教育立法輯美追歐

文 / 蘇 剛 張 青（吉林省教育科學(xué)院）

中國教育立法真正步入近代化軌道，應(yīng)追溯到民國時(shí)期。雖然整個(gè)“中華民國”時(shí)期在政局上變幻莫測(cè)、紛繁復(fù)雜，但教育立法卻有著較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

無論是民國初期的南京臨時(shí)政府，還是南京國民黨政府，都非常重視教育的發(fā)展，并建立了相對(duì)完備的教育法律法規(guī)，在推動(dòng)中國民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為中國教育的近代化做出了自己的貢獻(xiàn)。

民國時(shí)期所頒布的各項(xiàng)教育法律法規(guī)具有豐富的內(nèi)容、明確的主題、簡明扼要的文本以及較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，構(gòu)成了一整套比較完備的教育法制體系，為以后中國教育的立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

立法程序上民主科學(xué)、有序可循

自民國以來，由于政治上民主共和政體的確立，使得資產(chǎn)階段民主共和精神充斥于民國的各項(xiàng)事物之中，從而與前清封建政體下的各項(xiàng)事物形成了鮮明對(duì)照。在教育立法方面，由于民主共和精神的激蕩，民國時(shí)期的教育立法在程序上漸趨民主化。

民國成立后，民主共和精神逐漸深入人心，首任教育總長蔡元培通過成立學(xué)制起草委員會(huì)，開創(chuàng)了民初以民主方式進(jìn)行教育立法的先河，并提倡將教育部所擬法規(guī)草案公布于眾，廣泛征求意見。而南京臨時(shí)政府成立后不久召開的全國臨時(shí)教育會(huì)議則正式拉開了民主化創(chuàng)制教育法規(guī)的序幕，正是在這次會(huì)議上，南京臨時(shí)政府教育部完成了1912～1913量年《壬子癸丑學(xué)制》的主要?jiǎng)?chuàng)制工作。而到1922年新學(xué)制的醞釀、創(chuàng)制過程中，則更多、更完整地體現(xiàn)了民主精神。其突出表現(xiàn)就在于，這一時(shí)期，教育團(tuán)體尤其是全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)，在1922年新學(xué)制的創(chuàng)制過程中，發(fā)揮了決定性的作用。在全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的引導(dǎo)與支持下，集中了全國教育界人士關(guān)于學(xué)制改革的主要觀點(diǎn)，最終出臺(tái)了新學(xué)制，使得教育法制的創(chuàng)制過程更加充滿了民主色彩。而全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)也成為近代中國教育史上，唯一實(shí)際主導(dǎo)了教育立法過程的教育團(tuán)體。

南京國民政府成立后，雖然國民政府實(shí)行“黨化教育”量的方針，加強(qiáng)了政府對(duì)教育的控制力度，但民初以來民主合議制已成為教育立法的穩(wěn)定形式，依然發(fā)揮著重要作用。如1932量年《職業(yè)學(xué)校法》的出臺(tái)，歷經(jīng)教育部擬定草案，中央政治會(huì)議審查，立法院修改并通過三讀等立法程序，更是采用了法定的現(xiàn)代民主立法形式，使教育立法的民主形式日臻完善。

立法原則上民主和諧、輯美追歐

立法原則是立法主體據(jù)以進(jìn)行立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是執(zhí)法者立法意識(shí)和立法制度的重要反映。教育立法作為國家立法體系中的一部分亦是如此，民國時(shí)期的教育立法是在資產(chǎn)階級(jí)民主革命派的教育立法思想的指導(dǎo)下形成的，因而，相對(duì)于清末的教育立法而言，無疑具有民主的色彩。除此之外，自民初臨時(shí)政府建立以來，在教育立法方面，民國政府的各個(gè)時(shí)期都不同程度地借鑒了歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)，使輯美追歐成為整個(gè)民國時(shí)期的教育立法原則上的另一鮮明特色。

早在民國初期，為了使教育能夠適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國的性質(zhì)，蔡元培于1912年2月發(fā)表《對(duì)于教育方針之意見》。同年7月召開了中央臨時(shí)教育會(huì)議，其間討論并通過了新的教育方針：“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”。不難看出，新教育方針從不同角度論述了五育之間的相互關(guān)系，重視強(qiáng)調(diào)五育和諧發(fā)展。這項(xiàng)新的教育方針一經(jīng)通過，便成為確立教育政策及法規(guī)的主要依據(jù)之一。9月2日，教育部頒布并實(shí)行的《教育宗旨令》，則賦予了民國教育以新的含義，它體現(xiàn)了從德、智、體、美全面培養(yǎng)人才的資產(chǎn)階級(jí)教育觀。教育部北遷之后，1912年7月臨時(shí)召開了全國教育會(huì)議，此次會(huì)議最終于9月3日頒布實(shí)行《學(xué)校系統(tǒng)令》。在此后的一年間，又陸續(xù)頒布了一些法令、規(guī)程，它們與《學(xué)校系統(tǒng)令》綜合起來成一系統(tǒng)，被稱為《壬子癸丑學(xué)制》。它取消了貴胄學(xué)堂，廢除獎(jiǎng)勵(lì)出身，調(diào)整了教育年限，確立女子教育，在很大程度上體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)民主和平等的精神。

北洋政府時(shí)期，初期的尊孔復(fù)辟逆流嚴(yán)重波及了資產(chǎn)階級(jí)的教育宗旨。然而，同北洋政府的復(fù)古教育相適應(yīng)，教育界吹起了新文化運(yùn)動(dòng)的號(hào)角，陳獨(dú)秀9月15日發(fā)表《新青年》一文，呼吁建立以民主與科學(xué)為中心的新教育，李大釗、魯迅等人扛起民主科學(xué)的大旗，對(duì)復(fù)古主義教育予以猛烈抨擊和揭露，不僅加速了復(fù)古主義教育的敗亡，也延續(xù)了民初教育宗旨的精神。

此外，民國時(shí)期的教育立法在很大程度上借鑒了其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“輯美追歐”的特色。民國初期，“輯美追歐，舊幫新造”的思想滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，因此使得效仿歐美成為這一時(shí)期教育立法的另一重要原則。如全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第一屆年會(huì)議決案《請(qǐng)速設(shè)各省區(qū)教育廳案》中提到：“就各國通例而論，德意志聯(lián)邦之各省，皆有學(xué)務(wù)局，其下復(fù)有學(xué)務(wù)委員會(huì)及學(xué)務(wù)廳；法國則全國劃為若干學(xué)區(qū)，有學(xué)區(qū)長，每區(qū)復(fù)有教育局；美國各省有學(xué)務(wù)廳，各區(qū)復(fù)有學(xué)務(wù)局”。

立法主體上政府主導(dǎo)、多級(jí)推動(dòng)

立法是以國家的名義，以特定的主體進(jìn)行的活動(dòng)，并不是所有的國家機(jī)關(guān)都具有立法權(quán)，只有特定的立法機(jī)構(gòu)才能夠行使立法的職能。就整個(gè)民國時(shí)期而言，經(jīng)歷了臨時(shí)政府、北洋政府和國民黨政府三個(gè)主要?dú)v史時(shí)期，因而，這三個(gè)政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的中央教育行政機(jī)構(gòu)和地方行政機(jī)構(gòu)就構(gòu)成了這個(gè)時(shí)期教育立法的主體。除此之外，這一時(shí)期的教育團(tuán)體在教育立法方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力地催生了教育立法的實(shí)現(xiàn)，使得民國時(shí)期的教育立法在立法主體上呈現(xiàn)政府主導(dǎo)、多級(jí)推動(dòng)的特點(diǎn)。

民國以來，經(jīng)歷了臨時(shí)政府、北洋政府和國民政府三個(gè)時(shí)期，除了兩次短暫的復(fù)辟之外，一直保持了民主共和的政體形成，法定的立法機(jī)構(gòu)先后有臨時(shí)國會(huì)（參議院）、國會(huì)、政治會(huì)議、約法會(huì)議、參政院以及立法院等等。這些中央立法機(jī)構(gòu)具有最高立法權(quán)限，因而主導(dǎo)了民國以來各個(gè)時(shí)期的包括教育立法在內(nèi)的一切立法活動(dòng)。

除了政府主導(dǎo)教育立法活動(dòng)之外，各個(gè)教育團(tuán)體如全國臨時(shí)教育會(huì)議等，在教育立法的過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力地推動(dòng)了民國時(shí)期的教育立法活動(dòng)。早在蔡元培就任臨時(shí)政府教育總長之前，就多方訪尋教育專家商議教育大計(jì)。蔣維喬也認(rèn)為：“前清學(xué)制久為教育界詬病，應(yīng)從事改革。為今之計(jì)，正可趁此時(shí)日邀集習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)之人，組織起草委員會(huì)，著手編訂草案?！?/p>

而民國以來，第一個(gè)具有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的教育法案——《壬子癸丑學(xué)制》，則是在這種民主精神的激蕩下，通過1912年7月全國臨時(shí)教育會(huì)議上的悉心討論研究，最終才得以頒布實(shí)行的。而到了北京政府時(shí)期，由于各軍閥忙于爭權(quán)奪利，無暇顧及教育事業(yè)，因而造成了教育團(tuán)體在立法權(quán)限上的增強(qiáng)。這一時(shí)期北京政府教育部已將部分立法權(quán)讓渡給了全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)，這點(diǎn)在1922年學(xué)制的創(chuàng)制過程中得到充分表現(xiàn)，作為中國教育界影響最大的教育團(tuán)體，全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的歷屆會(huì)議都有關(guān)于學(xué)制改革的提案。

隨著討論的深入和意見的集中，學(xué)制改革已是大勢(shì)所趨。于是，北京政府教育部于1922年9月，搶在全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第8次年會(huì)之前，于北京舉行全國學(xué)制會(huì)議，對(duì)《新學(xué)制系統(tǒng)草案》稍作修改，并提交同年10月召開的全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第8次年會(huì)討論，后經(jīng)過幾次不大的修改獲得通過。1922年11月1日，以大總統(tǒng)徐世昌的名義頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，即1922年學(xué)制。

以上是對(duì)民國時(shí)期的教育立法特色的分析。眾所周知，讀史使人明智，研究歷史就是為了“知史以為今鑒”，通過對(duì)歷史事物的研究并對(duì)此做出客觀的評(píng)價(jià)分析，從而得到于今有價(jià)值的啟示，是研究的應(yīng)有之義。