中國公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展和未來

李成龍

[摘 要]近幾年，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共經(jīng)濟學(xué)也悄然興起，在一定程度上體現(xiàn)了西方公共經(jīng)濟學(xué)的全球化趨勢，對我國改革開放的深入發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟學(xué)在發(fā)展過程中開始出現(xiàn)弱化馬克思主義的現(xiàn)象，對中國公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展提出了新的要求，希望其能夠在馬克思主義的指導(dǎo)下完成對西方公共經(jīng)濟學(xué)的中國化演變。文章從中國公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展入手，對其未來需要重點研究的問題進行了具體分析，以期能夠?qū)χ袊步?jīng)濟學(xué)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]公共部門；中國公共經(jīng)濟學(xué)；政府；中國化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.214

公共經(jīng)濟學(xué)主要是對公共部門各項經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點關(guān)注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進經(jīng)濟發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟學(xué)的研究范圍相對較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會公共需求而進行的全部經(jīng)濟活動，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對公共部門開展的相關(guān)經(jīng)濟活動和提出的經(jīng)濟政策進行研究和評價。

1 中國經(jīng)濟學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟學(xué)雖然在國外興起時間相對較早，但是受到語言和國家相關(guān)政策的影響，直到20世紀50年代，才真正在英國社會上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國社會上興起，得到中國經(jīng)濟學(xué)界的廣泛研究。[1]20世紀90年代后，隨著中國改革開放深入發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的進步和創(chuàng)新，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域以市場和國家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對政府行為加以規(guī)范為主要研究對象的公共經(jīng)濟學(xué)理論開始受到經(jīng)濟研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟較為發(fā)達國家的公共經(jīng)濟學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語，在中國社會流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟學(xué)大辭典》等。步入到21世紀后，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究得到了進一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱栢銘等相繼出版了《公共經(jīng)濟學(xué)》，齊守印結(jié)合中國實際情況著作了《中國公共經(jīng)濟學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱栢銘等人也對公共經(jīng)濟學(xué)相關(guān)案例進行了解析。[2]此后，中國公共經(jīng)濟學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國公共經(jīng)濟研究會”，推動了中國公共經(jīng)濟學(xué)研究的進一步發(fā)展。到當(dāng)今社會，通過理論界、經(jīng)濟學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟學(xué)研究的相關(guān)詞語如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財政等詞語已經(jīng)隨處可見，成為經(jīng)濟新聞的高頻詞匯，對中國經(jīng)濟學(xué)在未來的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。

但是盡管如此，與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴格意義上進行分析，中國經(jīng)濟學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟學(xué)時代”，還需要不斷加大研究力度。中國公共經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：第一，以社會對公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過我國公共經(jīng)濟學(xué)研究界針對研究問題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開討論，已經(jīng)開始認識社會公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對效率問題產(chǎn)生的影響，但是對稅收和公平問題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對公共支出問題的研究尚處于三個研究階段的第一個階段，即絕大多數(shù)文章重點對應(yīng)不應(yīng)該增加某一項支出進行研究，但是對公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進行政策調(diào)整等方面的研究較少。[3]雖然一些研究人員已經(jīng)開始認識到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統(tǒng)性相對較差。第四，我國公共經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟學(xué)的名稱，但是其研究內(nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財政經(jīng)濟學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當(dāng)前我國公共經(jīng)濟學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國部分高校已經(jīng)開始認識到當(dāng)前中國公共經(jīng)濟學(xué)研究存在的弊端，并啟動了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會極大地推動我國公共經(jīng)濟學(xué)得到更大的發(fā)展和進步。

2 中國公共經(jīng)濟學(xué)在未來應(yīng)該重點研究的問題

2.1 政府及市場的邊界和效率問題

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場的關(guān)系也隨著經(jīng)濟環(huán)境的調(diào)整處于動態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟學(xué)研究要想獲得進一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動態(tài)變化狀態(tài)。在實際研究中，政府與市場對公共經(jīng)濟的影響范圍應(yīng)該存在一個特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場機制都會降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過度干預(yù)。[4]可以說，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對當(dāng)前公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對政府的活動規(guī)模和領(lǐng)域進行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國情相適應(yīng)。同時，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對二者事權(quán)和財權(quán)進行科學(xué)劃分，并對政府公共代理行為、激勵機制、權(quán)力尋租等問題進行適當(dāng)?shù)难芯浚袑嵦嵘诠步?jīng)濟方面的運作效率。

2.2 最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計

在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國公共經(jīng)濟學(xué)中針對稅制誰問題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來的效率損失為切入點進行分析，運用數(shù)學(xué)模型語言對這些內(nèi)容進行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點：公平原則、效率原則、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長原則。[5]其中，能夠真正對稅制設(shè)計起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問題對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響時，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問題以及對稅制結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究應(yīng)該從中國基本國情出發(fā)，適當(dāng)引入西方公共經(jīng)濟學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對直接稅和間接稅的搭配問題進行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負擔(dān)。

2.3 公共預(yù)算管理問題

政府公共部門的收支決策一般是通過預(yù)算編制來實現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會與法治國家以及民主政治共同成長和進步?？v觀西方經(jīng)濟較為發(fā)達國家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當(dāng)代社會被“新績效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。[6]總的來說，近幾年，西方發(fā)達國家公共預(yù)算管理的開個呈現(xiàn)出五個方面的發(fā)展趨勢：結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢上看仍然面臨著一定的時代問題。對于中國公共經(jīng)濟預(yù)算來說，如果嚴格按照“涉及所有人的問題必須應(yīng)該由所有人才進行批準”的標準進行衡量，我國公共經(jīng)濟學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標的實現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來公共經(jīng)濟學(xué)研究中應(yīng)該重點關(guān)注政府計劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個由一般性公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財務(wù)管理和會計核算方面的影響；而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點進一步強化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進而反映社會公眾的實際預(yù)算需求，增強預(yù)算的約束能力。

2.4 公共產(chǎn)品的選擇和供給

公共產(chǎn)品研究理論作為公共財政思想的主要內(nèi)容，是中國公共經(jīng)濟學(xué)研究的重要組成部分，其由市場還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到政府財政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實際提供能力相對較低[7]。在這種社會背景下，私人提供開始出現(xiàn)并進入到經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如個人從事和組織大量的公益慈善活動，向社會提供一定的公共產(chǎn)品等?；诖?，中國公共經(jīng)濟學(xué)在未來發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達和決策機制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問題，促進中國公共經(jīng)濟學(xué)得到更好的發(fā)展。

2.5 社會保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問題

社會保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問題關(guān)乎中國經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國公共經(jīng)濟學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點課題。[8]在研究實踐中結(jié)合中國基本國情，合理運用公共經(jīng)濟學(xué)方面的研究理論和研究方法對社會保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護事業(yè)的公共屬性進行具體的分析，研究在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府對相關(guān)制度和政策進行調(diào)整的重要性和可行性，并對操作模式進行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當(dāng)前我國社會保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑，為中國公共經(jīng)濟學(xué)在現(xiàn)代社會的進一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

2.6 收入再分配問題

改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展我國城鄉(xiāng)居民收入差距在短時間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當(dāng)代社會中仍然表現(xiàn)出強烈的繼續(xù)擴大發(fā)展態(tài)勢，嚴重影響了社會的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)共同富裕，收入再分配問題必將成為未來中國公共經(jīng)濟學(xué)研究中的重點課題。[9]收入再分配政策的制定目標是維護社會經(jīng)濟的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會大眾參與到市場經(jīng)濟活動的公平、市場競爭規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中實現(xiàn)這一發(fā)展目標，就必須要建立以政府再分配活動為核心，社會資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護社會的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國家財政處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，社會資源捐贈和救助等是再分配機制的補充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。

2.7 公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問題

一般情況下國家對產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會意識形態(tài)和憲政秩序、國家建設(shè)發(fā)展的雙重目標以及沖突的影響、不同利益集團整體力量的對比以及利益集團對政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過程中路徑依賴、財政的約束。[10]公共產(chǎn)權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟中普遍存在的問題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國社會主義市場經(jīng)濟不斷深化發(fā)展的過程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會對中國整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來中國公共經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該重點研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問題等，推動中國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.8 公共規(guī)制和定價問題

公共規(guī)制具體地說就是社會中一切公共規(guī)則和制度的總和，既可以是一種社會生活中約定俗成的標準和習(xí)慣意識，也可以是單方面或者經(jīng)過相關(guān)協(xié)商而制定的能夠讓一部分社會大眾共同遵守的條款和法則等。自然壟斷是中國未來經(jīng)濟改革的重點內(nèi)容。因此，如何對自然壟斷所涉及的相關(guān)行業(yè)進行有效規(guī)制，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國公共經(jīng)濟學(xué)的重點研究課題。[11]在具體研究過程中，如果存在規(guī)制者和被規(guī)制者之間的信息出現(xiàn)不對稱情況，就應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計，盡量對被規(guī)制者進行激勵，進而實現(xiàn)激勵相容，促使公共經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)公共經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，公共事業(yè)的服務(wù)價格往往通過成本加成定價的方式進行確定，在一定程度上忽視了企業(yè)節(jié)約成本的激勵問題，促使成本不斷提升，價格上調(diào)，侵害了社會公共福利。針對這一問題，公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員應(yīng)該在研究中對不同的激勵強度進行合理劃分，研究公共定價機制和基本模型，進而構(gòu)建科學(xué)的公共定價體系，提升公共定價的實際水平。

2.9 公共經(jīng)濟相關(guān)政策分析和評價

公共經(jīng)濟政策具體指一個國家或者正當(dāng)為了實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟政治發(fā)展目標，或者為了對社會經(jīng)濟活動進行相應(yīng)的指導(dǎo)，而對經(jīng)濟活動制定的行為準則和指導(dǎo)建議等，一般包含財政、稅收和貨幣等方面的政策。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的深化改革，我國社會基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變動，利益格局被不斷的調(diào)整，社會大眾的思想觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，政府管理工作受到影響開始從行政管理向公共行政轉(zhuǎn)變，最終將發(fā)展到以公共經(jīng)濟政策的制定和貫徹為核心工作的公共經(jīng)濟管理階段。因此，新時期強化政府規(guī)制和貫徹落實公共經(jīng)濟政策能力已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，受到社會的廣泛重視。[12]此外，對中國公共經(jīng)濟政策的目標、傳導(dǎo)機制和工具以及政策效應(yīng)進行研究，并對政策的實際貫徹落實情況探究和評價，成為公共經(jīng)濟學(xué)重點研究課題。在實踐探索中還應(yīng)該注意，評價工具和手段不能局限于福利經(jīng)濟所提供的工具，而是應(yīng)該在評價過程中積極引入數(shù)理經(jīng)濟學(xué)等技術(shù)對其進行定性和定量分析，增強分析結(jié)果的準確性。在未來研究中，要重點注意如何保證政府在政治經(jīng)濟方面實施的體制改革能夠與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)、如何踐行公平和效率原則、建立健全的公共價值取向等，增強研究的全面性和系統(tǒng)性。

2.10 公共危機問題和突發(fā)事件的管理

公共危機具體指在社會發(fā)展發(fā)過程中，由于自然災(zāi)害或者社會基本運行機制失靈而引發(fā)的、能夠?qū)舶踩约罢Ｉ鐣刃虍a(chǎn)生威脅的事件。改革開放后，隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會矛盾日益突顯出來，推動了社會危機的發(fā)生，成為威脅社會安全穩(wěn)定的重要因素。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的不穩(wěn)定因素，增加了社會主義市場經(jīng)濟的運行風(fēng)險，極大提升了引發(fā)社會公共危機的可能性。[13]從整體上看，近幾年，中國社會公共危機的發(fā)展基本表現(xiàn)出以下幾種趨向：群體性、廣泛性、突發(fā)性、復(fù)雜性、增長性、易變性和危害性，對我國政府公共危機的防范和處理能力提出了一定的挑戰(zhàn)。所以在未來發(fā)展中，中國公共經(jīng)濟學(xué)既要研究公共危機來臨時政府和公眾的反映特征，明確政府、媒體以及民間團體在管理公共危機過程中發(fā)揮的相應(yīng)作用，也要結(jié)合當(dāng)前我國社會危機的實際發(fā)展趨勢構(gòu)建穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較強的公共危機預(yù)警系統(tǒng)，為社會公共危機的防范提供相應(yīng)的保障。

3 結(jié) 論

中國公共經(jīng)濟學(xué)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是其未來發(fā)展形勢仍然是不斷變化的，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。所以在未來研究中，中國公共經(jīng)濟學(xué)研究者應(yīng)該站在更高的角度對政府經(jīng)濟相關(guān)問題進行更為深入的研究，在政府和市場的兩極中探尋符合我國基本國情的平衡點，對中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻。

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