中韓兩大倡議對(duì)接能拉動(dòng)朝鮮參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作嗎

鳴鶴

朝鮮大同江果木綜合農(nóng)場。

10月31日，中韓兩國簽署了《關(guān)于在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)以及歐亞倡議方面開展合作的諒解備忘錄》，這標(biāo)志著中國的“一帶一路”倡議和韓國的“歐亞倡議”開始有機(jī)對(duì)接。中韓兩大倡議對(duì)接的根本基礎(chǔ)在于雙方利益的契合點(diǎn)，包括兩國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開創(chuàng)新增長動(dòng)力的共同需求、積極參與地區(qū)乃至全球政治經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整與重構(gòu)的共同努力，以及兩國從最高領(lǐng)導(dǎo)人到民間基層在進(jìn)一步深化合作問題上的共識(shí)，等等。從地緣經(jīng)濟(jì)角度來看，雙方最大的利益契合點(diǎn)在于中國東北三省、朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，而實(shí)現(xiàn)這一愿景的關(guān)鍵，在很大程度上取決于兩國能否借助倡議對(duì)接的新契機(jī)，拉動(dòng)朝鮮參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作。

中韓各自的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作考量與兩大倡議的對(duì)接

“一帶一路”與“歐亞倡議”從2013年9～10月分別提出到日前推進(jìn)對(duì)接，相關(guān)政策調(diào)整和協(xié)調(diào)過程體現(xiàn)著中韓兩國的多重考量，對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作便是其中之一。但在各自倡議提出之初，中韓雙方的著眼點(diǎn)均不在彼此，其原因無外有三：一是雙方的既有經(jīng)濟(jì)合作已相當(dāng)緊密，過去兩年中韓間更重要的經(jīng)貿(mào)議事日程是早日簽訂自貿(mào)協(xié)定。二是兩大倡議的出發(fā)點(diǎn)都是“向西再向西”，都希望在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作伙伴的基礎(chǔ)上再打造一個(gè)新的龐大經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，有意無意地忘了身邊的“伙伴”。三是對(duì)推進(jìn)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作有不同考量。對(duì)華而言，“一帶一路”重在西向和南向，傳統(tǒng)“絲綢之路”的主體部分不在朝鮮半島，且朝鮮參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議存在難度。對(duì)韓而言，“歐亞倡議”早期重點(diǎn)聚焦于俄羅斯和通過跨西伯利亞鐵路連通的中亞和歐洲各國，韓國希望通過推進(jìn)對(duì)俄陸路和海路物流網(wǎng)絡(luò)能直接促進(jìn)跨朝韓鐵路的聯(lián)通，并期待能借此進(jìn)一步加強(qiáng)與朝經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

此后中韓兩國分別調(diào)整了初始方案，將彼此定位為各自倡議中的重要合作對(duì)象，對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作考量在此過程中再次起到了重要作用。在中國方面，東北三省在制定融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略方案時(shí)，多把加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作列入自身重點(diǎn)政策目標(biāo)，如吉林省希望借此為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)注入新動(dòng)力，琿春、圖們、延吉、丹東等強(qiáng)調(diào)完善對(duì)朝通道建設(shè)將為本市發(fā)展提供新機(jī)遇，和龍、集安和長白等邊境縣市也積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中朝邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。面對(duì)這些地方政府的提案和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新一輪振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需求，并基于“一帶一路”倡議本身的開放合作與和諧包容原則，中央政府展現(xiàn)出將對(duì)朝鮮半島的經(jīng)貿(mào)合作納入“一帶一路”大框架之內(nèi)的積極意愿。在今年3月發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》前后，中央政府將韓國正式列為絲路新圖北線A的沿線國家。今年4月中國新任駐朝鮮大使李進(jìn)軍到任拜會(huì)朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)相李龍男時(shí)，也向朝方介紹了“一帶一路”的構(gòu)想和愿景。

韓國政府從中國提出“一帶一路”倡議后便予以關(guān)注，但早期仍以俄羅斯、中亞和歐洲國家為“歐亞倡議”的外交重點(diǎn)，倒是經(jīng)濟(jì)界很早就對(duì)中朝俄交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力給予了高度關(guān)注。后來隨著樸槿惠總統(tǒng)提出“統(tǒng)一大發(fā)論”，韓國開始重視借力中國聯(lián)通朝鮮經(jīng)濟(jì)的可能，并在去年7月習(xí)近平主席訪韓時(shí)提出將“歐亞倡議”和“一帶一路”倡議加以對(duì)接。此后韓方多次向中國有關(guān)方面提出探討就兩大倡議進(jìn)行合作，尤其是在李進(jìn)軍大使拜會(huì)朝方高官時(shí)介紹了“一帶一路”構(gòu)想之后，更加緊了對(duì)中韓政策的研討和協(xié)調(diào)。今年9月初樸槿惠總統(tǒng)訪華參加紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式前夕，終于和習(xí)近平主席商定將就兩大倡議的對(duì)接進(jìn)行探索，后兩國于李克強(qiáng)總理訪韓期間簽訂了諒解備忘錄。

朝鮮對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作倡議的態(tài)度

無論中韓兩國的意愿如何，朝鮮作為當(dāng)事國，其態(tài)度勢必直接影響相關(guān)合作的前景。回顧歷史，鑒于中朝俄邊境乃至韓國東海岸和蒙古國東部地區(qū)的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，著眼于這一地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)合作倡議此前并非沒有先例。中國政府早在上世紀(jì)80年代中期就率先提出過圖們江開發(fā)議題，不久后聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署于1991年資助啟動(dòng)了以中俄韓蒙四國為主的圖們江開發(fā)計(jì)劃，并于2005年更名為大圖們江開發(fā)計(jì)劃，2009年中國政府又正式批復(fù)了以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃。遺憾的是這些計(jì)劃雖然主倡國家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大力推動(dòng)與努力，但由于種種原因并未能獲得所有當(dāng)事國的持續(xù)積極支持，也未能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)根本性改觀。

朝鮮政府出于內(nèi)政外交的種種考慮，歷來對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)合作持謹(jǐn)慎態(tài)度，迄今對(duì)“一帶一路”和“歐亞倡議”的總體反應(yīng)也是如此。今年4月李進(jìn)軍大使向朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)相介紹“一帶一路”構(gòu)想和愿景后，朝方并未做出積極回應(yīng)。在9月中下旬延邊大學(xué)主辦的“圖們江論壇”上，與會(huì)的朝鮮金日成綜合大學(xué)學(xué)者表示朝鮮國家層面仍未正式就“一帶一路”公開發(fā)表意見，只在《勞動(dòng)新聞》上看到過相關(guān)內(nèi)容，朝鮮內(nèi)部尚未進(jìn)行充分討論并達(dá)成共識(shí)。對(duì)于韓國的“歐亞倡議”，朝鮮更是表示了抵觸，最近的例子便是今年6月朝鮮再次反對(duì)韓國作為正式成員國加入國際鐵路合作組織，使后者未能獲得利用西伯利亞大鐵路和中國橫貫鐵路等鐵路網(wǎng)運(yùn)行大陸鐵路的權(quán)限。

但與此同時(shí)，朝鮮政府近來也在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面表現(xiàn)得更為靈活主動(dòng)，似乎較以往更有可能對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作倡議做出積極回應(yīng)。金正恩執(zhí)政以來強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了持續(xù)的改善跡象，為了維持和擴(kuò)展這些經(jīng)濟(jì)成果，引進(jìn)外部資源的需求有所增強(qiáng)。近期朝鮮在對(duì)外招商引資、緩解外貿(mào)下行壓力，以及擴(kuò)大勞務(wù)輸出賺取外匯收入等方面的頻繁舉動(dòng)，可以說從不同側(cè)面印證了上述需求。此外，朝鮮與中韓兩個(gè)最主要經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象國的關(guān)系近來也有所緩解：朝韓繼達(dá)成“8·25協(xié)議”后，又舉行了離散家屬團(tuán)聚活動(dòng);中朝之間則在朝鮮勞動(dòng)黨建黨70周年紀(jì)念時(shí)，由中共中央政治局常委劉云山率團(tuán)訪朝并轉(zhuǎn)交習(xí)近平總書記的親署函，雙方領(lǐng)導(dǎo)人還提到了朝鮮近來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面的努力和積極進(jìn)展。從這些現(xiàn)象來看，如果新一輪國際經(jīng)濟(jì)合作倡議能夠切實(shí)滿足朝鮮的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，并照顧到朝鮮政府的安全關(guān)切，并非沒有獲得更大進(jìn)展的可能。

營造對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作新契機(jī)

綜上可見，“一帶一路”和“歐亞倡議”的對(duì)接為中韓推動(dòng)國際對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作提供了新平臺(tái)，但其效果和前景仍有很大的不確定性。如能以此為契機(jī)，帶動(dòng)朝鮮擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作范圍、與周邊國家的互聯(lián)互通，不但有望激活朝鮮乃至中國東北、整個(gè)朝鮮半島和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，從長遠(yuǎn)來講也將有助于朝鮮半島核問題的解決和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。值得注意的是，兩大倡議的對(duì)接固然是東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的盛事，但在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)上，特別是有可能涉及朝鮮的問題上還需慎之又慎，從邀朝參與的方式到具體項(xiàng)目的選擇都要充分溝通和協(xié)調(diào)，既要避免刺激朝敏感神經(jīng)，又要確定公平且有效的規(guī)則，才能確保朝有意愿參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議。

為此，中韓之間首先應(yīng)進(jìn)行充分的政策協(xié)調(diào)，確認(rèn)雙方各自的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作是共贏而不是零和關(guān)系，以避免在落實(shí)兩大倡議對(duì)接的過程中向朝鮮發(fā)出矛盾的誤導(dǎo)性信號(hào)。鑒于朝韓之間關(guān)系特殊，韓國各界在如何看待中朝經(jīng)濟(jì)合作方面也存有不少爭論，既有人認(rèn)為中國加強(qiáng)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作有助于促使朝鮮的發(fā)展和開放，最終有利于核問題的解決與朝韓和解，也有人擔(dān)心經(jīng)濟(jì)改善會(huì)助長朝鮮的核開發(fā)能力，使核問題更加升級(jí)和長期化;關(guān)于中朝經(jīng)濟(jì)合作和朝韓經(jīng)濟(jì)合作，既有人認(rèn)為兩者是互補(bǔ)共贏的關(guān)系，也有人從零和視角出發(fā)，擔(dān)心中朝經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和相互依存度的提升會(huì)擠壓到韓國的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作空間。中韓兩國應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如有必要也可建立某些確保性機(jī)制，就雙方的合作共贏關(guān)系達(dá)成充分共識(shí)，使兩大倡議的對(duì)接在促進(jìn)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮最大合力。

在分別對(duì)朝接觸時(shí)，中韓兩國也應(yīng)就各自倡議與朝鮮進(jìn)行充分溝通，盡量消除朝鮮的疑慮并挖掘各自倡議與朝方經(jīng)濟(jì)需求的契合點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h堅(jiān)持和諧包容和互利共贏，如朝鮮能夠根據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況做出提案，中朝完全可能秉承共商、共建、共享原則，兼顧雙方利益契合點(diǎn)和國際社會(huì)的關(guān)切，探討能照顧到各方舒適度的合作方案。“歐亞倡議”的情況則更為復(fù)雜。朝鮮對(duì)樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政以來提出的“韓半島信賴進(jìn)程”、“德累斯頓宣言”和“統(tǒng)一大發(fā)論”等朝韓關(guān)系政策深感疑慮，認(rèn)為這些政策有變相謀求韓國主導(dǎo)的“吸收統(tǒng)一”之嫌。此外，樸槿惠總統(tǒng)堅(jiān)持“先棄核承諾、后經(jīng)濟(jì)支援”的原則，尚未撤銷2010年“天安”號(hào)事件后對(duì)朝施加制裁的“5·24措施”，且韓國各界也對(duì)朝韓經(jīng)濟(jì)合作與本國軍事安全之間的關(guān)系持有爭議。因此，韓國在就“歐亞倡議”與朝鮮溝通時(shí)，有必要充分闡明該倡議與樸槿惠政府其他對(duì)朝政策之間的關(guān)系，并率先在國內(nèi)層面就對(duì)朝經(jīng)濟(jì)與安全之間的關(guān)系理順政策和增進(jìn)共識(shí)?？傊?，如果中韓兩國能分別就自身倡議建立起對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作，將不僅有助于提升兩大倡議對(duì)接的地緣經(jīng)濟(jì)效果，還能有效促進(jìn)雙邊、多邊關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)效益之外給域內(nèi)國家?guī)硗饨?、安全等多個(gè)層面的額外收益，其前景值得關(guān)注。