新常態(tài)下，如何走好現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路

卞瑞鶴　彭永

今年，中央一號(hào)文件在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對(duì)確保“舌尖上的安全”提出了更高要求。今年10月份起，堪稱“史上最嚴(yán)”的新版《食品安全法》將正式實(shí)施。

與此同時(shí)，河南省委六號(hào)文件也明確提出：“要依托河南省比較優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由‘生產(chǎn)導(dǎo)向向‘生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變，由‘原字號(hào)向‘深加工轉(zhuǎn)變，由‘重產(chǎn)量向‘重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。打造出更多叫響國(guó)內(nèi)外的河南農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)由‘國(guó)人糧倉(cāng)到‘國(guó)人廚房，再到‘世界餐桌的歷史性轉(zhuǎn)變。”

在此背景下，為了進(jìn)一步了解河南省畜產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，展現(xiàn)其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并從相關(guān)政策和制度上探求其解決途徑，我社對(duì)河南省畜牧局副局長(zhǎng)王全周進(jìn)行了專訪。

記者：近年來，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，河南出臺(tái)了一系列措施，并且受到了顯著成效。請(qǐng)您結(jié)合河南畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，談一談河南的主要經(jīng)驗(yàn)和做法？

王全周：近年來，河南畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了階段性明顯成效，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)大中城市四次例行監(jiān)測(cè)，河南畜禽產(chǎn)品平均合格率達(dá)到99.8%，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華為此特向河南省政府發(fā)出感謝信。

以食品安全宣傳周、企業(yè)主體責(zé)任宣教月活動(dòng)為載體，我們通過不斷創(chuàng)新宣傳教育的方式、方法和機(jī)制，目前各級(jí)政府的屬地管理責(zé)任意識(shí)、涉牧企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)和畜牧部門的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)日益增強(qiáng)。

與此同時(shí)，河南堅(jiān)持不懈地將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策來抓。充分運(yùn)用國(guó)家和河南強(qiáng)牧惠牧政策，強(qiáng)力推進(jìn)43個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，重點(diǎn)扶持畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極探索建立育肥豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上治理病死畜禽問題，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

為了做到防患于未然，我們堅(jiān)持預(yù)防為先，深入推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，著力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)方式，在全國(guó)率先開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)，探索建立畜產(chǎn)品、飼料、獸藥三點(diǎn)一線和龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料廠、獸藥廠四體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)模式，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全分析會(huì)商制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防控了行業(yè)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警鎖定的關(guān)鍵危害因子、群眾高度關(guān)注的敏感問題、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們本著突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的方式，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“瘦肉精”、生鮮乳、生鮮肉、飼料、獸用抗菌藥、生豬屠宰環(huán)節(jié)等專項(xiàng)整治，開展病死畜禽集中治理行動(dòng)，實(shí)施“放心肉”“放心奶”工程，嚴(yán)厲打擊違法行為，取得了明顯成效。

河南積極整合職能和資源，在全國(guó)率先構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系。各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)踐，采取“劃片分區(qū)、定人定責(zé)、定點(diǎn)監(jiān)管”的網(wǎng)格化機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督，查辦大案要案。

近年來，河南加快推進(jìn)畜禽屠宰管理體制改革，逐步構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條的監(jiān)管體制，建立了從養(yǎng)殖場(chǎng)備案制到飼料獸藥投入品監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、檢打聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究等一系列制度。并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全省性動(dòng)物檢疫電子出證，率先實(shí)施了獸藥飼料二維碼管理，率先建立了省級(jí)應(yīng)急信息化指揮平臺(tái)，加強(qiáng)了信息交流、案件移送和協(xié)查聯(lián)動(dòng)，形成了嚴(yán)查重處不法分子的強(qiáng)大震懾力。

記者：6月中旬是一年一度的全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)，請(qǐng)您談?wù)劷衲昊顒?dòng)的主要特點(diǎn)有哪些？

王全周：為深入宣傳食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)食品行業(yè)從業(yè)人員強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造濃厚的食品安全社會(huì)共治氛圍，幾年來國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室連續(xù)舉辦全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)，收到了良好的效果。

今年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)的主題是：“尚德守法，提升食品安全法治化水平?！边@一主題緊扣法治與誠(chéng)信兩大主線，是黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)部署在食品安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

按照河南政府食品安全辦統(tǒng)一部署，結(jié)合河南畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際，今年食品安全宣傳周期間，全省畜牧系統(tǒng)將重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫，提高涉牧企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)和畜牧部門依法監(jiān)管能力，開展一系列活動(dòng)，并對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大案要案進(jìn)行通報(bào)。

記者：目前，新修訂的《食品安全法》已經(jīng)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過，并于今年10月1日正式實(shí)施。據(jù)悉新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”。請(qǐng)您談?wù)?，最?yán)《食品安全法》的出臺(tái)，將對(duì)河南畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮怎樣的作用，在具體工作上，我們都進(jìn)行了哪些主要部署和調(diào)整？

王全周：新的《食品安全法》之所以成為“史上最嚴(yán)”，是建立了最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，建立了最嚴(yán)格的各方的法律責(zé)任制度，而且對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有了最嚴(yán)厲的處罰制度，對(duì)失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實(shí)行了最嚴(yán)肅的問責(zé)，對(duì)一些檢驗(yàn)檢測(cè)部門也實(shí)行了最嚴(yán)厲的追責(zé)制度。新《食品安全法》的基本原則是法律價(jià)值和法律精神的最直接體現(xiàn)，也是法律貫徹實(shí)施的指針和方向，對(duì)其他法律條款有約束和指引作用。新《食品安全法》體現(xiàn)了全程防控原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、預(yù)防性原則和社會(huì)共治原則。隨著食品藥品監(jiān)管體制改革，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由過去的食藥監(jiān)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等多部門分段管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允乘幈O(jiān)、畜牧兩部門為主的新型監(jiān)管體制，進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前，包括養(yǎng)殖、運(yùn)輸、貯藏、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管都由畜牧部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管鏈條更長(zhǎng)了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。

隨著新《食品安全法》實(shí)施的日益臨近，畜牧部門當(dāng)前應(yīng)該抓好以下兩點(diǎn)：一是迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》的熱潮。各級(jí)畜牧部門監(jiān)管執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《食品安全法》，學(xué)習(xí)法律條文，吃透法理精神，掌握法治要求。二是按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為”的要求，認(rèn)真梳理制定畜牧部門質(zhì)量安全監(jiān)管的職權(quán)清單、責(zé)任清單和對(duì)企業(yè)約束負(fù)面清單，切實(shí)做到嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)大家普遍關(guān)注的話題，無論在制度上和體系上都日趨嚴(yán)格和完善，為確保“人民群眾舌尖上的安全”，請(qǐng)您談一下未來河南畜牧業(yè)的發(fā)展模式和思路。

王全周：未來畜牧業(yè)發(fā)展方向就是加快促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。以提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革精神和法治思維，堅(jiān)持集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合、高效安全的發(fā)展方向，著力在“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)帶動(dòng)，提質(zhì)量、增效益，破瓶頸、控風(fēng)險(xiǎn)”上下功夫，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是發(fā)展轉(zhuǎn)調(diào)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，盡快實(shí)現(xiàn)由分散的小群體飼養(yǎng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖和規(guī)?；s化養(yǎng)殖升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展食草動(dòng)物，深入推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；在產(chǎn)品加工上，加快發(fā)展精深加工，提高畜產(chǎn)品附加值；在區(qū)域布局上，進(jìn)一步推動(dòng)資金、技術(shù)等要素向43個(gè)產(chǎn)業(yè)集群集中，以三山一灘扶貧開發(fā)為契機(jī)，加快建設(shè)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。

二是產(chǎn)業(yè)融合。加快產(chǎn)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)陴B(yǎng)殖環(huán)節(jié)上想辦法到面向整個(gè)產(chǎn)加銷一體化做文章，加快構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持加工企業(yè)通過訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與養(yǎng)殖戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等畜產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，著力打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的“六次產(chǎn)業(yè)”，引領(lǐng)畜牧業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓養(yǎng)殖者更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

三是安全保障。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，狠抓免疫、消毒、檢疫等綜合防控措施的落實(shí)，盡快構(gòu)建病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制和無害化處理與育肥豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)畜禽屠宰管理體制改革，盡快構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰的全程監(jiān)管體制、工作體系和運(yùn)行機(jī)制，開展省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊添加使用違禁物質(zhì)、獸藥飼料違禁超限和假冒偽劣、生豬私屠濫宰及收購(gòu)加工病死畜禽等各類違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

四是支撐加強(qiáng)。以良種繁育、科技創(chuàng)新、信息服務(wù)、疫病防控體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)支撐體系；以行政管理、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)治理體系；以新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，通過加強(qiáng)支撐建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展后勁。五是調(diào)控轉(zhuǎn)變。從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從注重生產(chǎn)要素投入向注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從注重全面發(fā)展向注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重政府推動(dòng)向注重市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。