新疆纖檢機(jī)構(gòu)：入庫(kù)公檢彰顯作用

左鍵

2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效明顯，有關(guān)各方對(duì)“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”制度給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)為改革試點(diǎn)提供的有力技術(shù)支撐給予了充分肯定。

2014年新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，新疆纖檢機(jī)構(gòu)在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行棉花質(zhì)量監(jiān)管職能，積極參與棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策研究，進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制深化改革，全力以赴做好新疆監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)工作，努力服務(wù)棉花目標(biāo)價(jià)格改革大局。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力參與棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作

2011—2013年度三年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策給棉花公檢制度的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，2014年度的棉花目標(biāo)改革使纖檢機(jī)構(gòu)迎來新的挑戰(zhàn)，如果不能在改革中充分發(fā)揮作用，棉花公檢制度將失去多年來奠定的基礎(chǔ)地位，纖檢事業(yè)也將失去發(fā)展的大好形勢(shì)。為此，在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆纖檢局圍繞目標(biāo)價(jià)格改革出臺(tái)，大力加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，突出纖檢工作服務(wù)改革重要性。

在改革過程中充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向自治區(qū)人民政府以及有關(guān)部門匯報(bào)區(qū)棉花儀器化公證檢驗(yàn)工作進(jìn)展情況，宣傳專業(yè)纖檢部門通過儀器化公證檢驗(yàn)掌握全疆各區(qū)域棉花產(chǎn)量、質(zhì)量等方面的基本情況，協(xié)調(diào)棉花目標(biāo)價(jià)格改革成員單位集體參觀公證檢驗(yàn)流程，以近三年新疆棉花入儲(chǔ)量、公檢量和鐵路出疆調(diào)出量為依據(jù)，論證了新疆棉花為450萬噸的實(shí)際產(chǎn)量。這一論斷得到了上級(jí)及有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作的理解、支持。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局也被自治區(qū)人民政府納入新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

有效溝通，全力以赴推進(jìn)改革方案順利出臺(tái)

為協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下，新疆纖檢局立足新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，努力奠定棉花公檢制度在改革中的有利地位。自治區(qū)纖檢局積極參加新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，按時(shí)參加新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每周一次的聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，主動(dòng)把棉花公證檢驗(yàn)納入棉花目標(biāo)價(jià)格改革之中，加強(qiáng)與改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通，圍繞棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放方法、棉花產(chǎn)量測(cè)算、專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)管理、監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)規(guī)則方法等方面，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助有關(guān)部門制定了包括《棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革意見》、《棉花加工企業(yè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格的授權(quán)認(rèn)定辦法》、《新疆棉花專業(yè)倉(cāng)庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則》、《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工資格授權(quán)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》在內(nèi)的一系列改革操作辦法和意見，推動(dòng)補(bǔ)貼按“面積60%、產(chǎn)量40%”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，使得“皮棉實(shí)行在庫(kù)公檢、紡織企業(yè)收購(gòu)、加工自用棉，接受公證檢驗(yàn)”的工作要求在《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中得以明確，纖檢機(jī)構(gòu)在棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作中的地位和作用明顯提升。

不畏艱難，推動(dòng)監(jiān)管棉專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度落實(shí)

棉花檢驗(yàn)看公檢，公證檢驗(yàn)看新疆。2003年出臺(tái)的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》明確規(guī)定了棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度，在中纖局的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)纖檢局制定并上報(bào)了《有關(guān)推進(jìn)棉花價(jià)格補(bǔ)貼工作的幾項(xiàng)措施》、《新疆棉花價(jià)格補(bǔ)貼操作辦法》，幫助有關(guān)部門制定了《新疆棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)資格認(rèn)定條件》等一系列文件。

通過多方努力，棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管制度在《實(shí)施方案》中得以明確，為使棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度有效貫徹落實(shí)，自治區(qū)纖檢局會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委對(duì)新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行核查，并分期進(jìn)行網(wǎng)上公示。

棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管制度的確立和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了棉花質(zhì)檢體制改革多年的愿景目標(biāo)，使得全國(guó)100余家纖檢機(jī)構(gòu)齊聚新疆參與工作，在監(jiān)管棉檢驗(yàn)過程中各纖檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作、發(fā)揮合力，保障了棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度的落實(shí)。

棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管制度是繼《條例》、《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》后，纖檢工作取得的又一重大成果，進(jìn)一步鞏固了纖檢工作職能、地位，特別是進(jìn)一步提高和完善了棉花公證檢驗(yàn)制度的職能、地位、作用。為纖檢事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打牢根基，有力促進(jìn)纖檢事業(yè)的改革發(fā)展。

多措并舉，確保監(jiān)管棉花公檢工作順利實(shí)施

棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作啟動(dòng)后，新疆質(zhì)監(jiān)部門通過抓服務(wù)、促改革，推動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。在召開棉花質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議的同時(shí)，將新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，一起動(dòng)員、一起部署實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)棉花目標(biāo)改革與抓質(zhì)量監(jiān)督的雙輪驅(qū)動(dòng)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議、纖檢系統(tǒng)棉花質(zhì)量監(jiān)督暨公證檢驗(yàn)工作會(huì)議、纖檢系統(tǒng)監(jiān)管棉花公檢工作宣貫暨動(dòng)員會(huì)議，要求各纖檢機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)政治大局意識(shí)、責(zé)任使命意識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)、全面落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格改革各項(xiàng)重大改革措施。

（二）加強(qiáng)政策宣傳。自治區(qū)纖檢局配合棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組編寫了棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作宣傳提綱，相繼召開全疆纖檢系統(tǒng)監(jiān)管棉入庫(kù)公檢工作培訓(xùn)視頻宣貫會(huì)、監(jiān)管棉入庫(kù)及公檢工作培訓(xùn)會(huì)等多次全疆會(huì)議，協(xié)助自治區(qū)黨委農(nóng)辦做好全區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格宣貫培訓(xùn)班。為進(jìn)一步做好棉花目標(biāo)價(jià)格宣傳及政策解讀工作，自治區(qū)纖檢局將會(huì)議視頻宣傳材料在全疆發(fā)放，并利用棉花目標(biāo)價(jià)格改革會(huì)議論壇、纖檢局網(wǎng)站、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)宣傳欄等多種平臺(tái)以及編制宣傳手冊(cè)等形式開展了一系列有聲有色的宣傳活動(dòng)，幫助企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)理解政策、明確要求。監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)期間，自治區(qū)纖檢局領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性帶隊(duì)深入田間地頭、軋花廠、專業(yè)監(jiān)管庫(kù)及各公檢實(shí)驗(yàn)室實(shí)地了解情況，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，取得良好成效。

（三）做好組織保障。監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)期間，參與了由中纖局領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立的常駐新疆的公檢工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。同時(shí)，在中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)纖檢局成立了監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策協(xié)調(diào)組、組織保障組、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，妥善處理新模式下公檢工作中出現(xiàn)的新情況新問題。中纖局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、自治區(qū)纖檢局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成調(diào)研組，多次深入監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)入庫(kù)公檢一線，深入了解涉棉企業(yè)需求，全面掌握公檢工作進(jìn)度，及時(shí)解決問題，有力推進(jìn)工作。

（四）全力實(shí)施公檢。監(jiān)管棉花入庫(kù)公檢工作啟動(dòng)前后，在中纖局領(lǐng)導(dǎo)下，4次組織入庫(kù)公檢模擬試驗(yàn)，摸索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)千余名纖檢人員嚴(yán)守崗位，放棄“十一”、古爾邦節(jié)等節(jié)假日，做好監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)工作，做到棉花隨入庫(kù)隨檢驗(yàn)，幫助企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)銷售。新疆纖檢人也在監(jiān)管棉入庫(kù)檢驗(yàn)工作中展示出不畏艱難、心系發(fā)展的良好風(fēng)貌。在自治區(qū)纖檢局具體負(fù)責(zé)的伊犁、阿克蘇及巴楚等地的棉花監(jiān)管庫(kù)中，來自全疆纖檢系統(tǒng)的近300名干部職工在平凡的崗位上，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，不管是抽樣還是測(cè)水，無論是酷暑還是嚴(yán)寒，面對(duì)惡劣環(huán)境、艱苦工作，干部職工一干就是十余小時(shí)，充分體現(xiàn)了纖檢人敢打硬仗、善打硬仗的工作作風(fēng)。

（五）加大管理力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本局牽頭負(fù)責(zé)的監(jiān)管棉入庫(kù)公檢工作的管理，通過自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布了《監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)管理辦法》。在2014年度入庫(kù)公檢工作期間，根據(jù)中纖局入庫(kù)公檢數(shù)據(jù)發(fā)布情況，自治區(qū)纖檢局加強(qiáng)了對(duì)入庫(kù)公檢工作存在質(zhì)量問題的分析，找出解決問題的步驟、方法和措施，并加強(qiáng)入庫(kù)公檢工作質(zhì)量的管理和考核。主要工作措施包括：健全工作機(jī)制，建立入庫(kù)公檢監(jiān)管庫(kù)負(fù)責(zé)人和檢驗(yàn)人員工作質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機(jī)制，考核結(jié)果與差費(fèi)報(bào)銷掛鉤；完善崗前教育培訓(xùn)考核機(jī)制，崗前教育未通過考核人員不得開展入庫(kù)檢驗(yàn)；健全工作質(zhì)量分析報(bào)告機(jī)制，由各監(jiān)管庫(kù)分階段撰寫本庫(kù)的工作質(zhì)量分析報(bào)告，找出存在的問題，分析原因，并提出解決問題的措施；形成工作協(xié)調(diào)記錄機(jī)制。所有參與庫(kù)檢的單位對(duì)于上報(bào)的數(shù)據(jù)、資料采購(gòu)以及各庫(kù)之間交接情況進(jìn)行確認(rèn)；建立與儀器化實(shí)驗(yàn)室的信息互通機(jī)制。對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)反饋，并做好記錄，以便查漏補(bǔ)缺，迅速解決問題。

2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效明顯，有關(guān)各方對(duì)“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”制度給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)為改革試點(diǎn)提供的有力技術(shù)支撐給予了充分肯定。一是有效防止了“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開票據(jù)套取補(bǔ)貼行為的發(fā)生；二是精確核實(shí)了新疆棉花產(chǎn)量；三是確保了公證檢驗(yàn)樣品的真實(shí)性，維護(hù)了公檢公信力；四是有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，為有效控制棉花信貸資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控提供了有力抓手，降低了監(jiān)管成本。

總結(jié)提高，進(jìn)一步完善入庫(kù)公檢工作

2015棉花年度為進(jìn)一步更加有效地發(fā)揮公證檢驗(yàn)制度的支撐目標(biāo)價(jià)格改革的作用，在中纖局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，自治區(qū)纖檢局認(rèn)真分析了監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)過程中存在的問題，提出了工作改進(jìn)的建議和措施，并就進(jìn)一步完善監(jiān)管棉花工作流程，優(yōu)化工作模式向自治區(qū)政府作了匯報(bào)，與自治區(qū)政府有關(guān)部門進(jìn)行了全力溝通和協(xié)調(diào)。

（一）堅(jiān)持實(shí)施監(jiān)管棉花入庫(kù)公檢制度不動(dòng)搖，為目標(biāo)價(jià)格改革順利實(shí)施保駕護(hù)航。新疆棉花目標(biāo)改革試點(diǎn)確立的“專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公檢”的制度措施和工作模式，最大限度地保障了棉農(nóng)的利益，穩(wěn)定了新疆的棉花產(chǎn)量，有效提高了棉花質(zhì)量，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格改革。實(shí)踐證明，改革方案是正確的，可行的，應(yīng)堅(jiān)持推行并適度保持政策穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持采取有效措施，提高效率，縮短公檢時(shí)間。一是棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)在堅(jiān)持程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的同時(shí)，優(yōu)化操作規(guī)程，縮短檢驗(yàn)時(shí)間。二是增加建設(shè)調(diào)劑實(shí)驗(yàn)室。為切實(shí)提高棉花公檢效率，縮短公檢周期，按照中纖局統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局和自治區(qū)政府批準(zhǔn)，2015年將在烏魯木齊、塔城、巴楚、庫(kù)車、吐魯番等地增加建設(shè)公檢實(shí)驗(yàn)室，就近就便開展后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享渠道。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組委托全國(guó)棉花交易市場(chǎng)開發(fā)了自治區(qū)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過該平臺(tái)，公檢信息能夠?qū)崿F(xiàn)與棉花加工企業(yè)收購(gòu)加工數(shù)據(jù)、在庫(kù)監(jiān)管數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)有效整合，實(shí)現(xiàn)公檢信息系統(tǒng)與交易市場(chǎng)組批系統(tǒng)的對(duì)接，及時(shí)為庫(kù)內(nèi)組批提供品質(zhì)指標(biāo)依據(jù)，保證數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、共享、共用，滿足加工企業(yè)二次組批需求。

（三）堅(jiān)持做好入庫(kù)公檢工作的決心不動(dòng)搖，推動(dòng)目標(biāo)價(jià)格改革順利實(shí)施?！秾?shí)施方案》確立的“棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+在庫(kù)公證檢驗(yàn)”制度措施與工作模式經(jīng)過一年的探索和運(yùn)行取得了明顯成效，國(guó)家有關(guān)部門、自治區(qū)黨委、政府給予了充分肯定和認(rèn)可，新的棉花年度，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)在中纖局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織保障，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)做好入庫(kù)公檢工作的信心和決心，服務(wù)改革大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)纖檢事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2015年棉花目標(biāo)價(jià)格改革方向基本確立，“適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)”是我們纖檢機(jī)構(gòu)所必須面對(duì)的考驗(yàn)，也是纖檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，在中纖局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)正在以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，為新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革順利實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。