賀文萍：非洲的國際地位與大國對非政策

2015年10月29日，印度召開了史上最大規(guī)模的印度—非洲峰會。

關(guān)于非洲的國際地位，一個(gè)關(guān)鍵詞：高了。關(guān)于大國對非洲的政策，兩個(gè)關(guān)鍵詞：競爭和博弈。在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，非洲日益成為西方傳統(tǒng)大國與新興發(fā)展中大國競相爭取與合作的對象。國際形勢的變化及非洲自身的努力，使其國際地位不斷提高，國際影響力也重現(xiàn)增強(qiáng)之勢。特別是在2000年中非合作論壇成立之后，隨著非洲與中國等新興大國間的合作出現(xiàn)快速增長的勢頭，中非合作客觀上帶動并推動了其他大國對非洲的關(guān)注。

近年來，世界各大國紛紛召開與非洲的峰會以及非洲與世界各大國的外交越來越從容和游刃有余就是一個(gè)明證。今年10月下旬，印度召開了史上最大規(guī)模的第三屆印度-非洲峰會。2014年8月，首屆美非峰會也在華盛頓召開。另外，韓國非洲峰會以及日本非洲峰會也將在2016年登場。非洲自身也日益體現(xiàn)出強(qiáng)烈的自主性發(fā)展和聯(lián)合自強(qiáng)的愿望。

近十多年來，隨著中國等新興國家深度參與到非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中，美法等老牌西方國家在非洲的影響力趨于下降。因此，美法等西方國家開始抓緊其仍占突出優(yōu)勢的軍事紐帶來加強(qiáng)在非洲的存在感，突出表現(xiàn)為在反恐和維護(hù)穩(wěn)定的旗號下加強(qiáng)了對非洲事務(wù)的軍事干預(yù)和軍事存在。

非洲反恐形勢的嚴(yán)峻和一些國家出現(xiàn)的動蕩也客觀折射出中國在非洲的安保能力與經(jīng)濟(jì)能力之間的巨大差距。馬里恐怖襲擊案一發(fā)生，一個(gè)這么遙遠(yuǎn)而陌生的地方似乎一步就到了我們眼前?？植婪肿硬患訁^(qū)別地向被扣押人質(zhì)開槍掃射，中鐵建三位高層領(lǐng)導(dǎo)喪生。由此可以清晰看到中國與非洲關(guān)系目前面臨的安全挑戰(zhàn)。中鐵建為落實(shí)在非洲的“三網(wǎng)一化”——進(jìn)行鐵路、公路和航空三大網(wǎng)建設(shè)和推動非洲工業(yè)化，承建了很多大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。馬里恐襲事件不是第一次，也絕不會是最后一次，今后的形勢恐怕會越來越嚴(yán)峻。

這件事也反映了中國整體的國家安全生態(tài)。國家成長為大國，企業(yè)和國民“走出去”，但我們是不是具有了保衛(wèi)自己的能力？我們的經(jīng)濟(jì)之翼已飛得很遠(yuǎn)，但軍事之翼尚且不足。同時(shí)，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，那些老牌大國比如法美必然感到失落。它們在經(jīng)濟(jì)上不具備能力趕超和制約中國，就在軍事上和安全上拼命拉住非洲。

馬里恐怖襲擊發(fā)生后，法國特種部隊(duì)40人在兩小時(shí)之內(nèi)就迅速抵達(dá)。2013年11月肯尼亞內(nèi)羅畢西門購物中心恐怖襲擊事件后，則是以色列特種部隊(duì)和美國情報(bào)人員很快抵達(dá)。就是在這個(gè)層面上，通過反恐的合作和安全的合作，美國甚至可以把以前已經(jīng)偏離親美軌道的非洲國家再拉回來。肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔上臺之前因大選后暴力事件而成為國際刑事法院傳喚的對象，美高官還公開聲稱肯雅塔上臺將面臨“嚴(yán)重后果”。而那次恐襲案之后，肯尼亞自然又向美國等西方靠攏，因?yàn)樗诜纯趾蛙娛路矫嬷荒軕┣笪鞣綆椭?013年1月馬里叛軍對首都巴馬科構(gòu)成直接威脅時(shí)，過渡總統(tǒng)特拉奧雷也是趕緊向法國求援。一些非洲朋友曾對我說，在政權(quán)存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，非洲一些領(lǐng)導(dǎo)人不可能撥通電話到北京，只能撥通巴黎、倫敦或華盛頓，只有那些地方可以神兵天降，因?yàn)樗鼈冇熊娛禄睾婉v軍，具備快速干預(yù)的能力以及意愿。這里就呈現(xiàn)出大國的競爭，西方用軍事和安全這一手可以撬動中國在非洲經(jīng)濟(jì)上的杠桿。

日本的情形也很有意思。不久前我到塞內(nèi)加爾參加一個(gè)非洲和平安全會議，發(fā)現(xiàn)日本對于這個(gè)會議很積極，它甚至花50萬歐元買了入場券，而且它的一個(gè)副外相還坐到了主席臺上發(fā)言。日本是希望通過這個(gè)場合，通過聯(lián)合國維和行動，實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)走出去的目標(biāo)。日本還想免費(fèi)向韓國駐非維和部隊(duì)提供武器。它希望以非洲為突破口來達(dá)到其要當(dāng)大國和“正常國家”的目的。

對于“一帶一路”，亞非拉很多國家是贊成的，但也有持疑慮甚至反對態(tài)度的聲音，認(rèn)為這是為了轉(zhuǎn)嫁中國面臨的產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。其實(shí)新興國家之間的競爭（比如中國與印度、中國與巴西在非洲的競爭）也是一種大國之間的競爭，是第二梯隊(duì)的競爭。第一梯隊(duì)的競爭是傳統(tǒng)大國與新興大國之間爭奪影響力的競爭。

那么中國如何應(yīng)對海外安全問題？接連發(fā)生中國人被殺被綁架等事件，很多人就在談?wù)撝袊遣皇且杀街袞|、到非洲去打擊“伊斯蘭國”或“基地”組織等恐怖勢力。但我認(rèn)為，雖然加強(qiáng)中非安全合作、促進(jìn)非洲的和平與穩(wěn)定已成為近年來中非全方位合作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但在當(dāng)前情況下貿(mào)然加入非洲的反恐最前線、與非洲恐怖勢力正面交鋒對我而言絕對是弊大于利。其他方面姑且不論，單從保護(hù)我國在非洲從業(yè)人員的安全角度看，目前保守估計(jì)在非洲的中國人有100多萬，和西方的援非人員（數(shù)量大概只有中國在非人員的零頭）主要住在豪華五星級賓館里不同，中國的援非人員（包括援非醫(yī)療隊(duì)，目前我國在非洲42國派駐有43支援外醫(yī)療隊(duì)，隊(duì)員近千名）及工程施工隊(duì)主要在偏僻的鄉(xiāng)間野外作業(yè)，安全環(huán)境比較差，極易成為恐怖組織襲擊的目標(biāo)。近年來，已有中國工程人員在喀麥隆、蘇丹、埃及、南蘇丹、馬里等國遭綁架、襲擊甚至遇害。如果中國與非洲恐怖組織正式交戰(zhàn)，則會顯著加大我在非人員及投資的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果自己還沒有武裝好，就沖到戰(zhàn)場上，肯定是被對方的火力打中，而不是把對方打掉。

但是我們可以做什么呢？我覺得可以考慮的措施之一是建立自己的特種部隊(duì)。法國和美國在非洲都有特種部隊(duì)，經(jīng)常出現(xiàn)在保衛(wèi)和解救其陷于境外險(xiǎn)境的公民的第一線。習(xí)近平主席今年10月在聯(lián)合國宣布要建立8000人的維和常備軍。那么我們能不能也建立一支800人的特種部隊(duì)，部署在吉布提（中國正就在吉布提建設(shè)后勤保障設(shè)施進(jìn)行協(xié)商）等重要戰(zhàn)略位置，如果有事態(tài)發(fā)生，可以迅速做出反應(yīng)和相關(guān)部署。如果特種部隊(duì)能展現(xiàn)出中國的實(shí)力、國威和風(fēng)范，那么中國海外利益的保護(hù)就開了一個(gè)好頭。