陜西民辦高校集資陷阱

白兆東

2015年11月27日，關(guān)中地區(qū)經(jīng)歷一場(chǎng)雨夾雪后，西安的氣溫驟降至零下。地處西安市長(zhǎng)安區(qū)的西安聯(lián)合學(xué)院沒(méi)有供暖，3000多名師生在零下的溫度中堅(jiān)持上課。

造成這種局面的主因是，數(shù)月前該校涉嫌非法集資案全面爆發(fā)。

2015年2月2日，西安聯(lián)合學(xué)院辦事處人去樓空，資金鏈斷裂的消息不脛而走，數(shù)萬(wàn)投資戶(hù)涌上街頭討說(shuō)法。多位投資人稱(chēng)，西安聯(lián)合學(xué)院涉案金額高達(dá)百億元，官方至今未公布具體數(shù)字。

西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資案并非孤例，西安很多民辦院校深陷非法集資泥淖。當(dāng)前，警方立案的西安民辦院校非法集資案件逾10起，涉及金額較大的除西安聯(lián)合學(xué)院外，還有西安華西專(zhuān)修大學(xué)（下稱(chēng)華西大學(xué)）。

2015年6月6日，西安聯(lián)合學(xué)院涉嫌非法集資案主要犯罪嫌疑人施某被押解回西安。

民辦院校集資“雪球”越滾越大，直至資金鏈斷裂，問(wèn)題全面爆發(fā)。西安民辦院?！胺欠Y”時(shí)間之久，涉案金額之大，涉及投資者之多，國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)。

素有“民辦教育硅谷”之稱(chēng)的陜西，十多所民辦院校深陷非法集資之中。如何破解陜西民辦院校當(dāng)前集資困局，將直接影響10多萬(wàn)名投資者的利益，以及陜西未來(lái)民辦教育的走向。

民辦院校集資路

“陜西民辦院校向民間集資由來(lái)已久，只不過(guò)這幾年才集中爆發(fā)，其中多為民辦非學(xué)歷高校。規(guī)模較大的普通民辦高校雖有集資現(xiàn)象，目前尚能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！币晃粡氖旅褶k教育人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

華西大學(xué)創(chuàng)辦于1989年，由西安藍(lán)田向陽(yáng)校區(qū)和紅河校區(qū)兩部分組成，占地面積1500多畝。2002年，華西大學(xué)推出“教育扶貧，信貸助學(xué)”舉措，最初與銀行合作，對(duì)自立上進(jìn)的貧困學(xué)生由學(xué)校擔(dān)保，實(shí)行信貸助學(xué)，待學(xué)生走上工作崗位后逐步還貸。

2004年，華西大學(xué)以“扶貧教育”為名進(jìn)行大規(guī)模集資，與投資人簽訂《合作助學(xué)協(xié)議書(shū)》，合作期一年獎(jiǎng)勵(lì)為12%，合作兩年獎(jiǎng)勵(lì)14%，合作三年獎(jiǎng)勵(lì)15%。截至2013年，華西大學(xué)累計(jì)集資金額高達(dá)數(shù)十億元。

《合作助學(xué)協(xié)議書(shū)》顯示，2012年10月，華西大學(xué)以計(jì)劃在楊凌新建教工小區(qū)、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施助學(xué)項(xiàng)目名義，與諸多投資者簽訂協(xié)議，后者一次性提供給華西大學(xué)5萬(wàn)元，合作助學(xué)期限為一年，到期后華西大學(xué)將按照年12%的利息，獎(jiǎng)勵(lì)投資者6000元。

華西大學(xué)官網(wǎng)顯示，華西大學(xué)有向陽(yáng)校區(qū)、紅河校區(qū)、江蘇昆山校區(qū)，合作協(xié)議所提到的楊凌校區(qū)，是華西大學(xué)的新建校區(qū)。正是這個(gè)號(hào)稱(chēng)投資10億元的楊凌新校區(qū)，成為壓垮華西大學(xué)的最后稻草。

據(jù)《成都商報(bào)》報(bào)道，承包華西大學(xué)楊凌校區(qū)建設(shè)的“海南中航建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司”是一家皮包公司，該公司在層層轉(zhuǎn)包中收取數(shù)千萬(wàn)元的質(zhì)保金后消失，致華西大學(xué)資金鏈斷裂，楊凌校區(qū)也陷入停滯狀態(tài)。

與華西大學(xué)融資模式類(lèi)似，創(chuàng)建于1986年的西安聯(lián)合學(xué)院，原名“西安聯(lián)合大學(xué)職業(yè)學(xué)院培訓(xùn)部”，校址位于西安市長(zhǎng)安區(qū)子午大道南段。從2005年開(kāi)始，陸續(xù)在西安、銅川、渭南、咸陽(yáng)等地，設(shè)立辦事處招募業(yè)務(wù)人員，以借助社會(huì)力量出資辦學(xué)的名義向民間集資，年利息從10%到20%不等。

所不同的是，華西大學(xué)融資名義是建新校區(qū)，而聯(lián)合學(xué)院融資之名是要投資開(kāi)發(fā)系列實(shí)體項(xiàng)目。據(jù)其宣傳資料顯示，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)老院，以及“西安航空旅游空中應(yīng)急救援中心”項(xiàng)目。

一位張姓投資人說(shuō)，“在過(guò)去幾年里，每個(gè)周末都會(huì)有幾十輛大巴車(chē)，把各地辦事處聯(lián)系好的人拉到上述示范園。在這里大家參觀后免費(fèi)吃喝，聽(tīng)業(yè)務(wù)員講投資回報(bào)前景，很多人覺(jué)得項(xiàng)目不錯(cuò)，又礙于情面多少會(huì)投一些。”

相比華西大學(xué)，西安聯(lián)合學(xué)院集資規(guī)模更大，且大量資金并非全部用于教學(xué)，也沒(méi)有多少資金投入實(shí)體項(xiàng)目，主要是用來(lái)支付沉重的集資成本。

上述張姓投資人說(shuō)，“除了利息，還有高額的傭金，加上學(xué)校管理等諸多因素，聯(lián)合學(xué)院的集資成本一度高達(dá)40%，而學(xué)校的利潤(rùn)卻只有20%左右，因此資金缺口只會(huì)越來(lái)越大?！?/p>

2015年2月2月，西安聯(lián)合學(xué)院各地辦事處人去樓空，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員失聯(lián)，引發(fā)大規(guī)模群體性事件。西安市政府隨即成立工作組，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)負(fù)責(zé)人，因涉嫌非法集資案先后落網(wǎng)。

西安聯(lián)合學(xué)院多位投資人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，華西大學(xué)累計(jì)涉案數(shù)十億元，而聯(lián)合學(xué)院涉案金額遠(yuǎn)高于華西大學(xué)。

2015年5月19日，西安市中級(jí)法院、檢察院、公安局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布通知稱(chēng)，參與西安聯(lián)合學(xué)院集資人員，尚未在指定地點(diǎn)登記或到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的，可就近到當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛑付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行報(bào)案登記。報(bào)案時(shí)需攜帶本人身份證、合同、交款憑證等相關(guān)證據(jù)材料，說(shuō)明集資經(jīng)過(guò)、金額等情況。

截至目前，西安聯(lián)合學(xué)院涉案金額和人數(shù)，官方亦沒(méi)有公布具體信息。西安市教育局一位工作人員說(shuō)，“目前警方正在偵辦期間，相關(guān)數(shù)據(jù)教育局也不掌握，西安市政府綜合六處負(fù)責(zé)工作組協(xié)調(diào)事宜。”

2015年6月6日，西安聯(lián)合學(xué)院辦事處副主任施某，被西安市公安局經(jīng)偵支隊(duì)民警從馬來(lái)西亞押解回西安，該案的五名主要犯罪嫌疑人已全部落網(wǎng)。

出境記錄顯示，早在2014年11月案發(fā)之前，該副主任便已經(jīng)潛逃到馬來(lái)西亞。

合作助學(xué)變?yōu)榉欠Y

《財(cái)經(jīng)》記者獲取的一份內(nèi)部資料顯示，早在2011年6月1日，西安市公安局針對(duì)7所民辦院校涉嫌非法集資問(wèn)題，以《我市民辦院校非法集資問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅》報(bào)送西安市政府，提出五點(diǎn)建議化解危機(jī)。西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)名列其中。

西安市公安局建議，由政府盡快召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，迅速制定對(duì)策，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。建議教育、民政、監(jiān)察等職能部門(mén)，迅速摸清非法募集資金民辦院校的情況，做好在校學(xué)生的分流和安置工作?！扒袑?shí)保護(hù)好在校學(xué)生和投資者的利益，維護(hù)西安市社會(huì)穩(wěn)定?！?

隨后，時(shí)任陜西省西安市副市長(zhǎng)黃海青、朱智生作出批示，內(nèi)容為“建議市金融辦研究，堅(jiān)決制止此非法集資行為，督促有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)管制定返還方案，確保群眾不受損，否則依法予以懲處”。

但上述送閱件內(nèi)容，未獲西安市政府相關(guān)部門(mén)證實(shí)。

公安建議和市長(zhǎng)批示，并未阻止西安聯(lián)合學(xué)院等民辦學(xué)校繼續(xù)民間融資的腳步。

一位投資者說(shuō)，“西安聯(lián)合學(xué)院曾深入到西安周邊村鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，對(duì)投資者講政府有多支持民辦教育，助學(xué)投資有法可依，跟‘非法集資不沾邊。”

曾在媒體工作15年的王漢（化名）投資之前仔細(xì)研究了相關(guān)法律法規(guī)，他認(rèn)為法律鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，于是，王漢與華西大學(xué)簽訂助學(xué)協(xié)議，先后總共投入130萬(wàn)元。

然而，錢(qián)投進(jìn)去沒(méi)幾個(gè)月，華西大學(xué)資金鏈出了問(wèn)題，很多投資人無(wú)法抽回本錢(qián)，學(xué)校只能兌付利息。

“錢(qián)基本都是子女和親戚的，沒(méi)想到退休了深陷其中，為了討回錢(qián)，曾多次向西安警方報(bào)案，而警方給的回復(fù)是，民間借貸警方不予立案?！蓖鯘h說(shuō)。

討債無(wú)果下，從2013年1月開(kāi)始，近百戶(hù)債權(quán)人，向西安市仲裁委員會(huì)就華西大學(xué)借款辦學(xué)合同糾紛案申請(qǐng)仲裁。仲裁書(shū)認(rèn)定，該《合作助學(xué)協(xié)議》名為助學(xué)協(xié)議，實(shí)為民間借貸協(xié)議，是雙方真實(shí)意思表示，依法成立，具有法律效力。

贏得仲裁后，債權(quán)人向法院申請(qǐng)執(zhí)行。但“直至2013年10月，西安市中級(jí)法院一直不予執(zhí)行，無(wú)奈之下，諸多債權(quán)人又向華西大學(xué)所在地藍(lán)田縣公安局報(bào)案，藍(lán)田縣公安局僅做了情況登記?！蓖鯘h說(shuō)。

華西大學(xué)的一名投資人稱(chēng)，“從2011年底開(kāi)始，華西大學(xué)資金鏈就已斷裂，很多人開(kāi)始向警方和政府部門(mén)反映，遺憾的是無(wú)人重視此事。沒(méi)想到現(xiàn)在自己成了非法集資的參與者?！?/p>

陜西樹(shù)理律師事務(wù)所律師趙振凱介紹說(shuō)，“由于民辦院校資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，民間借貸與非法集資之間界限模糊，因此非法與合法很難認(rèn)定。每一所民辦院校的資金流向不同，如果集資款沒(méi)有用到辦學(xué)上，而是挪作他用，則可能構(gòu)成非法集資甚至涉嫌集資詐騙犯罪?！?/p>

近十年來(lái)，不只西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)，還有更多陜西民辦學(xué)校深陷非法集資之中，包括西安金融財(cái)貿(mào)學(xué)院、西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院、西安城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安電子科技專(zhuān)修學(xué)院、西安華夏專(zhuān)修大學(xué)等10多所民辦學(xué)校。

2014年11月21日，西安中級(jí)法院對(duì)西安高新技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院非法吸收公眾存款案進(jìn)行宣判，該校負(fù)責(zé)人刁繼花、刁繼珍被判無(wú)期徒刑。該案涉案金額高達(dá)3.6億元，為當(dāng)?shù)胤ㄔ航陮徖淼淖畲笠黄鸱欠Y案。

民辦高校困局

陜西民辦院校經(jīng)歷30年發(fā)展，顯露出不尋常的“疲態(tài)”，在融資渠道窄、生源短缺雙重壓力下，民辦院校走到一個(gè)十字路口。

自1984年西安培華女子大學(xué)（民辦公助）成立，至2014年底，陜西目前有民辦高校（機(jī)構(gòu)）68所，多數(shù)學(xué)校位于西安。

西安一位民辦高校負(fù)責(zé)人說(shuō)，陜西民辦院校的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，1984年至1994年是民辦高校起步階段，投入資金相對(duì)較少，購(gòu)置桌椅板凳即可招生開(kāi)課。在此期間，陜西涌現(xiàn)出了一批知名民辦高校，民間辦學(xué)蔚然成風(fēng)，形成強(qiáng)烈的聚集效應(yīng)。

1994年至2004年，陜西民辦高校進(jìn)入快速擴(kuò)張期，由最初幾所劇增至幾十所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生對(duì)學(xué)校軟硬件有了更高要求，為了能招到更多的學(xué)生，民辦院校開(kāi)始注重軟硬件投入，大規(guī)模地開(kāi)始修建新校舍，資金需求量進(jìn)一步加大。

西安聯(lián)合學(xué)院一位原高管稱(chēng)，“因民辦學(xué)校權(quán)屬不清晰，多數(shù)民辦院校是租賃土地，無(wú)法從銀行獲得資金支持。為了緩減資金壓力，便向民間進(jìn)行大規(guī)模集資，很多院校負(fù)責(zé)人起初想法都是好的，但后來(lái)窟窿太大停不下來(lái)?！?/p>

2004年至2014年，是民辦高校發(fā)展最為艱難的十年，由于資金來(lái)源持續(xù)單一、人口紅利逐漸消失、質(zhì)量和特色不夠鮮明、權(quán)力主體關(guān)系混雜，以及就業(yè)體制改革、高教發(fā)展方式調(diào)整等，對(duì)民辦院校形成倒逼態(tài)勢(shì)，隨著生源大面積減少，導(dǎo)致民辦高校危機(jī)進(jìn)一步加劇。

陜西省教育廳一位退休官員說(shuō)，“民辦高校的收入主要依靠學(xué)費(fèi)，所以招生的多少，直接關(guān)系到一所民辦高校生死存亡。雖然法律上明確了民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，但民辦高校并沒(méi)有真正從社會(huì)非公共資金、資產(chǎn)中籌集到足額經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)?！?/p>

近年來(lái)，民辦高校在生源上遭遇幾股“寒流”——隨著公辦大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)招，導(dǎo)致民辦高?？蛇x擇的生源逐步減少;公辦本科院校興起的三本學(xué)院，“分食”了民辦高校的生源市場(chǎng);民辦高校自身最吸引學(xué)生的高等教育學(xué)歷文憑考試，在2004年也被取消，由此加劇了民辦高校的危機(jī)。

多重壓力下，諸多民辦高校高息向民間進(jìn)行集資，以“滾雪球”模式維系著資金鏈。隨著生源驟減，學(xué)校運(yùn)行成本不斷增加，“雪球”越滾越大，很多民辦院校陷入了“拆東墻補(bǔ)西墻”的泥潭，西安聯(lián)合學(xué)院和華西大學(xué)最為典型。

前述西安聯(lián)合學(xué)院原高管告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“民辦院校支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦院校，主要是教學(xué)成本、后勤保障服務(wù)，以及宣傳費(fèi)用。民辦院校的領(lǐng)導(dǎo)都是有理想抱負(fù)的人，如果僅僅是為了賺錢(qián)，應(yīng)該是去選擇做生意，不會(huì)搞教育辦學(xué)校。”

據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》報(bào)道，公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受政府貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從政府獲得貼息補(bǔ)助。公辦高校師生可以申請(qǐng)政府研究資助，民辦高校師生也不具有申請(qǐng)政府研究資助的資格，直到2008年才首次有兩所民辦高校獲得國(guó)家社科資金和自然科學(xué)資金的資助，實(shí)現(xiàn)零的突破。

2012年9月，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)》刊文稱(chēng)，陜西民辦高校從1984年的第一所學(xué)校開(kāi)辦至今，民辦高校平均生存年限僅9.7年。從1992年至2002年，陜西共批準(zhǔn)民辦高等教育機(jī)構(gòu)145所，合并、注銷(xiāo)了91所，倒閉的比率達(dá) 62.75%。

陜西涉嫌非法集資的民辦院校多是培訓(xùn)專(zhuān)修學(xué)校，即民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)，是指面向社會(huì)舉辦的教學(xué)內(nèi)容屬于高等教育層次，但不具備頒發(fā)國(guó)家高等教育學(xué)歷證書(shū)資格的各類(lèi)培訓(xùn)、進(jìn)修、輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)等非學(xué)歷高等學(xué)校。目前陜西有50所民辦非學(xué)歷機(jī)構(gòu)。

陜西一位民辦高校負(fù)責(zé)人說(shuō)，“依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第36條規(guī)定，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但《物權(quán)法》及《擔(dān)保法》均規(guī)定，學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施不得抵押?！?/p>

這意味著民辦院校很難從銀行獲得資金，從民間獲取資金成為唯一途徑。

隨著近幾年陜西民間信貸危機(jī)頻發(fā)，再想從民間集資難度可想而知，因此留給民辦高校的生存空間已經(jīng)十分狹窄，惡性循環(huán)下，非法集資案集中爆發(fā)是必然的結(jié)果。