小學(xué)師資始終是難題

文 / 陳少國(guó)（內(nèi)蒙古集寧師范學(xué)院）

整個(gè)民國(guó)時(shí)期，小學(xué)教育都面臨一個(gè)大難題，那便是師資問題。

民國(guó)時(shí)期我國(guó)小學(xué)教育得到了很大的發(fā)展，然而與小學(xué)教育如火如荼發(fā)展不相適應(yīng)的是師資的供不應(yīng)求與質(zhì)量難以保證。民國(guó)初年，由于一味地大規(guī)模推廣小學(xué)教育，又無奈師范畢業(yè)生太少，不足以彌補(bǔ)大量的師資空缺，師資普遍不敷成為主要問題，而師資匱乏帶來的最直接問題就是大量的不合格教師充斥在小學(xué)教育界，造成我國(guó)小學(xué)教育的質(zhì)量難以保障。

民國(guó)成立之初，由于我國(guó)各地師資普遍緊缺，為了不斷擴(kuò)展小學(xué)教師隊(duì)伍，不得不放寬條件，致使師資參差不齊，濫竽充數(shù)者不少，造成小學(xué)師資隊(duì)伍的構(gòu)成來源非常復(fù)雜。1928量年，《教育雜志》發(fā)表了一篇《地方教育服務(wù)人之現(xiàn)狀及其問題》的文章，其以無錫為例進(jìn)行了小學(xué)師資構(gòu)成分析：“民國(guó)十六年度，無錫小學(xué)教員共有1071人，其中大學(xué)校及專門學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)者僅有35名，占總數(shù)的3.3%，比例非常?。欢鴰煼懂厴I(yè)生加起來也不過375人，占總數(shù)的35%；中等學(xué)校畢業(yè)者526人，比例最大，占總數(shù)的49%，將近一半；而高小程度及未接受過學(xué)校教育者及未填者居然有74人，占到12%?！币源藬?shù)據(jù)分析可見，無錫作為當(dāng)時(shí)教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，師資隊(duì)伍總體質(zhì)量尚且如此，何況其他一些偏遠(yuǎn)地區(qū)就更糟了。總的來看，民國(guó)時(shí)期我國(guó)小學(xué)師資的構(gòu)成是非常復(fù)雜的，但主要由三大類構(gòu)成：師范畢業(yè)者、其他學(xué)校畢業(yè)者、非學(xué)校畢業(yè)者。

師范畢業(yè)者

量民國(guó)時(shí)期，為了快速、多渠道地培養(yǎng)小學(xué)教員，政府設(shè)置了多種形式的師范學(xué)校，主要有師范學(xué)校、簡(jiǎn)易師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、小學(xué)教員講習(xí)所、小學(xué)師資訓(xùn)練班等。

師范學(xué)校由省立或行政院直轄市設(shè)立，但依地方之需要，也可由縣市設(shè)立，或兩縣以上聯(lián)合設(shè)立。簡(jiǎn)易師范學(xué)校以縣市設(shè)立為原則，招收小學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)四年，畢業(yè)后擔(dān)任簡(jiǎn)易小學(xué)或短期小學(xué)教員，服務(wù)期滿可升入師范學(xué)校深造。鄉(xiāng)村師范學(xué)校以培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)師資為主，其修業(yè)年限、入學(xué)資格等均與師范學(xué)校相同。簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村師范學(xué)校以縣市設(shè)立為原則，設(shè)校于鄉(xiāng)村地區(qū)，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村國(guó)民學(xué)校教員為主，其修業(yè)年限、入學(xué)資格等與簡(jiǎn)易師范學(xué)校相同。另有一種簡(jiǎn)易師范科，招收愿任小學(xué)教師的初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷的青年，修業(yè)一年畢業(yè)，以附設(shè)于師范學(xué)校為原則。在地方小學(xué)教師足夠分配時(shí)，即停止辦理。師范講習(xí)所以培養(yǎng)初級(jí)小學(xué)教員為主，年限不定，有一年或二年制，招收小學(xué)畢業(yè)生。短期小學(xué)師資訓(xùn)練班，招考文理清通、常識(shí)豐富、有志為短期小學(xué)教學(xué)人員，考試及格予以證明書，準(zhǔn)其充任一年制短期小學(xué)教員。

這些形式多樣的師范機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)時(shí)小學(xué)合格教師的主要來源。為了保證師范畢業(yè)生都能為教育服務(wù)，教育部自民國(guó)二十九年（1940年）度起，依照部頒統(tǒng)制服務(wù)辦法施行統(tǒng)制，規(guī)定省立師范畢業(yè)生由省政府分派各縣服務(wù)，如不遵派規(guī)定縣份服務(wù)，或擅自改業(yè)者，即扣發(fā)證書，追繳學(xué)費(fèi)，取消學(xué)籍，嚴(yán)禁各機(jī)關(guān)招用服務(wù)；未滿期限之師范畢業(yè)生，并飭各縣認(rèn)真考核師范畢業(yè)生服務(wù)成績(jī)，按期呈報(bào)；各縣簡(jiǎn)易師范畢業(yè)生，由各縣按照統(tǒng)制服務(wù)辦法嚴(yán)格管理。這在很大程度上保證了小學(xué)教師的來源。以浙江省為例，根據(jù)1931年對(duì)全省小學(xué)師資資格情況統(tǒng)計(jì)來看，全省共有小學(xué)教師29164人，而曾受師范教育的教師僅有6294名，占21%，而其中真正高中師范畢業(yè)者只占十分之一，其他大多來自舊制或短期師范機(jī)構(gòu)。至于未受師范教育者竟占78%，而這其中小學(xué)畢業(yè)和未經(jīng)學(xué)校教育者幾乎達(dá)50%，浙江省有“小學(xué)教育操在小學(xué)生之手”的呼喊了。

但盡管都是師范學(xué)校畢業(yè)，其各類師范學(xué)校修業(yè)年限也有所不同，其質(zhì)量也是有很大差別的。根據(jù)1930年教育部統(tǒng)計(jì)來看，全國(guó)師范學(xué)校共有846所，其中六年高中程度的師范機(jī)構(gòu)(包括六年制的師范學(xué)校)只有120所，占14%；那些初中程度的師范機(jī)構(gòu)(三年的或不及三年的)竟達(dá)680所以上，其所占比例超過80%。在82000名師范生中，高中師范程度的只有31000人，所占比例還不足40%。那些在讀年限不足三年的初中程度或僅及三年的竟占43900人，所占比例超過53%以上?？傊?，“中國(guó)高中師范生與短期師范生為一與三之比，中國(guó)高中程度的師范學(xué)校與短期師范學(xué)校為一與七之比?！?/p>

所以，就當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)來看，政府為求其速成，大量擴(kuò)招短期師范，因此使得讀短期師范的畢業(yè)生要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于修業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的師范生。也就意味著即使是師范學(xué)校出身的小學(xué)教師，大部分都是短期師范學(xué)校畢業(yè)，其總體質(zhì)量也并不很高。

其他學(xué)校畢業(yè)者

其他學(xué)校畢業(yè)者主要包括非師范大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校以及中等學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)者，如高中、實(shí)業(yè)學(xué)?；蛲瘸潭犬厴I(yè)者，當(dāng)然也包括一些高等小學(xué)校畢業(yè)者。其中非師范大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校的畢業(yè)或肄業(yè)生只占很少的比例，而中等學(xué)校畢業(yè)或肄業(yè)生則是我國(guó)小學(xué)師資的主力軍。以江蘇為例，據(jù)1925年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江蘇9000多中等學(xué)校畢業(yè)生中，從事于小學(xué)教員者竟有3000人之多，占總數(shù)的三分之一。

而高等小學(xué)校畢業(yè)生，充任小學(xué)教員的也不在少數(shù)，在遠(yuǎn)離都市的偏遠(yuǎn)縣份，尤其是初級(jí)小學(xué)，很多教師是高等小學(xué)畢業(yè)生。正如江蘇在1915年要求整頓教員之飭文中所講：“查小學(xué)教育之良否，惟小學(xué)教師操其枋，本省各縣小學(xué)，統(tǒng)計(jì)校數(shù)數(shù)年之間，推廣非少，實(shí)際之成效鮮著，社會(huì)之信用未堅(jiān)，推其原因，由于小學(xué)教師非師范生之濫竽者，半師范生之尸位者亦半，從前小學(xué)師資，以師范教育未浮，不得不取材于非師范出身人員，甚至以不明教授管理訓(xùn)練之法者，充牣其間，父書徒讀，子弟誤人?！?/p>

非學(xué)校畢業(yè)者

非學(xué)校畢業(yè)出身的小學(xué)教師所占比例雖然較小，但是不容忽視。幾乎在全國(guó)各地都有，如前清取得功名者，很大一部分是私塾出身。還有如私塾改良或取締后失業(yè)的一部分塾師，他們大多沒有接受過學(xué)校教育，充任小學(xué)教員之后，多半只會(huì)讀經(jīng)，思想保守，教學(xué)方法陳舊，對(duì)于教科書謹(jǐn)守其范圍，少有變化，且偏重記憶力。這類小學(xué)教師多數(shù)都不合格，只因求過于供，而不得不聘用，以補(bǔ)充師資之不足。

以河南為例，1930年，河南各縣小學(xué)教師共有26916人，其中師范學(xué)校畢業(yè)者14420人，其他學(xué)校畢業(yè)者10059人;量而非學(xué)校畢業(yè)者2397人，占總?cè)藬?shù)的9%。這些非學(xué)校教育出身者，大多是擁有舊式知識(shí)結(jié)構(gòu)和科舉功名的前清舊式讀書人，是由舊式塾師直接轉(zhuǎn)化為新式學(xué)校教員的。這些不合格小學(xué)教師的存在直接影響著小學(xué)教育的質(zhì)量。

總的來說，民國(guó)時(shí)期因師范教育規(guī)模較小、經(jīng)費(fèi)短缺等多種因素，造成我國(guó)小學(xué)師資構(gòu)成極為復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊。在不同地區(qū)還呈現(xiàn)出師資質(zhì)量的不均衡狀態(tài)，如交通便利或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，師資質(zhì)量較高;量而新疆、綏遠(yuǎn)等邊疆地區(qū)，教育發(fā)展艱難，師資欠缺更為嚴(yán)重?？傊?，整個(gè)民國(guó)時(shí)期我國(guó)小學(xué)教育在快速發(fā)展的道路上面臨一個(gè)重要難題，那便是師資問題，幾乎在整個(gè)民國(guó)階段，缺乏師資與師資質(zhì)量較低都成了制約小學(xué)教育發(fā)展的重要因素。