河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新性研究

徐婷

[摘 要]本文以人口老齡化為背景展開(kāi)論述，河北省是人口大省，老齡化程度高，養(yǎng)老壓力大，通過(guò)介紹當(dāng)前的養(yǎng)老現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制約養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新的因素，進(jìn)而提出針對(duì)性解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]河北??；農(nóng)村養(yǎng)老體系；創(chuàng)新性

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 193

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒戎氐?3. 26%，已達(dá)1. 78億，其中農(nóng)村老年人口9930萬(wàn)，占全國(guó)老年人口的56%，我國(guó)正在快速步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻，并且我國(guó)農(nóng)村人口大于城鎮(zhèn)人口，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建無(wú)疑更為緊迫。

在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，對(duì)于提高農(nóng)村社會(huì)的文明質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 河北省養(yǎng)老現(xiàn)狀

截至目前，河北省作為人口大省，60歲以上老年人口約為1074萬(wàn)，占人口總數(shù)的14. 7%。河北省的老齡化率高于全國(guó)平均水平，養(yǎng)老保障建設(shè)任務(wù)十分繁重。

1. 1 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在促進(jìn)老人身心健康、傳統(tǒng)盡孝文化的繼承和發(fā)揚(yáng)上具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老弊端日益凸顯，農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：農(nóng)民年收入低，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。根據(jù)資料顯示，2014年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入11191元，只占城鎮(zhèn)居民人均收入的38. 5%，在全國(guó)居民五等份收入分組中僅列中等偏下收入組，在扣除家庭日常開(kāi)支以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女教育投入后可用于老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用微乎其微；日常照料老人的人力不足，農(nóng)村老年人身邊的子女?dāng)?shù)量因受我國(guó)計(jì)劃生育以及外出務(wù)工人員增加的影響，正呈逐漸減少的趨勢(shì)。子女?dāng)?shù)量的減少必然會(huì)使老年的養(yǎng)老成為農(nóng)村家庭日益沉重的生活負(fù)擔(dān)。

1. 2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老作用欠缺

目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障明顯向城鎮(zhèn)傾斜，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入力度嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)民投保缺少資金注入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有“個(gè)人儲(chǔ)蓄”性質(zhì)，從而不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系因而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；由于目前中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力的局限使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入受到了很大的影響，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的農(nóng)村集體組織因收入較少無(wú)法對(duì)本地的養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，原有的社會(huì)保障制度受到很大的沖擊，使發(fā)揮的作用進(jìn)一步減弱。

1. 3 實(shí)際養(yǎng)老保障效果有限

家庭收入水平低下以及照料人力的不足使得目前農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：一是對(duì)老人的供養(yǎng)能力有限。農(nóng)村家庭收入水平整體偏低，老人從子女手中得到的生活費(fèi)更少，老人的生活水平難以提高，只能達(dá)到溫飽水平；二是老年人的健康狀況不容樂(lè)觀。近年來(lái)由于醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升，農(nóng)村老年人得病后常常無(wú)錢(qián)醫(yī)治，農(nóng)村大病合作醫(yī)療盡管能在一定程度上緩解這一問(wèn)題，但是由于農(nóng)村的醫(yī)療水平整體低下，農(nóng)村老年人的健康狀況仍不容樂(lè)觀；三是老年人的精神狀況欠佳。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)加快，外出打工的年輕人越來(lái)越多，空巢家庭成為普遍現(xiàn)象。老年人缺乏必要的關(guān)愛(ài)和交流，甚至認(rèn)為自己老而無(wú)用，是家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，精神狀況很差。

2 河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障體系創(chuàng)新的制約因素

2. 1 經(jīng)濟(jì)因素

河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展受到的經(jīng)濟(jì)制約主要包括以下兩個(gè)方面：一是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，大多數(shù)農(nóng)民的收入不高，既要保障家庭最基本的生產(chǎn)生活、負(fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用，又要照顧老人，很難拿出多余的錢(qián)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是雖然國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界第二位，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入?yún)s十分有限，廣大農(nóng)村得到的主要是國(guó)家財(cái)政撥發(fā)的扶貧開(kāi)發(fā)基金、最低生活補(bǔ)助和救災(zāi)救濟(jì)資金，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。

2. 2 人口因素

人口的制約因素主要包括三個(gè)方面：一是中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)正不斷加快，已于2000年步入老齡化國(guó)家行列，2014年河北省60歲以上老年人口占人口總數(shù)的14. 7%，老齡化率高于全國(guó)平均水平。在人口老齡化加劇的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)與發(fā)展將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響；二是我國(guó)推行計(jì)劃生育政策以來(lái)農(nóng)村家庭逐漸過(guò)渡為小型化家庭，子女?dāng)?shù)目減少將使子女贍養(yǎng)老人承受更大的負(fù)擔(dān)；三是農(nóng)村人口基數(shù)很大，如建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系需投入巨額資金，這嚴(yán)重抑制了政府的積極性。

2. 3 思想觀念因素

在中國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念中，“養(yǎng)兒防老”及“孝道”的思想根深蒂固，在這種社會(huì)背景下，我國(guó)農(nóng)村大多都是以家庭養(yǎng)老為主，家庭保障在農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系中起著核心作用，老年人不愿離開(kāi)家去養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)。然而家庭養(yǎng)老畢竟是一種非制度化的保障模式，不能從根本上取代政府在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障的義務(wù)，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展這種模式也越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，此外，中國(guó)農(nóng)民自古生活在自給自足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，看重眼前利益，往往不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，甚至拒絕繳納，這也從一定程度上阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與發(fā)展。

3 完善河北省養(yǎng)老體系的基本對(duì)策

解決我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，維護(hù)老年人的基本養(yǎng)老權(quán)益，讓更多的老年人衣食無(wú)憂，精神飽滿的安度晚年是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。針對(duì)河北省廣大農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議：

（1）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系制度建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚處于起步發(fā)展階段，要使其健康可持續(xù)發(fā)展必須要建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度。一是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，以法律的形式明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及各級(jí)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限，使農(nóng)村養(yǎng)老真正有法可依。二是通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，確保其運(yùn)營(yíng)規(guī)范。目前，河北省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件差，服務(wù)質(zhì)量整體不高，各種問(wèn)題亟待解決，這就需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，并積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，規(guī)范機(jī)構(gòu)活動(dòng)。

（2）加大農(nóng)村養(yǎng)老投入力度。河北省廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以獲得足夠的資金，這就要中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)進(jìn)行特別扶持，河北省政府應(yīng)在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的投入力度。在增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政投入的同時(shí)逐步放寬政策，鼓勵(lì)更多的私營(yíng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，逐漸加快培育新興養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，讓更多的農(nóng)村老人過(guò)上高質(zhì)量的生活。

（3）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)作用。制度化養(yǎng)老保障體系的建立關(guān)鍵在于政府必須在制度建設(shè)中起主導(dǎo)作用，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過(guò)程中各級(jí)政府必須明確責(zé)任，統(tǒng)一決策，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程的事前、事中、事后監(jiān)管。確立農(nóng)村養(yǎng)老保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廣大農(nóng)民的宣傳教育力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，從而推進(jìn)體系的完善與發(fā)展，尤其要增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的固有養(yǎng)老觀念，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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