非政府組織在我國(guó)社會(huì)治理中探究

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摘 ?要：隨著公民社會(huì)的興起、社會(huì)治理的發(fā)展，非政府組織是區(qū)別于政府（公共權(quán)力部門），企業(yè)（盈利部門）的組織和機(jī)構(gòu)，也被稱為"第三部門"，是公民社會(huì)的基石。二十世紀(jì)八十年代以來，非政府組織開始在全球興起，在諸多領(lǐng)域都有其影響力，發(fā)揮著第三部門獨(dú)有的作用，促進(jìn)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理?？陀^的社會(huì)現(xiàn)實(shí)表明非政府組織的發(fā)展是公民社會(huì)的標(biāo)志性特征。政府與非政府組織的合作在美國(guó)、日本等地是非常成功的，成立了大批的各種形式各種類型的非政府組織。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的需求也不斷增長(zhǎng)并向多樣化趨勢(shì)發(fā)展，隨之我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的供需矛盾也不斷加深。在市場(chǎng)失靈與政府失靈的情況下，供需矛盾的解決亟需第三部門的出現(xiàn)，作為公眾也需要大量非政府組織的去實(shí)現(xiàn)他們的訴求。

關(guān)鍵詞：非政府組織;社會(huì)治理

最近一年多來李克強(qiáng)總理在政府工作會(huì)議上提出加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，“真正做到向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)?！倍诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，能代替政府部分職能解決社會(huì)矛盾問題的便是非政府組織。但他們也需要大眾關(guān)注和參與，并且更深入的參加到社會(huì)治理當(dāng)中。

一、非政府組織的概念

所謂“非政府組織”（NGO），又稱為“非營(yíng)利組織”（NPO）、民間組織或公民社會(huì)組織（CSO）、第三部門（The Third Sector）等，是指在第一部門（政府部門） 和第二部門（市場(chǎng)部門）之外的一切社會(huì)團(tuán)體、志愿組織或民間協(xié)會(huì)的統(tǒng)稱。非政府組織就是合法的，不以營(yíng)利為目的，有著志愿性質(zhì)的自主管理的非成員組織，其內(nèi)部管理呈現(xiàn)網(wǎng)格化體制，在社會(huì)公共服務(wù)、公共救助、公益事業(yè)等方面體現(xiàn)自身作用。是不同于政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)部門的第三部門，是公民社會(huì)特有的部門組織。

二、非政府組織在社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為：現(xiàn)代社會(huì)中的公共事務(wù)，政府和市場(chǎng)會(huì)存在一定狀態(tài)下的失靈，而決定事務(wù)的還有所謂的第三方勢(shì)力，即公民的意愿，更好的更成熟的社會(huì)發(fā)展，會(huì)使得政府和市場(chǎng)失靈變得不那么重要，因?yàn)樗旧砭涂梢詮浹a(bǔ)這些缺陷，在西方自由民主精神和理念的一再普及和發(fā)揚(yáng)下，西方社會(huì)政府一直在頻繁的改革，普及文官制度、推進(jìn)政治家和治理官不同的體系，通過讓民眾參與更多的公共治理來保證政治民主，改善事務(wù)治理。這也表明需要政府和社會(huì)自己的友好合作關(guān)系，非政府組織就是其中的潤(rùn)滑劑，來左右其中的平衡，彌補(bǔ)中間的缺失，提升公民社會(huì)的同時(shí)也提升了政府的價(jià)值。

（一）資源配置的優(yōu)勢(shì)。在公共物品的生產(chǎn)使用領(lǐng)域，由于其在市場(chǎng)中帶有的屬性，會(huì)出現(xiàn)壟斷性、外部性和信息不完全性，而想實(shí)現(xiàn)最高效的配置，只是依靠市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制是不夠的，市場(chǎng)失靈也并不只是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的具體的那一塊調(diào)節(jié)措施的失敗，而是市場(chǎng)無法達(dá)到理想效率的問題，當(dāng)市場(chǎng)失靈后，政府的干預(yù)可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加惡劣，即政府失靈理論的理念。對(duì)于這一困境，非政府組織的介入就成為該問題解決的關(guān)鍵。非政府組織作為社會(huì)團(tuán)體自我治理的一種形式，它在自身管理和工作中更注重的是協(xié)調(diào)配合，共同完成目標(biāo)，而且沒有那么多利益性質(zhì)的干擾，加上本身帶有志愿的組織形式，其扁平化的模式在工作或者處理社會(huì)事務(wù)中反應(yīng)速度比起層級(jí)生嚴(yán)的政府組織要快的多，也更容易組織，寬松的環(huán)境，成員志愿服務(wù)的心態(tài)，擁有著共同的理念，被激發(fā)的工作熱情可以更好的完成好工作。也正是這些來源于社會(huì)的資源，使得社會(huì)上的部分資本進(jìn)行了合理的利用，作用于公共事務(wù)管理之中，化解社會(huì)中存在的問題和矛盾。

（二）行政效率的優(yōu)勢(shì)。政府在很多方面都是讓群眾感覺效率低下，反應(yīng)遲緩、行動(dòng)滯后，這其實(shí)就是因?yàn)檎臋C(jī)構(gòu)架設(shè)大，基層單位多而造成的通病，政府受到社會(huì)各種情況的影響，總會(huì)不能完全使大眾滿意，在公共事務(wù)管理中，如果讓非政府組織發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)則完全不會(huì)產(chǎn)生這樣的社會(huì)矛盾。

在這一方面相比較而言，非政府組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、目標(biāo)明確、事務(wù)處理效率高效。比如公益類的非政府組織，根據(jù)組織發(fā)展的要求設(shè)立一定接收標(biāo)準(zhǔn)吸收人員，或者通過先吸收后培訓(xùn)的辦法組織人員，其成員的專業(yè)化程度高，如世界自然基金會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域已經(jīng)開始發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)治理的不可或缺因素，每年會(huì)有大量活動(dòng)內(nèi)容和組織形式，而且不比拘泥與形式，也不牽扯利益，可以采取各種方式完成預(yù)定目標(biāo)，有著很強(qiáng)的適應(yīng)性。

（三）服務(wù)理念的優(yōu)勢(shì)。公共治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代政府的職能既不是什么“掌舵”，也不是什么“劃槳”，而應(yīng)該是服務(wù)。也就是說政府的中心工作是為公民提供良好的服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的制定決策，或是去費(fèi)心的執(zhí)行。但因?yàn)楣倭胖贫葘蛹?jí)體系，以及官本位思想在政府工作人員的泛濫。經(jīng)常會(huì)有很多“一言堂”，在具體政策制定下發(fā)，政策執(zhí)行中，未做前期的調(diào)研，未做科學(xué)性的廣泛討論和點(diǎn)面實(shí)驗(yàn)，爆發(fā)很多群體性對(duì)立政府的事件，政府官員怕群體性事件擴(kuò)大化，又采取了許多忽視法律的做法，或者強(qiáng)力壓制，或者大步退讓，往往形成了更壞的影響。

在這一層面相較之，非政府組織的形成本身就是為了方便群眾。在志愿精神的倡導(dǎo)下，非政府組織貼近民眾，貼近生活，大批的志愿者不需要任何利益相關(guān)的，不像政府單位受到編制、金錢、時(shí)間、空間的影響，可以隨時(shí)開展自我活動(dòng)，去幫助、去調(diào)研、去宣傳、去走訪，這種貼近群眾生活的組織形式，更容易讓社會(huì)大眾引起親近的感覺，更容易接受這些方式。因此，二者相互結(jié)合，在公共事務(wù)的治理中，以非政府組織的“親民性”、“服務(wù)性”來體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)性。

三、更好的發(fā)揮非政府組織社會(huì)治理的建議

我國(guó)政府與非政府組織的合作受到了從傳統(tǒng)保守的制度、全民的志愿精神、不同的政策環(huán)境等來自方方面面的制約，確實(shí)需要更多更好的措施使其合作的更加完備，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面來促進(jìn)合作機(jī)制的有效運(yùn)行。

（一）法律體系的支持。第三部門（非政府組織）有兩大主題：結(jié)社自由，公益事業(yè)。第三部門法律制度的兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，實(shí)現(xiàn)公民的結(jié)社自由，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)目前尚沒有法律法規(guī)來規(guī)范和管理這片領(lǐng)域，這就使得很多事情在實(shí)施或者操作起來的時(shí)候并不是那么的合適。我國(guó)需要一部規(guī)范的法律，來規(guī)范非政府組織，并對(duì)政府與非政府組織合作做出正確的指導(dǎo)。法律中應(yīng)規(guī)定非政府組織在社會(huì)公共事務(wù)治理中所應(yīng)扮演的角色，擁有著怎么的權(quán)力和職責(zé)范圍，與政府合作的形式有哪些等等，政府而應(yīng)該提供合適合理的登記準(zhǔn)入制度，對(duì)非政府組織進(jìn)行整理登記，降低一些硬性指標(biāo)，去除一些不合時(shí)宜的規(guī)定，減免繁瑣的登記手續(xù)，從社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)非政府組織進(jìn)行登記，便于管理，也方便非政府組織發(fā)展，當(dāng)然也要明確非政府組織做出違反法律規(guī)定的行為，需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣也會(huì)更好的監(jiān)督非政府組織的健康發(fā)展。

（二）組織自身建設(shè)需加強(qiáng)。非政府組織的能力程度決定著它在這個(gè)社會(huì)起到的作用，新時(shí)代的非政府組織可以充分利用各種科技力量提升自身的能力。在這個(gè)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用使得大批舊事物面臨危機(jī)、也創(chuàng)造的很多社會(huì)奇跡，非政府組織要想提高自己的影響力也需要緊抓時(shí)代的潮流打鐵還需自身硬，文化軟實(shí)力的提高也更需要組織本身內(nèi)在實(shí)力的攀升，非政府組織要對(duì)自己從事的領(lǐng)域更多一些了解，更多一些專注，在政府的搭橋下多和地方大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、科研單位做拓展合作，提高組社會(huì)治理中不可或缺的力量。

（三）政府部門的扶持培養(yǎng)。伴隨著增長(zhǎng)我國(guó)非政府組織不管是從種類還專業(yè)性程度上，比起以往的單一的政府主管模式下有了更多更新的變化。但是我國(guó)非政府組織發(fā)展期較國(guó)外較短，存在著一定的缺陷，非政府組織作為社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，需要我國(guó)政府大力支持和發(fā)展，在社會(huì)公共事務(wù)層面上，部分非政府組織表現(xiàn)不夠成熟，能力達(dá)不到預(yù)期都是可以理解的，政府需要對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)其更好的健康發(fā)展，發(fā)揮好“第三只手”的作用。政府一方面需要調(diào)整現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)我們政府的宏觀調(diào)控部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)整整合社會(huì)服務(wù)部門，大力扶持社會(huì)組織，把更多交給非政府組織，把政府整合管不了的，交給不同的非政府組織協(xié)同管理，政府來其帶頭調(diào)合的作用，使社會(huì)公共治理大幅度提升。另一方面便是按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和現(xiàn)代社會(huì)的需要，加強(qiáng)法制體系建設(shè)，把握好經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中服務(wù)中資金運(yùn)用的科學(xué)管理，法制監(jiān)督，把資金投入到可依靠的非政府組織身上。提高政府職能化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要求非政府組織提供服務(wù)也要有法可依，按法執(zhí)行。

非政府組織研究在全球范圍內(nèi)的升溫已是有目共睹的事實(shí)，在快速發(fā)展的今天，不管是政治學(xué)界、社會(huì)學(xué)界、人文學(xué)界都對(duì)這個(gè)新興的事務(wù)特別感興趣。因?yàn)樗鼛砹艘环N全新的模式，政府不再是那個(gè)萬能的政府，不在掌控所有的事務(wù)，政府作為唯一的公共物品與服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者的神話已經(jīng)被打破，每個(gè)人、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)特殊人群都可以有相對(duì)應(yīng)的非政府組織來提供服務(wù)，非政府組織也必將參與社會(huì)治理，再也不是一對(duì)多的大開大合模式，而是多對(duì)多、針對(duì)性強(qiáng)、志愿性高、專業(yè)認(rèn)真的非政府組織成員來為大眾提供更好的服務(wù)。非政府組織也成為了政府的“第三部門”或直接成為了公共部門。非政府組織在未來的發(fā)展是不可限量的。而政府也不必自憂自責(zé)，歷史的發(fā)展也會(huì)為政府的轉(zhuǎn)型和升級(jí)帶來更多的優(yōu)勢(shì)，未來的政府也許更高效、更快執(zhí)行、更懂得聽取民意、更知道如何為大眾服務(wù)，也更知道和非政府組織合作的重要意義。

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