農(nóng)業(yè)發(fā)展如何破除緊箍咒

馮華

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面首個(gè)系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變？當(dāng)前的重點(diǎn)是什么？目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)？筆者采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

新形勢(shì)下迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

“我們常說(shuō)，中國(guó)用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但這個(gè)巨大成就的背后，也付出了很大的代價(jià)。”韓長(zhǎng)賦表示，一方面，農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來(lái)越接近極限。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)“緊箍咒”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食供需形勢(shì)也出現(xiàn)了一些新變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式，對(duì)糧食安全有沒(méi)有影響？

“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力作為首要前提。確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，夯實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。同時(shí)《意見(jiàn)》在保障國(guó)家糧食安全的思路上作出了相應(yīng)調(diào)整，主要是推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”“藏糧于地”“藏糧于技”。

韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，“產(chǎn)量穩(wěn)定”就是要集中力量千方百計(jì)把最基本最重要的谷物、口糧保住，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?！安丶Z于地”就是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，統(tǒng)籌使用、集中力量開(kāi)展建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！安丶Z于技”就是走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

轉(zhuǎn)方式，核心是發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

《意見(jiàn)》提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求？

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)此有明確闡述，即在穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，各地要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和堅(jiān)決防止“非農(nóng)化”的前提下，可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。

具體而言，就是在三方面努力：一是鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

二是合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)適宜的范圍，要因地制宜，合理確定。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

三是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提升規(guī)?；健９膭?lì)發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)。

轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)決治理農(nóng)業(yè)面源污染

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，韓長(zhǎng)賦表示，我國(guó)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但總體上問(wèn)題仍然比較突出，在一些地方甚至有加劇的態(tài)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》提出要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。

“一控”，就是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)?！皟蓽p”，就是通過(guò)實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來(lái)。力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上?！叭尽?，就是實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。

“關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染，我還想說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)面源污染‘排放量不等于實(shí)際‘污染量。以化肥為例，我國(guó)農(nóng)田化肥中35%的氮在當(dāng)季被作物吸收，剩余大部分被后季作物、農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級(jí)農(nóng)田陸續(xù)消納利用，最終只有約7%進(jìn)入水體，真正造成環(huán)境污染的量很有限。第二，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的。工業(yè)污染基本不可逆，只能靠稀釋、填埋，而農(nóng)業(yè)面源污染大部分可以通過(guò)農(nóng)藝措施來(lái)吸收和消化，比如種蘆葦可以凈化富營(yíng)養(yǎng)化水體?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦還表示，從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展看，解決好糧食安全問(wèn)題離不開(kāi)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷過(guò)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重的階段。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，既要高度重視，下大決心解決，但也要全面、歷史、辯證地看。

更好保障“舌尖上的安全”

隨著生活水平的提高，老百姓愈發(fā)關(guān)注“舌尖上的安全”。韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)部將按照《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉，力求做到“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。

在生產(chǎn)源頭上，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)全國(guó)“菜籃子”主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)；強(qiáng)化投入品管控，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)；落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)；建立追溯體系，推進(jìn)品牌化生產(chǎn)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)開(kāi)展追溯試點(diǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)大部分合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。

在監(jiān)管層面，既要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施專項(xiàng)整治，也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)社會(huì)共治。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，積極探索有效監(jiān)管模式。