guī)模則相對(duì)反映了韓方的立場(chǎng)。日本政府原計(jì)劃的出資規(guī)模只是1億日元左右，但在協(xié)商過程中其規(guī)模擴(kuò)大到10億日元。出資來源是日本政府的財(cái)政預(yù)算，這也是貫徹韓方立場(chǎng)的部分。日方將利用政府的財(cái)政預(yù)算出資，而非用民間資金，這一點(diǎn)可以解釋為事實(shí)上的賠償，給日本政府帶來不輕的政治負(fù)擔(dān)。因此，當(dāng)日本記者問“從政府出資預(yù)算出資是否是事實(shí)上的國(guó)家賠償”時(shí)，外相岸田文雄只能答非所問，“只不過是承認(rèn)道義上的責(zé)任”、“原有立場(chǎng)沒有任何改變”，沒有正面進(jìn)行回應(yīng)。

在最有爭(zhēng)議的關(guān)于法律責(zé)任和約束力問題上，韓日雙方可以說是在中間點(diǎn)達(dá)成一致。許多韓國(guó)公民與慰安婦受害者以及有關(guān)團(tuán)體一直要求日本承擔(dān)“法律上的責(zé)任”（legal responsibility），對(duì)受害者進(jìn)行賠償。可是，日方堅(jiān)持只能承認(rèn)“道義上的責(zé)任”（moral responsibility）的立場(chǎng)，而不接受任何法律上的責(zé)任。對(duì)日本而言，承認(rèn)法律上的責(zé)任，意味著正式承認(rèn)慰安婦問題，由此日本議會(huì)可以授權(quán)查明日軍慰安婦問題的真相。因此，韓日慰安婦協(xié)議中提及的“日本的責(zé)任”是否包含法律責(zé)任，正是這次協(xié)議的關(guān)鍵問題。經(jīng)過過去一年的協(xié)商，韓日雙方?jīng)Q定“法律”和“道義”措辭皆不使用，只寫日本政府深感“責(zé)任”。

各有各的考慮

韓日突然改變各自原有強(qiáng)硬的態(tài)度，積極開始就慰安婦問題進(jìn)行協(xié)商，其背后存在兩國(guó)對(duì)其國(guó)家利益的考慮。首先，日本長(zhǎng)期希望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，但日軍慰安婦問題是持續(xù)障礙。近年來，歐美人權(quán)組織開始密切關(guān)注該問題。日本政府認(rèn)為，為謀求安理會(huì)常任理事國(guó)，必須要解決慰安婦問題，從而證明日本在道德上進(jìn)一步成熟了。另外，因?yàn)榘脖墩?quán)持強(qiáng)硬右傾的態(tài)度， 已經(jīng)充分得到右翼陣營(yíng)的支持，因此在考慮民意方面，其顧慮相對(duì)要少一些。

就韓方而言，韓國(guó)政府必須考慮到時(shí)間上的緊迫性。目前韓國(guó)僅有46位受害者在世，她們的平均年齡已高達(dá)89歲。剛剛過去的2015年里，已經(jīng)有9人相繼去世。正是在這樣的情勢(shì)下，韓國(guó)政府認(rèn)為慰安婦問題的解決再不能拖延，決定和日本開始談判。

另外一個(gè)重要因素是，2015年是韓日邦交正?；瘏f(xié)定50周年。1965年韓日邦交正常化是已故韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙任內(nèi)十分重要的事件，而樸正熙正是韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠的父親。雖然韓國(guó)國(guó)內(nèi)到目前為止對(duì)協(xié)議爭(zhēng)論不休，仍有兩極化的評(píng)價(jià)，但樸槿惠政府認(rèn)為，1965年韓日邦交正?；瘏f(xié)定是樸正熙任內(nèi)的一個(gè)重大政治功績(jī)，是奠定韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要選擇。因此，樸槿惠政府希望在2015年盡力解決慰安婦問題。

2015年10月30日，韓日首腦會(huì)談的三天之前，樸槿惠接受日本媒體的采訪時(shí)說，“希望今年（2015年）內(nèi)解決慰安婦問題，治愈受害者的創(chuàng)傷。”2015年11月2日，在青瓦臺(tái)和安倍晉三進(jìn)行會(huì)談后，樸槿惠向政府官員指示，“將今年（2015年）正是韓日邦交正?；?0周年的事實(shí)放在心上，加速協(xié)商并盡早達(dá)成慰安婦問題的協(xié)議?！?/p>

在韓日達(dá)成協(xié)議方面，美國(guó)因素也起到了一定作用。2015年2月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼公開表示對(duì)韓日間民族主義的不滿，她稱“雖然民族主義情緒依然可以利用，對(duì)于政治領(lǐng)導(dǎo)人來說，以此來獲得掌聲也不是一件難事，不過這種行為帶來的是僵局，而不是進(jìn)展”。 2015年4月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)日本首相安倍晉三表示，“支持日韓兩國(guó)致力于改善關(guān)系”;10月再次向樸槿惠總統(tǒng)表示，“希望困難的歷史問題得到解決。”

韓日兩國(guó)就慰安婦問題達(dá)成這次協(xié)議后，美國(guó)迅速發(fā)表聲明稱，協(xié)議將使慰安婦問題得到“最終且不可逆的解決”，而且對(duì)日韓達(dá)成“里程碑式的協(xié)議”表示積極歡迎。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里還強(qiáng)調(diào)，美方期待與日韓兩國(guó)加強(qiáng)并深化在廣泛的地區(qū)和全球問題上的合作，特別是促進(jìn)三邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和安全合作，顯示以美日韓三角戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)美國(guó)東亞戰(zhàn)略的意愿。

分歧可能被拉大

不過，韓日能否真正做到就慰安婦問題的“最終且不可逆的解決”，仍然有待觀察。因?yàn)閰f(xié)議中存在諸多措辭模糊之處，這些將會(huì)觸發(fā)新爭(zhēng)論。

鑒于日本首次承認(rèn)“日本政府”對(duì)日軍慰安婦問題負(fù)有責(zé)任，韓國(guó)國(guó)內(nèi)存在一些積極評(píng)價(jià)這次協(xié)議的聲音，可是過半韓國(guó)公民對(duì)此仍持反對(duì)意見。顯然，韓日鴻溝依舊存在。

留下來的問題中，“慰安婦少女像”問題首當(dāng)其沖。韓國(guó)慰安婦受害者援助團(tuán)體——挺身隊(duì)問題對(duì)策協(xié)議會(huì)，自1992年1月8日起，每周三在日本駐韓大使館前舉行要求日本政府真誠(chéng)道歉和賠償?shù)摹爸苋瘯?huì)”。2011年12月14日，為紀(jì)念第1000次“周三集會(huì)”，該團(tuán)體建立了一尊高約130厘米的少女塑像。從那時(shí)起，挺身隊(duì)問題對(duì)策協(xié)議會(huì)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)外各地陸續(xù)建立了慰安婦少女像。

2015年12月30日，在位于韓國(guó)首爾的日本駐韓大使館前，近千名韓國(guó)民眾高舉“慰安婦”受害者的畫像進(jìn)行抗議，敦促日本政府進(jìn)行真正的謝罪并承認(rèn)對(duì)“慰安婦”問題負(fù)有法律責(zé)任。

擺放在日本駐韓使館前的少女像，是目前最敏感的一座。日方繼續(xù)要求韓國(guó)將此少女像撤離，日本外相岸田文雄也在韓日達(dá)成協(xié)議后向日本記者自信地表示，“我認(rèn)為（擺放在日本駐韓使館前的慰安婦少女像）將被遷移?！倍?，日本共同社也報(bào)道稱，日本官方人員指出，若日本駐韓國(guó)大使館前的少女塑像不被搬離，日本政府將不會(huì)向韓國(guó)支付此前約定的10億日元補(bǔ)償，日方已就這一前提條件和韓方達(dá)成了非正式協(xié)議。

對(duì)此，韓國(guó)政府隨后反駁稱，非正式協(xié)議的說法“完全是捏造的”，并向日方警告，“韓國(guó)難道是收受10億日元撤去少女像的那么沒有自尊的國(guó)家嗎？”“若日本繼續(xù)這樣，全局將會(huì)破壞。”

事實(shí)上，慰安婦少女像是由韓國(guó)民間團(tuán)體建立的，與政府無關(guān)。因此，若韓國(guó)政府說服不了挺身隊(duì)問題對(duì)策協(xié)議會(huì)，則不管政府間有無協(xié)議，韓國(guó)政府都無法強(qiáng)制撤去少女像。而且，鑒于有超過六成的韓國(guó)公民反對(duì)慰安婦少女像的撤離，如果韓國(guó)政府強(qiáng)制撤離該少女像，樸槿惠政府將要承擔(dān)民意的損失。

日本道歉的真誠(chéng)度也引起了爭(zhēng)論。安倍向韓國(guó)慰安婦受害者道歉的同一天，其妻子安倍昭惠參拜了靖國(guó)神社。這讓韓國(guó)民間團(tuán)體及公民懷疑日本對(duì)慰安婦協(xié)議的誠(chéng)意，并再次要求日本政府真誠(chéng)道歉與賠償。

2015年12月29日，日本首相安倍晉三已經(jīng)明確表態(tài)，韓日就慰安婦問題已達(dá)成協(xié)議，自己今后也不會(huì)再對(duì)此道歉。

2015年是韓日邦交正?；?0周年，但與此同時(shí)，也是韓國(guó)脫離日本殖民統(tǒng)治光復(fù)的70周年，更是日本以《乙巳勒儉》強(qiáng)奪韓國(guó)外交權(quán)的110周年。若日本對(duì)過去的侵略行為和野蠻的人權(quán)侵害不做出深刻的反省和真誠(chéng)的道歉，慰安婦問題的解決就沒有到畫上句號(hào)的時(shí)候。

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院韓國(guó)籍博士生）