東道國(guó)應(yīng)助敘利亞難民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)

【美】《外交事務(wù)》2015年11/12月

敘利亞危機(jī)使1000萬(wàn)人成為難民，其中約400萬(wàn)進(jìn)入他國(guó)。近幾個(gè)月，西方注意力一直聚焦于難民涌入歐洲的狀況。但事實(shí)上，大多數(shù)敘利亞難民被其鄰國(guó)約旦、黎巴嫩和土耳其接收。自上世紀(jì)50年代延續(xù)至今的難民政策是為難民提供人道主義救援，將難民安置在營(yíng)地，為其提供基本生活保障。但這種措施是治標(biāo)不治本。有效的難民政策應(yīng)當(dāng)既能在短期改善難民的生活條件，也能在長(zhǎng)期為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入活力，使難民服務(wù)于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

例如，約旦已經(jīng)建立的一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)與敘利亞難民的集中地基本在同一區(qū)域。約旦應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行整合、完善，為難民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。許多背井離鄉(xiāng)的敘利亞人受過(guò)良好教育或具備工業(yè)技能，而且與約旦人語(yǔ)言相通。有了正確的激勵(lì)機(jī)制，許多在敘利亞無(wú)法進(jìn)行正常商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)可能會(huì)選擇搬遷到約旦，而它們又能雇傭難民。如果約旦實(shí)行這種新的難民政策，也將有機(jī)會(huì)獲得更多國(guó)際援助。這種做法將東道國(guó)利益與難民需求統(tǒng)一起來(lái)，有可能使約旦成為對(duì)難民頗具吸引力的目的地，由此也能減輕黎巴嫩和土耳其面臨的壓力。 （韓一元）