基于分等定級成果的烏魯木齊市沙依巴克區(qū)基本農(nóng)田劃定

王昊宇

[摘 要]本文以烏魯木齊市沙依巴克區(qū)為例，探討將農(nóng)用地分等成果應用于基本農(nóng)田的劃定。利用農(nóng)用地自然等、利用等、經(jīng)濟等成果分別進行基本農(nóng)田的劃定，將劃定結(jié)果與居民地和道路所建立的緩沖區(qū)進行疊加分析，然后通過比選，選取出適合劃定基本農(nóng)田的評價指標。為烏魯木齊市基本農(nóng)田的劃定提供一定的理論依據(jù)，也為其他地區(qū)的基本農(nóng)田劃定提供可借鑒的經(jīng)驗。

[關鍵詞]農(nóng)用地分等定級；耕地入選基本農(nóng)田；烏魯木齊市

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 205

1 引 言

基本農(nóng)田是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2015年，國土資源部全面開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，烏魯木齊市被列為全國106個重點城市之一。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地按用途的分類，各類土地的比例分別為：農(nóng)用地占70%；建設用地占5%；未利用地占25%。烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地質(zhì)量處于中等偏下水平，自然質(zhì)量等別以五等地、六等地為主。

2 烏魯木齊市基本農(nóng)田劃定

2. 1 數(shù)據(jù)來源與處理

本次研究的數(shù)據(jù)主要來源于烏魯木齊市沙依巴克區(qū)第二次土地調(diào)查，包括數(shù)字化圖件、數(shù)據(jù)成果；烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地質(zhì)量等級成果等級完善工作報告、圖件基礎資料；烏魯木齊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要。其他相關資料和圖件。

2. 2 建立入選基本農(nóng)田決策指標體系

（1）決策指標的選取

入選基本農(nóng)田劃定因素是指對基本農(nóng)田的不同功能具有顯著影響的自然質(zhì)量因素、立地條件因素、生態(tài)景觀因素和社會經(jīng)濟因素。其中，某些因素可分解為多個因子構成相應的指標體系。按照基本農(nóng)田保護的原則，質(zhì)量越高的耕地，越應劃入基本農(nóng)田以保證社會經(jīng)濟發(fā)展對糧食的需要，因此要考慮耕地的自然質(zhì)量因素。其次，不僅要考慮耕地的自然條件，也要考慮耕地所在地塊的區(qū)位條件。根據(jù)基本農(nóng)田劃定的原則，鐵路、公路、交通沿線，城市和村莊周邊的耕地優(yōu)先選為基本農(nóng)田。再次耕地的連片程度也影響耕地經(jīng)營的規(guī)模，連片程度也是耕地入選基本農(nóng)田的重要因素之一。

（2）評價指標因素權重的確定

本研究中指標因素權重的確定主要運用比較常見的德爾菲法：第一，選擇專家。選擇長期從事土地資源、土地利用研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員組成專家組。第二，專家咨詢和信息反饋。向各專家說明本研究基本農(nóng)田的任務、內(nèi)容、修正因素的含義、要遵循的原則及技術要求，由各專家進行打分。見右表所示。

耕地入選基本農(nóng)田指標權重

評價指標qi權重自然質(zhì)量條件q10. 5212

立地條件q20. 2547

連片程度q30. 2241

（3）構造規(guī)范化的決策矩陣

首先將研究區(qū)（本文的研究區(qū)是天山區(qū)）內(nèi)所有要作為研究的耕地地塊作為一個對象集，A={a1，a2，…an}，其中a1表示研究區(qū)內(nèi)的一個耕地地塊單元。

其次根據(jù)耕地入選基本農(nóng)田影響指標用一個指標集F={1，2，…，m}來表示。

使用綜合評價系數(shù)法對研究中所有的指標進行排序，首先要找出所有研究中確定的影響指標的最優(yōu)值，并且為該優(yōu)值做上標記。求出相對偏差dij：

dij=[SX（][JB（|]rmj-rij[JB）|][][JB（|]rjmax+rjmin[JB）|][SX）]

其中rmj為某一指標（如土壤肥力、農(nóng)用地經(jīng)濟等指數(shù)）下各個耕地指標的最優(yōu)值，對于越大越優(yōu)型的指標，最優(yōu)值為rjmax；對于越小越優(yōu)型的指標，最優(yōu)值為rjmin。

綜合評價系數(shù)的計算公式為：

ci=[KF（S]2[]mj=1 （dij[KF）]）2

其中ci為研究區(qū)內(nèi)耕地地塊的綜合評價系數(shù)，將研究區(qū)內(nèi)所有的耕地地塊按照其綜合評價系數(shù)的大小進行排序，綜合評價系數(shù)小的耕地地塊將優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

2. 3 基本農(nóng)田劃定

將烏魯木齊市沙依巴克區(qū)的1865塊耕地利用綜合系數(shù)法進行排序，并對排序結(jié)果按照從小到大的順序排列，同時根據(jù)基本農(nóng)田的劃分原則的要求，基本農(nóng)田的面積要占耕地總面積的80%以上。最終確定基本農(nóng)田821塊，面積5880h2，初始基本農(nóng)田保護率為80. 00%。如下圖所示。

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)

3 結(jié)果分析

農(nóng)用地分等定級工作是對農(nóng)用地自然質(zhì)量、利用水平、土地投入與產(chǎn)出效益與空間分布等多方面進行綜合評價，將評價結(jié)果進行量化來進行基本農(nóng)田的劃分，其成果可以直觀反映耕地的自然條件、利用水平、經(jīng)濟效益水平及生產(chǎn)能力水平等，符合基本農(nóng)田的劃定原則，為耕地入選基本農(nóng)田提供了有利的數(shù)據(jù)資料。

在全國土地利用總體規(guī)劃綱要中，明確要求要按照基本農(nóng)田劃定的原則和要求，參照農(nóng)用地分等定級成果進行基本農(nóng)田的劃定，這項要求的提出為基本農(nóng)田的劃定提供了政策保證。

基于農(nóng)用地分等定級成果在基本農(nóng)田劃定中的應用，為烏魯木齊市沙依巴克區(qū)耕地保護和基本農(nóng)田規(guī)劃提供了有效的依據(jù)。

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