基于節(jié)糧潛力的糧食安全戰(zhàn)略研究

基于節(jié)糧潛力的糧食安全戰(zhàn)略研究

周振亞，羅其友，李全新，何英彬，張晴，劉洋

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081)

摘要：我國糧食生產(chǎn)受資源環(huán)境的約束，增產(chǎn)難度不斷提高。與此同時我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后食物需求也在發(fā)生變化，調(diào)整我國糧食安全戰(zhàn)略勢在必行。本文從用糧的角度，對中國糧食的節(jié)糧潛力進行了估算。結(jié)果顯示我國在畜牧養(yǎng)殖、食物和酒類消費、糧食加工倉儲等環(huán)節(jié)共有5490萬t的節(jié)糧潛力。實施節(jié)糧戰(zhàn)略既可以提高我國糧食安全的保證能力，也可以為我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的治理和修復提供政策空間。

關(guān)鍵詞：糧食安全；節(jié)糧；生豬；浪費

收稿日期：2015-03-02修回日期：2015-09-08

基金項目：農(nóng)業(yè)部軟科學課題“基于平衡膳食需求的畜牧業(yè)發(fā)展研究”；農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃課題“基于農(nóng)田環(huán)境承載力中國畜牧業(yè)發(fā)展研究”；“基于平衡膳食的中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求研究”。

作者簡介：周振亞(1981-)男，河北河間人，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所助理研究員，博士，研究方向：糧食安全與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

中圖分類號：F323.0

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)11-0011-06

Abstract：It is more and more difficult to increase food yield under the restriction of agricultural resources and environment.At the same time，the food consumption is also changing with economy entering the new normal.The strategy of food security has to be changed.The paper evaluated the saving potential of grain.The score showed that we can save 54.90 million tons in stock-raising，food and wine consumption，grain processing and storage.Carrying out the saving strategy not only can improve the level of food security，but also can provide more policy to the repairing of agricultural resources and environment.

Research on the Grain-Saving Potential and the Food Security Strategy

ZHOU Zhen-ya，LUO Qi-you，LI Quan-xin，HE Ying-bin，ZHANG Qing，LIU Yang

(InstituteofAgricultureResourcesandRegionalPlanning，ChineseAcademyofAgriculturalSciences，Beijing100081，China)

Key words:food security；saving on grain；live pig；waste

一、引言

“國以民為本，民以食為天”，糧食安全始終是治國安邦的大事。建國以來我國歷屆政府都把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為頭等大事來抓。我國糧食總產(chǎn)量在1998年達到了歷史高點5.12億t之后，為了促進農(nóng)民增收開始實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量開始逐年下降，2003年我國糧食產(chǎn)量下降到了的4.30億t。從2004年開始，在國家各項政策的扶持下，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了十一連增，2014年我國糧食產(chǎn)量又達到了歷史的最高峰6.07億t。與此同時我國油料、肉類、蛋類、奶類、蔬菜、水果等各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也不斷提高，并超過了平衡膳食條件下各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量。2012年我國畜禽肉類、蔬菜、大豆及堅果類和谷物雜豆類的生產(chǎn)量都超過了平衡膳食條件下的最高需求量，其中畜禽肉類的產(chǎn)量超過了平衡膳食條件下最高需求量的2.39倍[1]，具有較大的下調(diào)空間，而我國畜禽肉類的生產(chǎn)與我國糧食產(chǎn)量密切相關(guān)。因此，從平衡膳食的角度，我國糧食消費具有較大的節(jié)約潛力。從我國糧食生產(chǎn)實際來看，目前我國糧食生產(chǎn)“十一連增”是建立在高投入、高資源消耗、高環(huán)境污染的基礎(chǔ)上的，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我國糧食安全戰(zhàn)略也需要調(diào)整。從節(jié)糧的角度來看，在畜牧養(yǎng)殖、食物消費、糧食加工倉儲等方面都有較大的調(diào)整空間。

二、我國糧食安全面臨的新形勢

我國糧食總產(chǎn)量在十一年增產(chǎn)之后，增產(chǎn)難度不斷提高，同時，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，糧食需求也在發(fā)生變化，我國糧食安全面臨新的形勢。

(一)糧食增產(chǎn)難度不斷加大

從2004年到2014年，我國糧食產(chǎn)量從2003年的4.31億t，到2008年超越1998年的高峰5.12億t，達到5.28億t，之后一路上漲到2014年的歷史性高點6.07億t。十一年來我國的糧食總產(chǎn)量一直在增產(chǎn)，但是從增產(chǎn)幅度的變化趨勢來看，增產(chǎn)幅度越來越小。特別是從2011年開始增產(chǎn)幅度逐年下降，從2011年的2473萬t，下降到2014年的516萬t，我國糧食增產(chǎn)的難度不斷提高(見圖1)。

(二)資源環(huán)境壓力增大

2014年12月中央經(jīng)濟工作會議提出我國環(huán)境承載力已達到或接近上限，必須走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展模式。從種植業(yè)來看，為了促進糧食持續(xù)增產(chǎn)，我們投入大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但是由于投入的邊際效益遞減，農(nóng)資利用率不高，65%的化肥、70%的農(nóng)藥排放到了環(huán)境中，農(nóng)膜殘留率高達40%。環(huán)保部《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為 13.7%、2.8%、1.8%和 1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[2]。土壤是我國糧食生產(chǎn)的基本條件，土壤的污染讓適宜生產(chǎn)糧食的面積在減少。

從支撐我國糧食增產(chǎn)的水土條件來看，全國水土流失面積達295萬km2，年均土壤侵蝕量45億t，沙化土地173萬km2，石漠化面積12萬km2，高強度、粗放式的生產(chǎn)方式導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化[3]，嚴重影響我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展。目前我國有余糧調(diào)出的省份只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽5個省份，而支撐黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三省連年豐收的黑土地，土壤有機質(zhì)含量逐年下降，吉林黑土地有機質(zhì)含量已從建國初期的8%下降到現(xiàn)在的不足2%。地處黃淮海地區(qū)的河南為了確保糧食增產(chǎn)，通過開采地下水進行灌溉，目前，河南每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地下水開采量達76億立方米，糧區(qū)地下水超采率近40%，地下水漏斗區(qū)面積超9000平方公里。作為糧食調(diào)出省，河南已經(jīng)面臨“老井無水可抽、新井越打越深、井眼越來越多、井眼挨井眼”的問題，由于水資源短缺，如何確保糧食持續(xù)增產(chǎn)是一個難題。

圖1　2004-2014年我國糧食增產(chǎn)幅度變化圖

(三)經(jīng)濟進入新常態(tài)，糧食需求發(fā)生變化

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國糧食消費需求下降的影響因素有：一是由于國民收入增長放緩，消費需求增長也在減緩。國民對豬肉需求變化推動了生豬行業(yè)的去產(chǎn)能化，從2012年起我國生豬的存欄量開始下降，生豬行業(yè)在去產(chǎn)能化的過程中降低了糧食的消費需求，減輕了我國糧食消費的壓力。二是模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。對農(nóng)業(yè)來說，高品質(zhì)、無污染、綠色有機的農(nóng)產(chǎn)品將成為市場的主流，消費者對糧食的品質(zhì)要求在提升。牛羊肉的需求將會替代一部分豬肉需求，通過增加草食畜的飼養(yǎng)量來提供肉食，可以節(jié)約一部分糧食。三是隨著中國人口結(jié)構(gòu)的老齡化，特別是中國勞動力逐年減少，根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的報告2020年我國勞動力人口將比2010年減少2900萬，由于老年人的食物消費能力從總體上來說要低于勞動力人口，這是導致我國糧食消費需求下降的另一個因素。

我國的糧食安全正在面臨新的經(jīng)濟形勢，需求在發(fā)生變化，受資源環(huán)境的壓力，增產(chǎn)潛力不大，我國的糧食安全必須改變依靠增產(chǎn)確保安全的路子，從用糧的角度，挖掘節(jié)糧潛力，確保糧食供求平衡。

三、中國節(jié)糧潛力估算

(一)畜牧養(yǎng)殖

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是我國第一用糧大戶，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的節(jié)糧潛力也是最大。節(jié)糧途徑有三條：

一是通過提高我國能繁母豬的繁殖效率，減少能繁母豬存欄量，節(jié)約糧食。2012年我國平均每頭能繁母豬年提供出欄豬13.84頭，如果能達到目前江蘇的平均水平20頭，則可以減少1554萬頭能繁母豬的飼養(yǎng)量，節(jié)糧1554萬t，如果達到丹麥水平26頭，則可以節(jié)約糧食2358萬t。

二是改進中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖設施和技術(shù)水平，可以節(jié)糧。在我國的生豬養(yǎng)殖戶中有一半是中小養(yǎng)殖戶，由于保溫、降溫和通風設施不完善，技術(shù)水平不高，防疫能力差，導致生豬的飼料轉(zhuǎn)化率低，生豬死亡率高，浪費了糧食。另外，由于目前我國生豬品種幾乎都是“杜”、“長”、“大”系列國際通用品種，這些品種雖然在瘦肉率等方面比本土品種有優(yōu)勢，但是這些洋品種抗病能力差，死亡率高，而且發(fā)情時間不容易被中小養(yǎng)殖戶掌握，不能及時配種產(chǎn)仔，能繁母豬養(yǎng)殖時間延長，浪費糧食資源。如果通過改造農(nóng)戶養(yǎng)殖設施，向農(nóng)戶推廣先進養(yǎng)殖技術(shù)，將商品豬養(yǎng)殖效率提高10%，就可以節(jié)糧1500萬t。

三是通過發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖，讓牛羊肉替代豬肉也可以節(jié)糧。生產(chǎn)1kg豬肉需要2.8kg糧食，而生產(chǎn)1kg牛肉和羊肉則分別只需要1kg和0.3kg糧食。從節(jié)糧的角度看，牛羊肉屬節(jié)糧型肉類。隨著我國居民收入的提高，對牛羊肉的消費需求加快，通過發(fā)展牛羊肉的生產(chǎn)，也可以達到節(jié)糧的效果。按照《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，2020年我國牛羊肉產(chǎn)量將分別比2013年增加113萬t和110萬t，牛羊肉替代豬肉，可以節(jié)糧511萬t。

綜上，我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)通過內(nèi)部挖掘節(jié)糧潛力可以節(jié)糧3565萬t。

(二)食物和酒類消費

隨著我國居民收入的提高，食物消費在居民消費中的比重下降，但我國居民的食物浪費嚴重。根據(jù)華中科技大學鄭楚光教授的推算，我國每年在食物消費環(huán)節(jié)浪費的糧食有1650萬t。通過宣傳引導和政策調(diào)節(jié)，如果能減少50%的浪費，就可以節(jié)糧825萬t。

釀酒業(yè)是繼飼料糧、口糧之后我國第三大用糧大戶。2012年我國僅生產(chǎn)啤酒和白酒就消耗原糧3400萬t[1]。從我國酒類消費的情況來看，我國城鎮(zhèn)居民酒類購買量在2000年到達10.01kg的高點之后一直下降，到2012年下降到6.88kg；農(nóng)村居民則隨著收入的提高，酒類消費量一直上升，2011年到達頂點10.15kg，而后也出現(xiàn)下降的勢頭。我國城鎮(zhèn)居民酒類購買量到達10kg左右開始下降，農(nóng)村居民的消費量到達10kg左右也開始下降(見圖2)?？梢灶A測我國酒類消費量已經(jīng)到達拐點，如果我國農(nóng)村居民酒類消費量降到2010年城鎮(zhèn)居民消費水平的標準，我國酒類消費量可以節(jié)糧600萬t。酒類需求是非剛性需求，具有較大的供給彈性和需求彈性。通過調(diào)整釀酒生產(chǎn)和消費政策，加強宣傳引導，可以加快酒類消費減少的進程。

圖2　1990-2012年我國城鄉(xiāng)居民人均酒類消費量變化圖

(三)糧食加工倉儲

根據(jù)國家糧食局的調(diào)查，我國農(nóng)戶儲糧約占我國糧食總產(chǎn)量的50%，由于農(nóng)戶儲糧方法原始，設施簡陋，損失浪費嚴重。據(jù)典型調(diào)查，農(nóng)民儲糧過程中的鼠盜、鳥食、霉變、蟲蛀等損失達 8%-10%，按平均數(shù)計算，一年損失達400-500 億斤[4]。而且由于倉儲設施不科學，糧食霉變率增加，黃曲霉毒素、嘔吐毒素超標，用做生豬飼料之后會導致生豬腹瀉甚至死亡，不僅降低生豬養(yǎng)殖效益，生豬死亡率提高也間接造成了糧食的浪費。按照《“十二五”農(nóng)戶科學儲糧專項建設規(guī)劃》，項目通過對800萬個農(nóng)戶的儲糧設施進行建設和改造可以把農(nóng)戶儲糧損失減少到2%以內(nèi)[5]，每年可以減少儲糧損失105萬t。如果把50%的農(nóng)戶儲糧設施改造成科學的儲糧設施，每年可以節(jié)約糧食500萬t。

由于消費者盲目追求糧食的“精”、“細”，糧食加工企業(yè)在加工過程中過度加工，幾乎全部去除了谷物籽粒的皮層和胚芽，不僅造成了B 族維生素和膳食纖維的大量流失，影響消費者的健康，而且造成了糧食的浪費。目前，我國谷物的整體可食用率只有70%左右,遠低于發(fā)達國家的 90%-95%水平。我國以口糧為主的小麥、水稻年產(chǎn)約 6500 億斤，如果能夠科學加工和消費，提高10個百分點的食用率，就可以節(jié)糧3250萬t[4]?？紤]到我國糧食加工的副產(chǎn)品主要用作飼料喂養(yǎng)牲畜，從糧食總體供求平衡的角度來看，這部分糧食并沒有浪費，不計入節(jié)糧范圍。因此，中國糧食在加工和倉儲環(huán)節(jié)可以節(jié)糧500萬t。

綜上所述，通過合理政策調(diào)整和技術(shù)措施，在用糧環(huán)節(jié)可挖掘的節(jié)糧潛力約有5490萬t(見表1)。在我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日益緊張的背景下，這對確保我國糧食安全具有重要意義。

表1　我國各用糧環(huán)節(jié)節(jié)糧潛力構(gòu)成表　單位：萬t

四、我國糧食安全思路調(diào)整與政策設計

隨著我國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境日益緊張，我國糧食增產(chǎn)的潛力越來越小，靠增產(chǎn)來解決糧食供求平衡的路子越來越難走。為了保障我國糧食安全，就需要轉(zhuǎn)變思路，在用糧環(huán)節(jié)下功夫，通過科技手段、政策調(diào)整提高糧食使用效率，減少用糧環(huán)節(jié)的損失。與此同時我國居民的食物消費需求也在發(fā)生重大變化，對食物的安全性、多樣性需求越來越多，我們的糧食生產(chǎn)也要跟著進行調(diào)整。我國的糧食安全戰(zhàn)略要進行三個轉(zhuǎn)變：一是在糧食安全理念上要從通過增加供給確保糧食安全向增產(chǎn)和節(jié)糧并重轉(zhuǎn)變；二是在糧食生產(chǎn)方面從注重現(xiàn)實的生產(chǎn)能力向注重可持續(xù)的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變，加快資源環(huán)境整治；三是在政策措施方面從生產(chǎn)政策向生產(chǎn)政策與消費政策并重的方向轉(zhuǎn)變。

(一)抓住機遇，進行資源環(huán)境治理

按照中央“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的戰(zhàn)略要求，充分利用我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國生豬產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化，我國糧食消費下滑的戰(zhàn)略機遇，進行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境整治和恢復。

1.地下水超采地區(qū)實行休耕

對于河北、河南等過度依賴井灌，導致地下水超采，地下水水位顯著下降的地區(qū)，尤其是形成地下漏斗的區(qū)域進行休耕，讓地下水水位得到一定程度的恢復。

2.啟動污染土壤修復工程

對于受污染的耕地采取多種(生物、化學、物理和復合)方法進行治理，增加可利用的耕地面積。

3.推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是由于畜禽糞便處理設施不配套，畜禽糞便不僅污染了環(huán)境，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也造成了有機肥資源的浪費。另一方面，土壤長期施用化肥，有機質(zhì)含量下降，土壤質(zhì)量下降，影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應大力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北黑土區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”和畜禽糞便還田，增加土壤有機質(zhì)含量，提升糧食生產(chǎn)潛力。

(二)加大節(jié)糧領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

1.加強生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧科技創(chuàng)新

從我國節(jié)糧空間來看，生豬養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧潛力最大，而畜禽養(yǎng)殖效率是制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧的主要因素。在生豬養(yǎng)殖技術(shù)科技創(chuàng)新方面，一是加強抗病能力強的本土生豬品種選育，二是選育生產(chǎn)性能高的母豬品種，三是開發(fā)節(jié)糧型的飼料配方，四是加強節(jié)糧型養(yǎng)殖設施的開發(fā)。

2.加強生豬養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣

由于我國50%的生豬養(yǎng)殖量還是靠中小養(yǎng)殖戶，由于中小養(yǎng)殖戶生豬養(yǎng)殖技術(shù)不足，對生豬養(yǎng)殖管理的細節(jié)關(guān)注度不夠，造成生豬養(yǎng)殖過程中飼料轉(zhuǎn)化率低，浪費了大量糧食。畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門重點加強生豬通風保溫、飼喂管理、疫病控制、飼料配方、飼料質(zhì)量控制等方面的技術(shù)推廣。

3.加強糧食倉儲領(lǐng)域科技創(chuàng)新

在糧食倉儲方面，加大科技創(chuàng)新，根據(jù)不同區(qū)域、不同糧食品種開發(fā)不同類型的節(jié)糧型倉儲設施。在糧食保存方面加大科技創(chuàng)新，降低糧食霉變率，提高儲糧效率。

(三)大力實施節(jié)糧工程

政府在政策層面加強引導，編制節(jié)糧規(guī)劃，從畜禽養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工倉儲、食物消費環(huán)節(jié)，在政策、資金、項目、科技、人才等方面科學謀劃，調(diào)動各方面的積極性，確保節(jié)糧戰(zhàn)略的實施。

1.加強農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖設施改造

我國農(nóng)戶養(yǎng)殖設施簡陋、通風保溫能力差、防疫設施不到位是影響總體生豬飼料轉(zhuǎn)化率提高的主要因素。我們應該實施中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖設施提升改造工程，提升農(nóng)戶的養(yǎng)殖效率，促進生豬養(yǎng)殖節(jié)糧。

2.大力發(fā)展草食畜牧業(yè)

草食畜與豬、禽等用糧食喂養(yǎng)的畜禽相比，可以用等量的糧食生產(chǎn)更多的肉類。我國南方地區(qū)有3億畝可利用草地，東北、華北、華東地區(qū)有大量秸稈資源，可以充分利用這些地區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)展肉牛、肉羊、肉兔等草食動物養(yǎng)殖，節(jié)約耕地資源，減輕糧食生產(chǎn)壓力。

3.加強糧食倉儲設施的建設和改造

按照我國《“十二五”農(nóng)戶科學儲糧專項建設規(guī)劃》，對800萬農(nóng)戶節(jié)糧設施進行改造，改造完成后節(jié)約糧105萬t，與500萬t的節(jié)糧潛力相比尚有一定差距?！笆濉逼陂g國家可以加大糧食倉儲設施的建設和改造力度。

(四)加大消費領(lǐng)域的節(jié)糧宣傳

1.加大糧食消費領(lǐng)域的節(jié)糧宣傳

我們在食物消費和釀酒消費方面具有1425萬t的節(jié)糧潛力可挖，通過網(wǎng)絡、電視、廣播、以及報紙雜志等平面媒體，并借助社區(qū)的力量進行加強愛糧節(jié)糧宣傳、教育和輿論監(jiān)督，提高全社會愛糧節(jié)糧意識，讓消費者在食物消費過程中少飲酒、少剩飯剩菜，提高公眾的節(jié)糧意識[6]。從大中小學的教育開始抓起，培養(yǎng)國民節(jié)糧習慣和理念。

2.加強節(jié)糧領(lǐng)域政策引導

在政策引導方面，一是盡快出臺并實施好《糧食法》，二是通過制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)糧型餐飲業(yè)的發(fā)展。

3.加強酒類消費的宣傳和引導

國家在酒類消費方面，一方面是引導消費者盡量不飲酒和少飲酒，另一方面引導消費者盡量選擇消耗糧食比較少的低度酒和果酒。

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(本文責編：辛城)