腐敗治理：源頭追溯、多發(fā)領域及精確打擊

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腐敗治理：源頭追溯、多發(fā)領域及精確打擊

文／劉祺

摘要：權力異化形成腐敗，在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變遷、利益格局深刻變動、思想觀念深刻變化的形勢下，必須加強對權力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗，必須依據(jù)綜合治理、標本兼治的方針，圍繞公共權力主線，追溯腐敗滋生源頭，解構權力運行系統(tǒng)，闡釋腐敗現(xiàn)象機理，理清腐敗多發(fā)領域，構建反腐目標網絡，精確捕捉腐敗風險，精準制導腐敗目標，“零容忍”懲治腐敗行為。

關鍵詞：權力運行；腐敗風險；懲治腐??；零容忍

英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗?！备瘮『艽蟪潭壬显从跈嗔E用，以權謀私。在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變遷、利益格局深刻變動、思想觀念深刻變化的形勢下，加強對權力運行的規(guī)范、制約和監(jiān)督，是有效預防和治理腐敗的關鍵。習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上提出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵1]中紀委書記王岐山指出，黨員干部職位越高、權力越大，越應心存敬畏。反腐敗事關人心向背，關乎黨和國家事業(yè)成敗，必須對握有權力的人進行強有力的紀律約束，堅持有腐必懲、有貪必肅，為建設社會主義法治國家提供有力保證。

一　腐敗滋生的源頭追溯：權力運行系統(tǒng)解構

關于腐敗，研究者們有兩方面的共識：以權（異化和濫用公共權力)、牟利（侵犯公共利益、謀取私利）。權力異化形成腐敗，從源頭上預防和治理腐敗，對腐敗目標“精確制導”，必須依據(jù)綜合治理、標本兼治的方針，圍繞權力運行主線，解析公共權力體系，路演權力運行系統(tǒng)，厘定政府權力清單，找準滋生腐敗風險，開展“清權（厘清權力）、確權（限定權力）、配權（分置權力）、曬權（公開權力）和制權（監(jiān)督權力）”為內核的權力革命，以期劃分公權力與私權利的邊界，給公共權力打造一個透明的制度籠子。

（一）從結構性維度解析公共權力體系

公共權力指的是為治理公共事務而形成的一種社會權威性力量，是公共組織為實現(xiàn)公共利益對社會、組織或個人產生預期效果的能力，即公共組織在公共治理過程中，組織、協(xié)調、控制社會成員（組織和個人）的能力，其實質在于對社會成員的利益進行確認、權衡和協(xié)調。由此可見，利益乃公共權力之本源。公共權力由國家權力作為主要載體構成一個體系，可以從宏觀、中觀、微觀三個層次來分解：宏觀層面，涵蓋經濟權力、政治權力、文化權力、社會權力等，代表人民意志的國家權力機關采用“議行合一”的制度安排，將立法、行政、司法三權相互間有機結合和統(tǒng)一，實現(xiàn)“民主集中”；中觀層面，國家機關遵照法律執(zhí)行國家意志，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制；微觀層面，政府機關按照法律或制度規(guī)定的程序運用權力，履行政府職能（包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面），實施行政行為，這一過程涉及人事、財權、事權、審批權力等。我國公共權力體系中，政黨是最主要的組織支撐，中國共產黨依托完備的黨組織體系和有效的黨工作系統(tǒng)，通過政治組織和社會組織把國家與社會整合成有機體。這一權力結構包含幾對重要關系：橫向的黨政關系、政府與市場及社會之間的關系，縱向的中央與地方關系、條塊之間的關系、公共權力與公民權利關系。轉軌期，舊有體制的路徑依賴，秩序規(guī)則的沖擊缺位，市場和社會的制度支撐缺乏，使得當前公共權力體系中普遍存在著制度性失靈問題，黨政不分、政企不分、政資不分、政事不分、政社不分現(xiàn)象依然突出，黨的執(zhí)政能力亟需提高，國家法治建設不夠健全，政府職能轉變不夠到位，央地財權事權不夠明晰，社會組織建構不夠完善，公民權利地位不夠突出。馬克思主義認為權力天然內生著異化的基因，當前公共權力體系的混亂秩序，公共權力背離其公共性要義，失衡的權力結構加之集權化與分權化轉換間真空，容易使掌握著公共權力的主體凌駕于其他社會成員之上謀求私人利益，異化手中權力，加劇腐敗風險。

（二）從動態(tài)化維度路演權力運行系統(tǒng)

公共權力運行是指公共權力主體作用于公共權力客體，以期有效執(zhí)行國家意志，有序治理公共事務，將法律法規(guī)確定的權力關系呈現(xiàn)在公共事務管理中，進而引導社會良性運行，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。公共權力運行系統(tǒng)就是公共權力主體按照權力配置結構的要求，設置組織機構、確定職能責任、制定運行規(guī)則，按照法律或制度規(guī)定的程序運用權力，實施行政行為；同時，力求形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，從而實現(xiàn)公共權力的職能，實現(xiàn)社會發(fā)展的目的。[2]當前我國權力運行系統(tǒng)中存在諸多隱患：其一，權力結構失衡，權力結構單一且過分集中，呈現(xiàn)出金字塔式，上下等級嚴格，越往層級的高層，權力就越為集中，就越容易失去約束與制衡，當權者的權、責、利統(tǒng)一于其上級當權者，權力階層形成一個封閉性的內部循環(huán)，由此產生權力“黑箱”；其二，權力監(jiān)督缺失，公共權力運行缺乏相互間的有力制衡，缺少內外部的有效監(jiān)督，因而成了“脫韁野馬”，加之職責不清晰，權責不一致，出現(xiàn)權力真空誘發(fā)腐?。黄淙?，權力異化濫用，由于契約不完全，信息不對稱，法制不健全，一旦權力委托人與代理人利益不一致，常常出現(xiàn)以權壓法，人治大于法治現(xiàn)象，權力的所有權與使用權容易異化乃至濫用，滋生出腐?。黄渌?，權力邊界模糊，政府與市場、政府與社會關系模糊，行政權力仍然壟斷著資源配置并對經濟社會各個方面有著直接干預，國家權力官僚化、公共權力私有化、集體權力壟斷化，產生設租尋租行為。（參見圖1）

（三）從功能性維度厘定政府權力清單

政府行政權力是公共權力的主要組成部分，是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)法律法規(guī)治理公共事務的權力，是公共權力體系中最直接、最廣泛與社會公共事務發(fā)生關系的權力形式。它涉及的內容有兩方面：一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進行的事項。政府行政權力的內容有很多，包括行政立法權、行政命令權、行政處罰權、行政司法權、行政監(jiān)督權、行政強制權等數(shù)十種，每種權力對應著政府履行其市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。根據(jù)權力行使主體對外行使影響相對人權利義務的權力或活動范疇，可以將行政職權大致劃分為五大類，一是行政審批類：行政審核、行政批準，包括普通許可、特許、認可、核準、登記；二是行政立法類：行政機關和公務人員的法律規(guī)范，行政機關管理國家事務的法律規(guī)范，對行政機關的活動進行監(jiān)督的法律規(guī)范；三是行政執(zhí)法類：行政處罰、行政強制、行政執(zhí)行、行政命令、行政檢查、行政獎勵、行政征用、行政征購、行政征收、行政補償?shù)龋凰氖切姓痉悾盒姓脹Q、行政仲裁、行政復議、行政監(jiān)督等；五是行政指導類：行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政允諾、行政救助、行政給付、其他事項等。據(jù)一項調查數(shù)據(jù)顯示，90%的腐敗案件涉及行政權力濫用，尤其在行政審批方面案件頻發(fā)。吳敬璉教授指出，中國的腐敗根源在審批制。依托行政權力，行政主體設租、創(chuàng)租、收租、乃至尋租，導致行政性壟斷問題，行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化。一些行政部門和人員利用職權，憑借權力地位在行政執(zhí)法過程中濫用自由裁量權（亂收費、亂攤派、亂罰款），甚至大肆索取、收受賄賂，非法占有社會公共利益；在行政司法過程中徇私舞弊，瀆職不作為，造成惡劣后果。此外，政府在市場交易中既當“裁判員”又當“運動員”，嚴重阻礙了競爭性市場體系的形成。

圖1　公共權力運行系統(tǒng)邏輯圖

二　懲治腐敗的目標制導：腐敗多發(fā)領域追蹤

黨的十八大以來，中國的反腐進入一個新的高潮，2014年，全國檢察機關查辦各類職務犯罪案件41487件55101人。截至2015年6 月30日，上萬名違反“八項規(guī)定”的官員被查處，查辦省部級高官超過100人。其中原常委級領導人1人，副國級領導人3人，十八屆中央委員4人。根據(jù)中紀委監(jiān)察部和全國各地檢察機關以往腐敗案件的梳理可以發(fā)現(xiàn)，“腐敗與權力、利益緊密聯(lián)系”，腐敗高發(fā)頻發(fā)在以下領域：行政事項方面、干部人事任用、公共決策制定、財政收支管理、項目工程建設、金融投資領域、公共資源交易、司法執(zhí)法方面、社會服務相關領域、國企經營管理與改革。

（一）行政事項腐敗

行政事項方面的腐敗是指國家公職人員在行政權力行使過程中出現(xiàn)的以權謀私、權力濫用、收受賄賂等違法違紀行為。其涉及的方面有很多，主要包括行政審批、行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、行政指導等幾大類，而這幾類是政府管理公共事務的主要途徑和方式，是政府分配社會資源的行政行為和手段，涉及最為廣泛的行政權力。

（二）人事任免腐敗

人事任免腐敗是指在職務提拔、工作調動、辦理入編及其他人事安排（招生、參軍、評優(yōu)、農轉非）中存在的以權謀私行為，如跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部、包庇縱容下屬從事違法或違紀活動，干部“帶病上崗”“帶病提拔”“裸官提拔”“任人唯親”等選人用人上的不正之風和突出問題?！袄糁蔚母瘮∈亲畲蟮母瘮　?，當前我國人事腐敗問題腐蝕著整個干部隊伍，助長其他各種腐敗行為。

（三）公共決策腐敗

公共決策腐敗是指公共決策過程中公共權力非公共運作的一類腐敗現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在黨政機關“一把手”存在決策領域的腐敗現(xiàn)象并呈蔓延趨勢，決策權承載著對公共資源進行權威性分配的功能，黨政部門“一把手”決策權運行過程中權力制約監(jiān)督機制的種種缺失為自利性轉化為現(xiàn)實的不當利益營造了必要的制度空間，一旦出現(xiàn)背離公共利益的非公共運用，將扭曲規(guī)范經濟社會發(fā)展的規(guī)則體系和公平正義的治理目標，嚴重影響黨和政府的執(zhí)政公信度。[3]

（四）財政管理腐敗

財政管理腐敗是指國家公共財政領域的公職人員在管理財政預算、收入和支出的過程中，為謀取特殊利益濫用財政管理權力進行受賄、貪污、偷稅漏稅、挪用公款等腐敗行為，導致財政資金流失或被低效、無效使用，從而造成偏離公共財政職責、國家公共財政遭受侵吞和損失的不良行為。財政管理腐敗表現(xiàn)在預算管理腐敗、收入管理腐敗和支出管理腐敗。[4]

（五）項目工程腐敗

項目工程建設領域是腐敗治理的重點和難點，工程建設投資數(shù)額大，利益巨大，環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)繁雜、責任分散，條塊分割嚴重，牽涉到國土資源、發(fā)改、建委、規(guī)劃局等多個政府部門和承包商、分包商、供應商、設計方、中介方、監(jiān)理方等，資金流向復雜，市場監(jiān)管有難度，權力尋租空間大，腐敗易發(fā)高發(fā)，“工程上馬，干部下馬”“大樓蓋起來，干部倒下去”屢見不鮮。

（六）金融領域腐敗

金融腐敗是指金融機構及其監(jiān)管部門從業(yè)人員利用經營管理金融業(yè)的權力（如資金配置權、證券審批權、金融監(jiān)管權）等謀取私利或小團體利益，侵害國家、公眾及本組織利益的違法違規(guī)行為，涵蓋銀行、證券、保險、基金和監(jiān)管當局等機構在信貸申請、證券交易、股票發(fā)行和金融監(jiān)管諸多方面的非規(guī)范行為。

（七）資源交易腐敗

公共資源交易腐敗是指在公共資源交易過程中，負責資源配置的公職人員為謀取個人私利或部門利益，憑借壟斷性權力對公共資源供給量和交易方式進行控制，利用暗箱操作、徇私枉法、隱瞞信息等各種手段在交易環(huán)節(jié)及可以交易的環(huán)節(jié)進行權力尋租及以權謀私的行為。體制轉軌時期，我國公共資源配置由“行政化”向“市場化”轉變過程中存在著行賄受賄、權力尋租、信息兜售、財政交易等眾多腐敗行為。

（八）司法執(zhí)法腐敗

司法腐敗是指司法機關及其人員為不正當利益而濫用法律權威、褻瀆司法職責的現(xiàn)象，使得司法權行政化、私有化、工具化和功利化，以致有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公。執(zhí)法腐敗是指黨政領導干部和司法、行政執(zhí)法機關公職人員為謀取個人或小團體利益，違反執(zhí)法程序、濫用執(zhí)法權力或對司法和行政執(zhí)法過程進行非法干預，嚴重扭曲社會公正的行為。

（九）社會服務腐敗

社會服務領域腐敗是指社會服務領域的各參與主體濫用公共權力和社會資源謀取私利或為他人謀利的行為。社會服務（公共服務）領域廣泛，包括公用事業(yè)、基礎設施等基礎性服務；警察、消防等安全性服務；科技支持、政策咨詢、市場監(jiān)管等經濟性服務；公共教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等社會性服務，是國家為滿足公民生存、生活、發(fā)展的公共資源投入。

（十）國企經營腐敗

國有企業(yè)經營管理腐敗本質上是作為代理人行使國家委托給國有企業(yè)經營管理權的公職人員，違背權力委托人的意愿，在企業(yè)經營、管理、改制等過程中為自己或利益相關者謀取私利而濫用職權、違規(guī)決策，損害國有權益的行為。

三　針對腐敗的精確打擊：“零容忍”的反腐決心

中共中央總書記習近平指出，要堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。[5]構建懲治與預防腐敗體系，通過有深度、有準度、有力度、有效度的精確打擊彰顯對腐敗分子的“零容忍”；依托道德教育機制、制度約束機制、權力制約機制、懲治問責機制、監(jiān)督防控機制等形成對腐敗行為的“硬約束”，以期形成一套針對腐敗問題精確打擊的長效機制和長期戰(zhàn)略。

（一）“零容忍”的預防腐敗，要有深度

“零容忍”的反腐敗首先強調腐敗預防，“堤潰蟻穴，氣泄針芒”，一些領導干部思想上放松警惕，行為上缺乏自律，從輕微違紀現(xiàn)象日積月累釀成嚴重腐敗犯罪。見微知著，防微杜漸，堅持懲防并舉，更加注重預防，通過構筑思想道德防線、建設法規(guī)制度防線形成對任何輕微腐敗都不能容忍的社會環(huán)境，以便有效地遏制腐敗發(fā)生。預防腐敗需強調道德約束，塑造政治清明的社會環(huán)境，對全社會成員進行反腐治貪的總動員，抑制腐敗認同心理，防止腐敗不良風氣蔓延；以“零容忍”為基礎構建廉政文化，培育領導干部的廉政價值觀；抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，自覺抵制享樂主義、拜金主義、奢靡之風的侵蝕。同時注重制度約束，形成用制度管權、管事、管人的長效機制，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)和部位，做好制度建設，切實做到預防為先，關口前移，既是領導干部的“緊箍咒”，更為領導干部構筑了一張“安全網”，[6]使得領導干部切實牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，算經濟賬、政治賬、自由賬、親情賬、名譽賬，失去崗位、失去自由，甚至生命，而這些損失要遠遠大于貪腐所得。要把脈腐敗根源，進行“放權”“限權”，加快簡政放權、行政審批制度改革，消除“租金”門檻，削減公職人員“尋租”機會，同時加強對下放權力的監(jiān)督。要著力反腐倡廉法規(guī)制度建設，推行公務員財產申報制度、行政經費全面公開制度、重大決策聽證及結果公開制度、負責人終身追責制度、“裸官”不得任正職制度等，憑借嚴備法度，讓領導干部心存敬畏，按照“零容忍”要求自己，堅定廉潔之志，全無貪腐之念。

（二）“零容忍”的治理腐敗，要有準度

精確打擊腐敗既要治標，又要治本，講求“快”（發(fā)現(xiàn)及時）、“準”（目標精準）、“狠”（絕不姑息），圍繞權力運行主線，針對滋生腐敗的權力運行環(huán)節(jié)實施“零容忍”式排查治理，構建行政權力廉政風險評估機制及預警預控體系，對腐敗現(xiàn)象發(fā)生的權力點、利益點做好事前預判，通過征兆甄別、信號識別和行為診斷找尋集體風險預警點與個人風險預警點，著眼腐敗節(jié)點警源分析、腐敗崗位趨勢預測、腐敗領域目標分析，堅持抓早抓小抓苗頭，從源頭入手建立切實可行的懲治性長效機制，通過“治權”來“治腐”。開展權力革命，變革權力結構，改變當前決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的高度集中于“一把手”的局面，依托合理的權力配置和科學的權力結構來遏制腐敗。建立權力運行規(guī)范程序和公開透明機制， “有權必有責，用權受監(jiān)督”，建立權力運行績效考核和責任追究機制，采取效能監(jiān)察、專項檢查、廉政審計等方法，檢驗權力運行效果，及時發(fā)覺腐敗苗頭。瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題進行追查，不僅做好“三重一大”方面的監(jiān)控，也要加強權力濫用、瀆職失職、缺位越位的問責，腐敗問題一經查出，絕不姑息，絕不手軟。重拳打擊集體性腐敗、關聯(lián)性腐敗“窩案”，追查“白手套”幕后主人，拔蘿卜帶泥一并揪出，及時發(fā)現(xiàn)和有效甄別期權性腐敗，做到打擊腐敗無論職務高低“零容忍”，無論時效長短“零容忍”，無論行為輕重“零容忍”，無論金額大小“零容忍”，不讓腐敗分子逍遙法外。

（三）“零容忍”的打擊腐敗，要有力度

中國共產黨的性質和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，習近平總書記嚴肅告誡：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”新一屆領導集體上任以來，對腐敗打擊“零容忍”，樹立反腐政治決心，“抓大不放小”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！傲闳萑獭钡拇驌舾瘮?，要堅持“有漏必堵、有案必查、逢貪必抓、有腐必懲”。一是加大辦案力度，辦一批有影響的大案要案。對于腐敗分子，不論其權力有多大、職務有多高、根子有多深、關系有多硬、隱蔽有多嚴，只要敢鋌而走險、以身試法、挑釁黨紀國法的權威就必將會被繩之以法，受到法律的嚴懲。二是加大查處力度，不僅要注重對大的貪腐行為的查處，也要加大對微小腐敗行為的查處力度，建立與尚未構成犯罪的微小貪腐行為相應的黨紀處分和行政處分等懲罰機制，使得“腐敗成本”高而“貪腐收益”低，及時查辦腐敗行為，提高腐敗行為的“被懲治率”，使得官員真正做到“惡小而不為”。三是加大問責力度，創(chuàng)新問責機制，破除“說情風”“關系網”，強調領導干部的連帶責任，使干部不敢包庇腐敗、不敢結黨營私，不敢任人唯親。四是加大懲治力度，拓展案源，嚴肅執(zhí)紀，對腐敗的“罪與罰”作出清晰規(guī)定，實行“舉報必接、有腐必查、懲腐務盡”原則，警醒干部“法網恢恢，疏而不漏”，以免“養(yǎng)癰長疽，自生禍殃”。

（四）“零容忍”的懲治腐敗，要有效度

反腐敗是一項長期戰(zhàn)略、長期行動，需要通過評估腐敗形勢，社會廉潔環(huán)境和公眾廉潔意識等維度來及時評估檢驗和不斷改進提高其效度，著力做到懲治方式有效，務必實現(xiàn)懲治結果有效。采取有效的懲治方式，要完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。健全監(jiān)督防控機制，把黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督手段結合起來。建立廉政檔案、公職人員財產申報、個人重大事項報告、述職述廉、戒免談話、紀律處分等一整套反腐敗監(jiān)督懲處措施。探索建立廉政情報收集系統(tǒng)，發(fā)揮其反腐快速反應、監(jiān)測廉政環(huán)境、分析預測腐敗、反腐決策支持等功能優(yōu)勢，積極探索行賄黑名單制度，構筑行賄檔案查詢系統(tǒng)，打擊和震懾行賄行為。建構腐敗指數(shù)及反腐敗工作評估體系，對腐敗與治理狀況進行科學的測量、評估、診斷和預警，估算懲治腐敗效果及腐敗形勢。實現(xiàn)有效的懲治結果，一是著眼反腐行動：“零容忍”的打擊腐敗不僅僅是運動式治理，而是需要進行長期化、精細化、常態(tài)化、規(guī)范化的及時監(jiān)督、糾正和查處，讓腐敗分子承擔昂貴的腐敗成本，支付慘重的政治、經濟、人格代價，才能將腐敗行為控制在欲念產生之初。[7]二是縱觀反腐趨勢：越容忍，腐敗行為會越肆無忌憚，沖破阻力強硬地實行“零容忍”，面對腐敗決不妥協(xié)，用嚴刑重典讓國家公職人員養(yǎng)成習慣，用鐵腕扭轉錯誤預期，遏制小貪變大貪的衍生路徑。

注釋：

[1]習近平：《更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入》，《人民日報》2013年1月23日，第001版。

[2]段宇波：《公共權力體系的秩序探求:價值、制度、租權》，《中共山西省委黨校學報》2006年第12期。

[3]陳國權、周盛：《決策腐敗及其基于決策過程控制的治理》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》2012年第2期。

[4]李成言、莊德水：《財政腐敗新視角》，《決策》2009年第12期。

[5]習近平：《強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日，第001版。

[6]孟楨：《“零容忍理論”在預防腐敗中的作用研究》，《湘潮》2013年第8期。

[7]廖曉明、羅文劍：《“零容忍”反腐敗:內涵、特征與進路》，《中國行政管理》2012年第1期。

責任編輯余茜

作者簡介：劉祺，國家行政學院政治學教研部博士研究生，北京市，100089。

文章編號：1006-0138(2015)06-0084-06

文獻標識碼：A

中圖分類號：D630