轉(zhuǎn)基因作物是否濫種？

賀濤+孫愛民

繼轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因大豆之后，轉(zhuǎn)基因玉米也被指出存在非法種植現(xiàn)象。

2015年1月6日，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布調(diào)查報告稱，在遼寧省多個中國玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了未經(jīng)國家批準的轉(zhuǎn)基因玉米，在當?shù)匾呀?jīng)遍布種子銷售、種植、糧食收購及市場流通等各個環(huán)節(jié)。

中國的轉(zhuǎn)基因玉米都來自進口，多用于飼料，嚴禁進入食品流通環(huán)節(jié)。國內(nèi)自產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因作物，只有轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因木瓜，除此之外，非試驗用途的轉(zhuǎn)基因作物種植都是違法行為。

此次國內(nèi)突然被爆有大面積轉(zhuǎn)基因玉米種植，立即在業(yè)內(nèi)掀起了涇渭分明的兩種觀點論戰(zhàn)：反對者認為，偷種轉(zhuǎn)基因作物是重大丑聞，政府應(yīng)嚴厲監(jiān)管，出重手打擊非法種植轉(zhuǎn)基因的現(xiàn)象；支持者則認為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，政府目前在轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植上不作為，農(nóng)民偷種轉(zhuǎn)基因作物是市場的選擇。

無論此事件最終以何了局，監(jiān)管部門都繞不過去一個檻，即不能一味靠“堵”來處理目前的轉(zhuǎn)基因發(fā)展困局。

誰是檢測方

2015 年5 月至12 月間，綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目主任張菁和同事多次前往遼寧實地調(diào)查。

綠色和平的調(diào)查大致分為三個階段，即種子銷售環(huán)節(jié)、種植環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。

2015年5月，綠色和平在遼寧錦州市黑山縣、沈陽市的法庫縣和新民市的種子市場，收集玉米種子樣品7個，并送往第三方實驗室進行轉(zhuǎn)基因成分檢測。結(jié)果顯示，7個樣品中有6個樣品含有非法轉(zhuǎn)基因成分。張菁告訴《財經(jīng)》記者，最初的線索來自一些記者和當?shù)剞r(nóng)民，知名反轉(zhuǎn)基因人士崔永元也提供了一些幫助，在種子中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分，明確了種植實地調(diào)查方向。

三個月后，綠色和平前往黑山縣、康平縣、法庫縣、新民市以及彰武縣等五地的玉米種植區(qū)實地調(diào)查，在通往各縣市的省道和主要干道兩側(cè)的玉米大田中隨機采樣，采樣范圍涉及30個村鎮(zhèn)，共收集玉米樣品45個。結(jié)果顯示，其中42個樣品含有轉(zhuǎn)基因成分，比例高達樣品總量的93%。

在隨后的9月至11月間，綠色和平走訪了調(diào)查區(qū)域的中儲糧庫、玉米私營收購企業(yè)、雜糧批發(fā)市場和上述五個縣市及其周邊城市的超市，從大型雜糧批發(fā)市場和當?shù)卮笮统须S機購買了21個玉米制品樣品，實驗室檢測結(jié)果顯示，其中20個樣品檢出了轉(zhuǎn)基因成分。

張菁稱，上述數(shù)據(jù)讓她“震驚”。目前，中國沒有批準任何一種轉(zhuǎn)基因玉米進行商業(yè)化種植，但調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧的轉(zhuǎn)基因玉米“濫種”現(xiàn)象非常嚴重。

對于本次調(diào)查中的檢測機構(gòu)，綠色和平方面表示不方便公開具體信息，只強調(diào)是“有資質(zhì)的第三方實驗室”。

轉(zhuǎn)基因檢測需要在農(nóng)業(yè)部認證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢測機構(gòu)檢測，出具報告才具有權(quán)威性。

按《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門可根據(jù)安全評價工作需要，委托具備檢測條件和能力的技術(shù)檢測機構(gòu)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進行檢測。

在看過綠色和平的公開報告后，中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所高級工程師姜韜傾向于認為，綠色和平是用非規(guī)范的、初步篩查的方法給出結(jié)論，可能不專業(yè)、不規(guī)范。

轉(zhuǎn)基因的測定是嚴格的專業(yè)測試。必須由專業(yè)人員取樣、封裝、記錄直至測試，全程規(guī)范。此外，若是正規(guī)實驗室檢測出含有轉(zhuǎn)基因成分的玉米有如此高的比例，也有可能是取樣過程中發(fā)生了轉(zhuǎn)基因污染。比如，盛放過轉(zhuǎn)基因大豆的麻袋，再去裝玉米，就會測出玉米含有轉(zhuǎn)基因。

姜韜介紹，一次規(guī)范的轉(zhuǎn)基因成分定量檢測，花費在3000元以上；若采用快速檢測轉(zhuǎn)基因的試紙，平均一次費用是五六十元，但試紙法既不能準確定量，也不具有判決性的定性作用，只能用來初步篩查。

綠色和平公布的送檢樣品數(shù)目為73個，若全部采用規(guī)范的定量檢測，則檢測費用在20萬元以上。張菁同樣不肯透露檢測費用。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大對《財經(jīng)》記者分析，按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，轉(zhuǎn)基因的檢測要由第三方檢測機構(gòu)來進行，綠色和平?jīng)]有公布他們的報告是誰做的，不具有公信力。

綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目經(jīng)理李一方表示，以前曾公布過國內(nèi)第三方實驗室的報告，但隨后該實驗室就受到政府部門的施壓，故而現(xiàn)在都與第三方實驗室簽署保密協(xié)議。

農(nóng)業(yè)部尚未就此事件做出回應(yīng)。1月7日，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會辦公室工作人員張江對《財經(jīng)》記者解釋稱，以前沒接到綠色和平組織的舉報。現(xiàn)在省農(nóng)委已經(jīng)派出了5個工作組到報告中提到的縣市，同時邀請農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作人員與農(nóng)戶協(xié)助進行調(diào)查，調(diào)查出來后將嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。2015年就調(diào)查出有農(nóng)戶非法種植轉(zhuǎn)基因玉米，已經(jīng)在上報農(nóng)業(yè)部后進行了相應(yīng)的處理。

他介紹，監(jiān)管重點在種植與種子入庫階段，發(fā)現(xiàn)疑似轉(zhuǎn)基因作物或者種子后，會交到農(nóng)業(yè)部認證過的專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測。

誰應(yīng)受罰

2015年10月，康平縣和法庫縣的一些種子店在“試驗田”上召開現(xiàn)場會，綠色和平的工作人員也跟隨銷售人員進場?！霸囼炋铩蓖ǔＪ欠N子店老板自己或親戚家的幾垅玉米地，里面種植著店里招牌的轉(zhuǎn)基因玉米種子。銷售人員向前來參觀的村民宣講轉(zhuǎn)基因玉米如何“抗蟲”，好管理。

抗蟲和抗除草劑，是全球已商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因作物最受推崇的兩大優(yōu)勢。綠色和平此次檢出的轉(zhuǎn)基因玉米品種主要為Mon810、NK603、Bt11和TC1507，均為抗蟲、抗除草劑或者二者兼具的品種。

這四款轉(zhuǎn)基因玉米均為全球市場上主要的商業(yè)化轉(zhuǎn)基因玉米品種，目前中國只批準進口做加工原料。生產(chǎn)商包括美國孟山都公司、杜邦先鋒和陶氏公司，以及瑞士先正達公司。

綠色和平未能查到這些轉(zhuǎn)基因玉米的來源。一位跨國種業(yè)公司的亞洲區(qū)生物技術(shù)總監(jiān)表示，綠色和平提到的幾個縣，確實是轉(zhuǎn)基因玉米非法種植比較多、而且時間比較長的縣。這些縣每年都有公開的現(xiàn)場會，向農(nóng)民推介轉(zhuǎn)基因玉米種子。最大可能是不法分子從轉(zhuǎn)基因試驗田中盜種，然后非法制種，私自售賣。

如果細心的話，甚至可以粗辨出轉(zhuǎn)基因玉米植株，它的葉子更光滑漂亮。一位中外合資農(nóng)業(yè)公司的市場總監(jiān)也向《財經(jīng)》記者證實，遼寧市場上的轉(zhuǎn)基因玉米比較盛行，其他如河南、山東等玉米種植大省目前沒有轉(zhuǎn)基因玉米。

轉(zhuǎn)基因作物與普通作物相比，可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，大大減少除草、打藥等農(nóng)業(yè)勞作，并且在遭遇蟲害時保持作物穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)上述生物技術(shù)總監(jiān)說，嘗到種植轉(zhuǎn)基因作物甜頭的遼寧當?shù)剞r(nóng)民，“哭著喊著要種轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米種子”，以致該公司原來在遼寧主打的常規(guī)雜交玉米種子銷量大幅下滑。

巴西也曾經(jīng)歷同樣的事情。阿根廷在南美洲最早開始種植轉(zhuǎn)基因大豆，而巴西由于法律法規(guī)上的矛盾，一直沒有批準種植。巴西農(nóng)民看著鄰國的同行富了起來，心有不甘，就從阿根廷偷運種子回來種，到2004年前，與阿根廷交界的巴西農(nóng)民普遍偷種轉(zhuǎn)基因大豆。之后，巴西政府放開管制，時任總統(tǒng)盧拉簽署法令，允許使用轉(zhuǎn)基因大豆，此后修訂法律，解決轉(zhuǎn)基因作物種植問題。

在中國批準種植轉(zhuǎn)基因玉米之前，商家非法生產(chǎn)和農(nóng)民“偷種”的行為都是違法的。在現(xiàn)場會上，也有農(nóng)民質(zhì)疑種植轉(zhuǎn)基因玉米的合法性，銷售人員則聲稱，所售種子是經(jīng)國家批準可種植的，經(jīng)過遼寧省的審定。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因生物，或者未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標準生產(chǎn)、加工的，農(nóng)業(yè)主管部門可依據(jù)職權(quán)，責令停止生產(chǎn)或者加工，沒收違法生產(chǎn)或者加工的產(chǎn)品及違法所得。同時，違法所得10萬元以上的，并處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

北京市京悅律師事務(wù)所高級合伙人、律師王少華告訴《財經(jīng)》記者，如果后期調(diào)查綠色和平報告所言屬實，確實存在非法種植轉(zhuǎn)基因玉米的行為，種植者本身不會承擔法律責任，但要追究種子銷售者的法律責任。

其實，黃大也相信在國內(nèi)有一定程度上存在非法偷種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的現(xiàn)象，但他認為“這是難免的，是市場的選擇，農(nóng)民肯定傾向于優(yōu)質(zhì)的作物種子。即便是存在非法種植、銷售的狀況，監(jiān)管部門也不能一味只靠‘堵來處理目前的困局，要疏堵結(jié)合，才能結(jié)束現(xiàn)在的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植亂象”。

黃大表示質(zhì)疑綠色和平組織此次所謂調(diào)查的合法性。對此，王少華則認為，綠色和平組織在民政部門沒有登記注冊，因此沒有權(quán)利進行這樣的調(diào)查活動，如果農(nóng)業(yè)部門調(diào)查后證實并不存在該組織報告中所說的狀況，該組織的行為可能違反《治安管理處罰條例》與《刑法》，涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。