全球反恐格局：昨日重現(xiàn)？

王震

2015年11月16日，美國(guó)民眾在紐約9.11紀(jì)念碑廣場(chǎng)和世貿(mào)遺址等地參加“與法國(guó)團(tuán)結(jié)一致”的活動(dòng)，悼念巴黎恐怖襲擊事件遇難者。

2015年11月中旬發(fā)生在法國(guó)首都巴黎的恐怖襲擊不僅造成了嚴(yán)重傷亡，也促使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)際聯(lián)盟。然而，國(guó)際社會(huì)的新一輪反恐舉措究竟能走多遠(yuǎn)，能否應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖活動(dòng)的不斷升級(jí)與快速擴(kuò)張，還需要進(jìn)一步觀察。

法國(guó)反恐的困局：心有余而力不足

在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)十余年之后，作為歐洲心臟地帶的法國(guó)巴黎卻遭受了如此嚴(yán)重的恐怖襲擊，這似乎讓人匪夷所思。但如果考慮到近年來(lái)的國(guó)際恐怖活動(dòng)形勢(shì)及法國(guó)的反恐政策，我們對(duì)于巴黎恐怖襲擊案的背景就會(huì)有一個(gè)更加深入的理解。9.11事件后，盡管包括法國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家紛紛加強(qiáng)了反恐力度，采取了一系列防范舉措，但法國(guó)依舊是歐洲地區(qū)的一塊反恐“洼地”。根據(jù)歐洲刑警組織發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢(shì)報(bào)告》，在2007～2013年歐盟成員國(guó)發(fā)生的2087起恐怖襲擊案中，有852起發(fā)生在法國(guó)境內(nèi)。由于和中東心臟地帶隔海相望，中東地區(qū)的極端分子很容易通過(guò)各種渠道滲透到法國(guó)，而法國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的穆斯林社區(qū)也往往是很多伊斯蘭極端分子理想的藏身之所。另一方面，法國(guó)近年來(lái)在全球反恐問(wèn)題上緊跟美國(guó)，并且參與了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的空中打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟。不管此類反恐政策是否取得了預(yù)期效果，都會(huì)不可避免地招致國(guó)際恐怖組織的報(bào)復(fù)性攻擊。事實(shí)上，這次恐怖襲擊也充分表明，奧巴馬政府一年多前提出的摧毀“伊斯蘭國(guó)”的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，該組織如今已經(jīng)具備了在伊拉克和敘利亞之外的歐洲心臟地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊的能力。

巴黎遇襲后不久，奧朗德總統(tǒng)立即宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并將這一攻擊視為“戰(zhàn)爭(zhēng)行徑”。為此，法國(guó)在軍事上加大了對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的打擊力度，唯一一艘現(xiàn)役航空母艦“戴高樂(lè)”號(hào)隨即受命開(kāi)往地中海東部海域執(zhí)行空中打擊任務(wù)。奧朗德甚至登上“戴高樂(lè)”號(hào)航母，為執(zhí)行空中打擊任務(wù)的法國(guó)士兵打氣。在外交方面，法國(guó)更是不遺余力地尋求國(guó)際社會(huì)的支持。先是在土耳其舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上推動(dòng)通過(guò)了“關(guān)于反恐問(wèn)題的聲明”，繼而與美、英、德等盟友及俄羅斯進(jìn)行協(xié)調(diào)，以尋求建立一個(gè)廣泛的打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟。

然而，法國(guó)當(dāng)局能否克服其在國(guó)際反恐領(lǐng)域面臨的困境，最終實(shí)現(xiàn)其反恐目標(biāo)，目前還存在很大疑問(wèn)。首先，單靠法國(guó)自身根本無(wú)法在軍事上徹底擊敗“伊斯蘭國(guó)”組織。法國(guó)雖然是一個(gè)世界軍事強(qiáng)國(guó)，但并不具備在敘利亞和伊拉克進(jìn)行地面作戰(zhàn)的條件，而這對(duì)于擊敗“伊斯蘭國(guó)”來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。即便是依靠航母進(jìn)行空中打擊的舉動(dòng)也不可能持續(xù)太久，因?yàn)椤按鞲邩?lè)”號(hào)核動(dòng)力航母本身也需要進(jìn)行休整。其次，法國(guó)在政治和外交上推動(dòng)解決“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題的努力成效有限。雖然法國(guó)的主要盟國(guó)目前都已表示了支持，英國(guó)、德國(guó)等也派出了軍事力量以配合法國(guó)的空中打擊行動(dòng)，但這種舉措更多的是一種政治和外交姿態(tài)，實(shí)際效果尚待進(jìn)一步觀察。俄羅斯雖然在軍事層面加強(qiáng)了與法國(guó)的交流與合作，但俄羅斯對(duì)于敘利亞問(wèn)題的解決方案與歐美國(guó)家是完全不同的。國(guó)際社會(huì)加大空中打擊力度固然可以暫時(shí)遏制“伊斯蘭國(guó)”的勢(shì)頭，令其承受更大壓力，但問(wèn)題的最終出路仍有賴于一個(gè)合理的政治解決方案，這樣的解決方案不僅要包括“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題，還應(yīng)包括與之密切相關(guān)的敘利亞和伊拉克問(wèn)題。顯然，各方在這個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題上并未達(dá)成共識(shí)。

簡(jiǎn)言之，單靠法國(guó)自身的力量無(wú)法在軍事和外交上推動(dòng)形成類似9.11之后的全球反恐格局，而對(duì)國(guó)際反恐影響深遠(yuǎn)的奧巴馬政府迄今并未在此問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性表態(tài)。就此而言，一些國(guó)內(nèi)外媒體預(yù)言巴黎遇襲將會(huì)促使國(guó)際社會(huì)重現(xiàn)9.11后的反恐格局的判斷未免言之尚早。

2015年11月1日，埃及工作人員在西奈半島俄羅斯客機(jī)墜機(jī)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，清理出大量遇難乘客的物品以及飛機(jī)殘骸。

奧巴馬反恐的困難：三大“包袱”壓身

“伊斯蘭國(guó)”之所以能在短時(shí)間里快速崛起，并對(duì)國(guó)際社會(huì)造成巨大沖擊，原因非常復(fù)雜。美國(guó)調(diào)整全球反恐戰(zhàn)略無(wú)疑是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。無(wú)論是2011年底從伊拉克全部撤軍，還是2014年8月宣布通過(guò)空中打擊摧毀“伊斯蘭國(guó)”的政策都沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。從某種程度上說(shuō)，奧巴馬政府調(diào)整中東反恐戰(zhàn)略的失敗又與其近年來(lái)所背負(fù)的三大“包袱”密切相關(guān)。

首先是全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的“包袱”。眾所周知，奧巴馬上臺(tái)后逐漸調(diào)整了美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)略，將反恐重心從海外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，甚至不再使用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”這一稱謂。與此同時(shí)，美國(guó)還積極謀求從全球反恐的兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)——伊拉克和阿富汗抽身，這也是奧巴馬執(zhí)政的最大外交遺產(chǎn)之一。然而，美軍從伊拉克抽身不到兩年，“伊斯蘭國(guó)”組織便乘勢(shì)崛起，一度兵臨巴格達(dá)城下，著實(shí)令?yuàn)W巴馬政府猝不及防。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外批評(píng)，奧巴馬政府不得不宣布派兵進(jìn)行有限的空中打擊。這與其說(shuō)是為了消滅“伊斯蘭國(guó)”，倒不如說(shuō)是一種政治姿態(tài)。因?yàn)榘讓m官員和五角大樓的將軍們都清楚地知道，“伊斯蘭國(guó)”武裝人員并不是徒有其表的“稻草人”，光靠空中打擊是不可能被“摧毀”的。然而在當(dāng)前局勢(shì)下，要想重新向伊拉克派遣地面部隊(duì)談何容易。至少在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，要跨越這個(gè)政治上的坎兒還存在一些難度。

其次是“阿拉伯之春”帶來(lái)的政治包袱。2011年春敘利亞發(fā)生街頭抗議后，美國(guó)政府很快就否定了阿薩德政權(quán)的合法性，并將其貼上了“獨(dú)裁者”的標(biāo)簽。但是，奧巴馬政府明顯低估了阿薩德政權(quán)的生存能力以及敘利亞形勢(shì)的復(fù)雜性。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)于敘利亞反對(duì)派的支持不僅沒(méi)有推翻阿薩德政權(quán)，反而讓敘利亞陷入了長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)，遜尼派“圣戰(zhàn)”組織“伊斯蘭國(guó)”則借機(jī)迅速坐大，令西方國(guó)家進(jìn)退無(wú)措。如果不承認(rèn)阿薩德政權(quán)的合法性，自然不可能得到其對(duì)于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，更遑論結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、共同打擊“伊斯蘭國(guó)”了。如果持續(xù)加大對(duì)反對(duì)派的支持，又可能會(huì)冒讓一些與反對(duì)派有關(guān)聯(lián)的極端組織借機(jī)坐大的風(fēng)險(xiǎn)，而這同樣不是西方國(guó)家想要看到的結(jié)局。

第三個(gè)“包袱”主要來(lái)自于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后中東教緣政治和地緣政治失衡的后果。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，伊拉克從一個(gè)遜尼派掌權(quán)的阿拉伯國(guó)家變成了一個(gè)什葉派掌權(quán)的國(guó)家，打破了中東兩大伊斯蘭教派之間原有的戰(zhàn)略平衡。為了阻止出現(xiàn)一個(gè)所謂的伊朗—敘利亞—伊拉克“什葉派軸心”，一些周邊遜尼派國(guó)家千方百計(jì)地試圖推翻敘利亞什葉派政權(quán)，對(duì)于美國(guó)要求建立反恐聯(lián)盟的呼吁或陽(yáng)奉陰違，或置若罔聞。這種教緣政治和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)讓國(guó)際社會(huì)共同打擊“伊斯蘭國(guó)”的努力大打折扣。面對(duì)這些中東盟友的“小九九”，正在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的奧巴馬政府雖心知肚明，但也只能睜一只眼閉一只眼。

正是因?yàn)楸池?fù)了這些沉重的“包袱”，奧巴馬政府在敘利亞和伊拉克反恐問(wèn)題上一直畏手畏腳甚至無(wú)所作為。奧巴馬政府雖然在巴黎遇襲后表達(dá)了對(duì)于盟友的支持，但迄今仍未表現(xiàn)出要停止戰(zhàn)略調(diào)整的跡象。換言之，雖然美國(guó)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的步伐可能會(huì)略有放緩，但并未做出放棄戰(zhàn)略調(diào)整的決策。目前，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題正在成為下一屆美國(guó)總統(tǒng)大選的辯論焦點(diǎn)，但無(wú)論何人入主白宮，美國(guó)要想甩掉這些“包袱”都并非易事。

未來(lái)反恐前景：治標(biāo)不易，治本更難

巴黎恐怖襲擊案所顯露的可能只是冰山一角，“伊斯蘭國(guó)”帶來(lái)的更多挑戰(zhàn)或許還在路上（在巴黎遇襲后不久，11月24日突尼斯總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)車輛遭遇炸彈襲擊，“伊斯蘭國(guó)”宣布為此事負(fù)責(zé);12月2日美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生近三年來(lái)死傷最嚴(yán)重的槍擊事件，“伊斯蘭國(guó)”稱是該組織的兩名“追隨者”制造了這一事件）。就目前而言，敘利亞問(wèn)題將是未來(lái)解決“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，這是因?yàn)樵摻M織所需要的絕大部分人力資源和經(jīng)濟(jì)資源都來(lái)自土敘邊界地區(qū)。這條邊界不僅是成千上萬(wàn)國(guó)際“圣戰(zhàn)”分子進(jìn)入敘利亞和伊拉克的最主要通道，也是“伊斯蘭國(guó)”通過(guò)黑市石油交易、每月獲利上千萬(wàn)美元的主要途徑。另一方面，解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵又在于阿薩德政權(quán)的去留。只有得到了阿薩德政權(quán)的合作，平息敘利亞內(nèi)戰(zhàn)才不致成為一句空話。

然而，平息敘利亞內(nèi)戰(zhàn)只是國(guó)際社會(huì)打敗“伊斯蘭國(guó)”的第一步。即使敘利亞問(wèn)題得到合理解決，“伊斯蘭國(guó)”也不會(huì)自動(dòng)銷聲匿跡。其一，“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克北部遜尼派穆斯林地區(qū)有著大量擁躉，要想說(shuō)服他們放棄對(duì)于“伊斯蘭國(guó)”的支持，轉(zhuǎn)而歸順什葉派主導(dǎo)的伊拉克中央政府并非易事。其二，即便國(guó)際社會(huì)合力擊潰了活躍在伊拉克北部和敘利亞地區(qū)的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上根除了“伊斯蘭國(guó)”組織。因?yàn)檫@些被擊潰的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力完全有可能化整為零，轉(zhuǎn)移到利比亞、也門等其他動(dòng)蕩地區(qū)活動(dòng)。事實(shí)上，無(wú)論是在利比亞、也門、突尼斯，還是在埃及、約旦等地近年來(lái)也都發(fā)現(xiàn)了“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力活動(dòng)的蹤跡。其三，伊拉克和敘利亞戰(zhàn)事平息以后，國(guó)際社會(huì)還將面臨更為嚴(yán)峻的“圣戰(zhàn)”分子回流問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年時(shí)敘利亞和伊拉克的外國(guó)“圣戰(zhàn)”分子只有約3500名，如今這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了25000名。這些武裝分子來(lái)自全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中既有來(lái)自敘利亞和伊拉克周邊地區(qū)的突尼斯、沙特、約旦、摩洛哥等阿拉伯國(guó)家的極端分子，還有為數(shù)眾多來(lái)自法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家的極端分子。他們不僅認(rèn)同“伊斯蘭國(guó)”所宣揚(yáng)的極端意識(shí)形態(tài)，而且在敘伊戰(zhàn)場(chǎng)上接受了各種軍事技能訓(xùn)練。近年來(lái)，一些歐洲國(guó)家已經(jīng)先后發(fā)現(xiàn)了從敘利亞和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)返回的“圣戰(zhàn)”分子，未來(lái)的反恐形勢(shì)恐怕更不容樂(lè)觀。

如果說(shuō)以軍事手段從肉體上消滅“伊斯蘭國(guó)”僅僅是治標(biāo)的話，那么恢復(fù)中東地區(qū)的國(guó)際秩序、從意識(shí)形態(tài)上清除“伊斯蘭國(guó)”所宣揚(yáng)的“圣戰(zhàn)”思想或許才是治本之道。從某種程度上說(shuō)，“伊斯蘭國(guó)”只是錯(cuò)綜復(fù)雜的中東問(wèn)題所表現(xiàn)出來(lái)的一種癥狀，而非問(wèn)題的根源和癥結(jié)所在。2003年美國(guó)在伊拉克推行的政權(quán)更迭及此后奧巴馬政府從中東抽身的戰(zhàn)略舉措，在這一地區(qū)造成了巨大的權(quán)力真空。區(qū)域內(nèi)各國(guó)圍繞這些權(quán)力真空開(kāi)始了激烈爭(zhēng)奪，以求在新的地區(qū)格局中獲得有利地位。一些中東國(guó)家為了謀求自身利益，打著教派或種族的旗號(hào)介入地區(qū)爭(zhēng)端，使原來(lái)的矛盾和沖突更趨復(fù)雜化，也使地區(qū)秩序的恢復(fù)與重建變得更為艱難。從世界近代史來(lái)看，“伊斯蘭國(guó)”或許是中東阿拉伯世界對(duì)于全球化和現(xiàn)代化的一種極端回應(yīng)，其根源則在于大多數(shù)中東阿拉伯國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)重受挫。如果從19世紀(jì)初埃及穆罕默德·阿里改革算起，阿拉伯世界的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)了兩百多年。然而無(wú)論是阿拉伯復(fù)興黨人的種種努力，還是納賽爾等人的阿拉伯社會(huì)主義實(shí)踐，都沒(méi)有取得預(yù)期的成功。除去在二戰(zhàn)后因石油資源豐富而迅速崛起的海灣各國(guó)外，其他各國(guó)大多在全球化過(guò)程中被逐漸邊緣化?，F(xiàn)代化進(jìn)程的受挫使不少人選擇了回歸宗教傳統(tǒng)，乃至走上了從事國(guó)際恐怖主義的不歸路。由于中東各國(guó)普遍的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與中東地區(qū)國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型同步發(fā)生，這就使當(dāng)前中東地區(qū)面臨的許多挑戰(zhàn)具有前所未有的綜合性與復(fù)雜性，也使得任何試圖解決中東熱點(diǎn)問(wèn)題的努力更為艱難。

應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)在反恐領(lǐng)域開(kāi)展真正的合作。不僅需要西方國(guó)家轉(zhuǎn)變“非黑即白”的二元思維，放棄以敵友劃界的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐給予更多寬容、理解和支持，還需要中東阿拉伯世界圍繞自身的現(xiàn)代化問(wèn)題開(kāi)展一場(chǎng)理性的反思和辯論，最終找到一條適合自身的現(xiàn)代化之路。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員）