環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息公開(kāi)問(wèn)題研究

袁璐++曹衛(wèi)衛(wèi)++王婷++袁輝

[摘 要]要想使環(huán)境污染得到根本治理，必須保證社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)走訪(fǎng)和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，遼寧省環(huán)境污染信息公開(kāi)工作有了明顯的進(jìn)步，但在環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息公開(kāi)方面仍然存在一些急待解決的主要問(wèn)題：社會(huì)公眾無(wú)法獲取非常急迫想知道的信息，缺乏向社會(huì)公眾告知信息的查詢(xún)途徑及方法，查詢(xún)信息不方便，信息更新不及時(shí)。因此，筆者提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議：及時(shí)公開(kāi)社會(huì)公眾非常關(guān)注的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息，通過(guò)公益廣告向社會(huì)公眾告知信息的查詢(xún)途徑及方法，重新設(shè)計(jì)環(huán)保局網(wǎng)站，方便信息查詢(xún)，加快信息更新速度。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染；監(jiān)測(cè)；處罰；信息公開(kāi)

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 166

1 引 言

環(huán)境污染是重大的民生問(wèn)題，危害著社會(huì)穩(wěn)定與人民幸福。近些年來(lái)，遼寧省的環(huán)境污染治理雖然取得了一定的成效，但與社會(huì)公眾的期盼相比，還有很大的差距。究其原因，僅僅依靠政府環(huán)保部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想使環(huán)境污染得到根本治理，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾監(jiān)督的力量，但前提是社會(huì)公眾必須擁有對(duì)環(huán)境污染的知情權(quán)和參與權(quán)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)[1]。2015年1月1日實(shí)行的新版環(huán)保法中，特別強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)和公眾參與，要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放濃度和超標(biāo)排放情況等，接受社會(huì)監(jiān)督[2]。社會(huì)公眾是環(huán)境污染的直接受害者，有關(guān)環(huán)境污染的信息，尤其是社會(huì)公眾最關(guān)心的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息，政府也應(yīng)主動(dòng)、全面、客觀(guān)、及時(shí)公開(kāi)，從而保障社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將排污企業(yè)置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，環(huán)境污染才能得到根本治理。

2 環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)登錄遼寧省各市的環(huán)保局網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近幾年的努力建設(shè)，我省環(huán)境污染信息公開(kāi)工作有了明顯的進(jìn)步，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染信息公開(kāi)工作的重要意義，著力抓好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)各項(xiàng)工作，例如：明確信息公開(kāi)主體、細(xì)化信息公開(kāi)內(nèi)容、嚴(yán)格信息公開(kāi)時(shí)限、規(guī)范信息公開(kāi)方式、統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)等。但我們也同時(shí)觀(guān)察到，我省環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息公開(kāi)方面仍然存在一些急待解決的主要問(wèn)題。

2. 1 社會(huì)公眾無(wú)法獲取急迫想知道的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息

通過(guò)調(diào)查、走訪(fǎng)社會(huì)公眾，我們了解到，人們最關(guān)心的、非常急迫想知道的一些環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息，例如：社會(huì)公眾居住的街道社區(qū)或農(nóng)村的行政村究竟有哪些污染源，排放的污染物是什么，究竟什么被污染了，是水還是空氣；哪家企業(yè)受到處罰了，罰金是多少，如何有效監(jiān)管排污企業(yè)等，這些重要信息仍然無(wú)法獲取。此問(wèn)題的解決意義重大，社會(huì)公眾一旦了解這些信息之后，一方面，可以采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施，減輕受到的危害；另一方面，也可以有效地監(jiān)督、舉報(bào)排污企業(yè)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。

2. 2 缺乏向社會(huì)公眾告知環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息的查詢(xún)途徑及方法

2013年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說(shuō)真話(huà)、交實(shí)底。社會(huì)公眾也非常想了解所處環(huán)境的污染信息，尤其是環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息，但不知道從哪里獲取，怎樣獲取，同時(shí)也無(wú)人告知。這嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境污染知情權(quán)和參與權(quán)的行使。

2. 3 查詢(xún)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息不方便

2013年環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大政府網(wǎng)站的建設(shè)力度，以政府網(wǎng)站作為污染源環(huán)境監(jiān)管信息發(fā)布的重要平臺(tái)，以信息全面、界面友好、利于查詢(xún)?yōu)槟繕?biāo)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)欄目，主動(dòng)公開(kāi)污染源環(huán)境監(jiān)管信息[3]。但時(shí)至今日，社會(huì)公眾在登錄環(huán)保局網(wǎng)站時(shí)，仍然不容易很快找到自己所關(guān)注的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息，查詢(xún)效率低下。

2. 4 環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息更新不及時(shí)

經(jīng)過(guò)努力，我省各市環(huán)保局網(wǎng)站雖然對(duì)空氣質(zhì)量和飲用水資源質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及發(fā)布，但社會(huì)公眾關(guān)注的其他有關(guān)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境污染處罰的信息，不僅更新緩慢，信息的數(shù)量也很少，尤其是比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件發(fā)生后許久也查不到相關(guān)的信息。

3 促進(jìn)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息公開(kāi)的對(duì)策建議

3. 1 及時(shí)公開(kāi)社會(huì)公眾非常關(guān)注的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息

首先，環(huán)保部門(mén)要把環(huán)境污染監(jiān)管范圍網(wǎng)格化，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，網(wǎng)格應(yīng)盡量細(xì)化，最好細(xì)化到街道社區(qū)或農(nóng)村的行政村一級(jí)，不留環(huán)境監(jiān)測(cè)盲區(qū)；其次，及時(shí)發(fā)布每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的污染源、污染物、被污染物、受罰企業(yè)及罰金、監(jiān)管措施等信息，以便網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公眾采取相應(yīng)的自我保護(hù)措施，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)。

3. 2 通過(guò)公益廣告向社會(huì)公眾告知環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息的查詢(xún)途徑及方法

公益廣告的典型代表就是中央電視臺(tái)的《廣而告之》欄目，它擁有最廣泛的廣告受眾，其內(nèi)容大都是我們的社會(huì)性題材，從而導(dǎo)致它解決的基本都是我們的社會(huì)問(wèn)題，更容易引起公眾的共鳴，公益廣告容易深入人心。因此，環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等信息媒介發(fā)布公益廣告，加大宣傳力度，充分發(fā)揮公益廣告的社會(huì)效應(yīng)，向全社會(huì)告知環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息的查詢(xún)途徑及方法，從而保證社會(huì)公眾都能快速查詢(xún)到所關(guān)注的環(huán)境污染信息，使其充分享有環(huán)境污染信息的知情權(quán)。

3. 3 重新設(shè)計(jì)環(huán)保局網(wǎng)站，方便環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息查詢(xún)

為便于社會(huì)公眾查詢(xún)，環(huán)保局應(yīng)以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為環(huán)境信息公開(kāi)的主要平臺(tái)，在顯著位置專(zhuān)門(mén)設(shè)置“環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息”專(zhuān)題欄目，使社會(huì)公眾很容易查詢(xún)到自己所需的信息，堅(jiān)決避免出現(xiàn)查詢(xún)到的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息查不到。

3. 4 加快環(huán)境污染監(jiān)測(cè)與處罰信息更新速度

對(duì)環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況的信息，環(huán)保部門(mén)爭(zhēng)取做到及時(shí)更新，最好天天更新。對(duì)公眾特別關(guān)注的、重大的、統(tǒng)計(jì)性的、綜合性的污染源監(jiān)測(cè)與處罰信息，應(yīng)采取發(fā)布新聞通報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和新聞通氣會(huì)等方式及時(shí)公開(kāi)。對(duì)于比較嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，在其發(fā)生后及時(shí)發(fā)布、實(shí)時(shí)更新相關(guān)的信息，并做追蹤報(bào)道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院. 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例[S].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2007.

[2] 中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì). 新《環(huán)保法》[S].中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2004.

[3] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部. 關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知[S].中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2013.