福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障面臨的問題及應對措施——基于人口老齡化的視角

福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障面臨的問題及應對措施
——基于人口老齡化的視角

葉莉1，魏遠竹2,3，許小晶2，江藝秋2，陳丹妮2,4

(1.福建農(nóng)林大學馬克思主義學院，福建 福州 350002； 2.福建農(nóng)林大學，福建 福州 350002；

3.寧德師范學院，福建 寧德 352100；4.福建省安溪縣農(nóng)村信用聯(lián)合社，福建 泉州 362402)

[摘要]根據(jù)全國人口普查和歷年的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，采用定性與定量相結合的方法，在對福建農(nóng)村人口老齡化的基本狀況進行簡要分析的基礎上,重點分析了當前福建農(nóng)村人口老齡化背景下所面臨的主要問題,主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的水平較低、保障制度不健全、地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏社會性、缺乏專業(yè)管理人才和基金運營及監(jiān)管不規(guī)范等；并有針對性地提出了相應的解決對策，以促進現(xiàn)存問題的解決。

[關鍵詞]福建；人口老齡化；農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

[收稿日期]2014-11-16

[基金項目]福建省第六次人口普查重點課題(閩人普辦〔2012〕4號)；福建省社科規(guī)劃項目(2011B050)；寧德師范學院高?？蒲袆?chuàng)新團隊項目(2013T13)；福建省社科規(guī)劃重點項目(2014A032)。

[作者簡介]葉莉(1972-),女，副教授、碩士。研究方向：農(nóng)村社會保障、閩臺生態(tài)倫理、馬克思主義中國化。

[中圖分類號]F323.89[文獻標識碼]A

DOI[]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.01.004

Problems and countermeasures of the rural social endowment security in Fujian Province

——From the perspective of population aging

YE Li1, WEI Yuan-zhu2,3, XU Xiao-jing2, JIANG Yi-qiu2, CHEN Dan-ni2,4

(1.CollegeofMarxism,FujianAgricultureandForestryUniversity; 2.FujianAgricultureandForestryUniversity,

Fuzhou,Fujian350002，China; 3.NingdeNormalUniversity,Ningde,Fujian352100,China;

4.RuralCreditCooperativesAssociationofAnxiCounty,Quanzhou,Fujian362402,China)

Abstract：According to the National Census and Statistical Yearbook data, by the integration of qualitative and quantitative methods, the main problems in the rural aging population in Fujian Province are emphatically analyzed, including the low level of the rural social endowment security, imperfect security system, uneven regional development, insufficient sociality, the lack of professional management talents, the lack of standardized fund operation and supervision. The countermeasures are proposed to strengthen the propaganda on the rural social endowment security, develop the local economy to lay the economic foundation for the construction of the rural endowment security system, accelerate the construction of new rural social endowment security system, give full play to the government dominant role, encourage social forces participation, step up professionals training in the field of the rural social endowment security, reform and improve the rural social endowment security fund operation and supervision mechanisms.

Key words： Fujian Province; aging population; the rural social endowment security system; the rural social endowment insurance

人口老齡化及與此密切相關的養(yǎng)老保障問題是近年來中國社會各界均十分關注的問題，而由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，使得中國廣大農(nóng)村人口的老齡化及其社會養(yǎng)老保障問題顯得尤其突出，已引起各方的普遍關注，無論是實務界還是理論界，均對其表現(xiàn)出濃厚的興趣。但目前的相關研究文獻中，關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的定量分析相對較少，且有限的定量研究中，多以統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為依據(jù)，而將人口普查和統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)結合起來運用的很少，尤其是關于福建農(nóng)村人口老齡化及其社會保障問題的研究文獻更少。本文運用歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合全國第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)，采用定量與定性相結合的方法，對人口老齡化背景下福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障所面臨的主要問題及其相關的應對措施進行分析，力求對相關的理論研究和實踐工作能夠有所借鑒。

一、當前福建農(nóng)村人口老齡化的基本情況

人口老齡化是社會學和人口學的核心范疇之一，是指特定的國家或地區(qū)因其居民的人均壽命不斷延長而使老年人口在其總人口中所占的比重不斷上升及人口年齡構成老化的社會發(fā)展過程。目前，國際上通行的作法是將年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，并將60歲及以上人口占總人口的比例達到10%或65歲及以上人口占總人口的比例達到7%以上的國家或地區(qū)，稱為老年型社會。

根據(jù)全國第六次人口普查的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前福建省的農(nóng)村人口老齡化問題總體上已十分突出，具體體現(xiàn)在以下3個方面：(1)全省農(nóng)村老齡人口的總量十分龐大，而且老齡化程度十分突出。在福建省9個設區(qū)市的農(nóng)村人口中,其中老年人口數(shù)量居前三位的依次是福州、泉州和漳州，其60歲及以上的老齡人口數(shù)量分別達到了38.00萬人、37.37萬人和33.29萬人；而老年人口比例位居前三位的依次為龍巖、南平和寧德，其比例分別高達17.13%、16.98%和16.31%，即使是比例最低的廈門市也達到了10.90%，均已超過了10%的基準比例(表1)。(2)各設區(qū)市的鄉(xiāng)村撫養(yǎng)系數(shù)總體上較高且相互之間有較大的差異。鄉(xiāng)村撫養(yǎng)系數(shù)即總撫養(yǎng)比,亦稱鄉(xiāng)村年齡構成指數(shù),具體指非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比,鄉(xiāng)村撫養(yǎng)系數(shù)由少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比兩部分加總而成。福建省的鄉(xiāng)村撫養(yǎng)系數(shù)為44.77%,其中比率最高的南平市達到了54.28%,最低的廈門市也有33.83%(表1)。由此可見，一方面,福建省各設區(qū)市鄉(xiāng)村撫養(yǎng)系數(shù)總體比率較高,這說明由于老齡化程度的加深，單位的勞動年齡人口數(shù)所撫養(yǎng)的非勞動年齡人口數(shù)較多；另一方面,最高和最低比率之間的差距較大,達到了20.45%。如果分別從少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的指標數(shù)據(jù)來看,該特點同樣存在。其中少兒撫養(yǎng)比的全省平均數(shù)為24.33%,最高與最低的分別為莆田市的31.10%和廈門市的19.24%；老年撫養(yǎng)比的全省平均數(shù)為20.44%,最高與最低城市分別為南平的26.20%與廈門的14.59%。(3)福建農(nóng)村的人口老齡化程度遠高于城市，且農(nóng)村與城市之間老齡化的差距有進一步擴大的趨勢。從表2可知，第六次人口普查時福建全省、城市、鎮(zhèn)和村等4個不同區(qū)域60歲及以上人口占同類型區(qū)域總人口的比重分別為11.42%、8.75%、10.33%和14.12%,其中除城市之外，其他區(qū)域均超過了10%的老齡化標準。同時，相對于第五次人口普查時的相應比例而言,上述4個不同區(qū)域的老齡人口比重分別增加了1.87%、0.27%、1.55%和3.89%,其中農(nóng)村的老齡人口增速最快，達到了3.89%，不僅高于全省的平均水平，也遠高于同期的城市和鎮(zhèn)，導致其人口老齡化問題最為突出。此外，通過對2次全國人口普查數(shù)據(jù)的對比可知，福建省有超過半數(shù)的老齡人口均居住在農(nóng)村，其中第五次人口普查時農(nóng)村60歲以上的老齡人口占全省老齡人口的比重為62.16%，到第六次人口普查時，因城市化等原因該比率雖略有下降，但仍然達到了53.07%，僅下降了9.09%。而同期農(nóng)村人口在全省總人口中所占的比重卻由第五次普查時的58.04%下降到第六次普查時的42.91%，下降幅度達到了15.13%，即農(nóng)村老齡人口在全省老齡總人口中所占比重的下降速度遠遠落后于農(nóng)村人口在全省總人口中所占比重的降速，這可以從另一個角度顯示出農(nóng)村人口老齡化問題比城市更嚴重，而且有進一步加劇的趨勢。

表1　福建農(nóng)村分地區(qū)老齡化程度比較

資料來源:全國第六次人口普查數(shù)據(jù)。

二、人口老齡化視角下福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障所面臨的主要問題

(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的水平較低

農(nóng)村養(yǎng)老保障的最主要作用是確保農(nóng)民在進入老年階段之后(即60周歲后)能夠擁有基本的生活保障。但因現(xiàn)階段大部分農(nóng)民的參保意識較低，導致不少農(nóng)民沒有投保，或者雖然投保了但保費相對較低，保障的效果不明顯；同時，各級財政的投入相對不足，財政對農(nóng)村社會保障投入的增長與人民生活水平的提高不相適應，目前福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的總體水平相對較低。

表2　福建城鄉(xiāng)老齡人口比較情況

以最近幾年各界比較關注的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)?！?為例，福建省新農(nóng)保按照“基礎養(yǎng)老金”加“個人賬戶養(yǎng)老金”的模式執(zhí)行，其中基礎養(yǎng)老金55元/月，由中央財政補貼；此外，省財政為每位參保人再補貼不低于30元/年；但本應發(fā)揮重要作用的來自集體等方面的補助則幾乎沒有。在個人繳費方面，以100元為一個檔次，共分12檔，從100元到1200元不等。假設一年定期存款利率為3.0%，且保持不變，以參保人30歲、35歲、40歲、45歲為例，計算連續(xù)繳費至60周歲時，每月所能領取的養(yǎng)老金數(shù)額及個人賬戶積累額如表3所示。其中個人賬戶積累通用模型為：

月領取養(yǎng)老金金額=60歲個人賬號積累額/139+55

從表3可知，以最低繳費檔次(即每年100元)為例，在連續(xù)繳費15年之后，積累起來的個人賬戶僅有2490元，60歲之后所能領到的養(yǎng)老金數(shù)額只有73元/月，保障水平很低。即使按照最高的繳費標準，即參保人每年繳費1200元，并從30周歲開始繳費，到60周歲時，其個人賬戶的累計金額為60273元，其所能領取的養(yǎng)老金也只有489元/月，保障水平同樣較低。

表3　福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金交納主要檔次及其領取情況表

注：表中的繳費檔次從100~1200元，每100元為1層級，共12級，限于篇幅這里僅列出有代表性的4級。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不健全

與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障相比，福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律法規(guī)不健全。以2009年開始實施的新農(nóng)保為例，其在制度保障方面，除了國務院頒布的《關于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導意見》和福建省頒布的《關于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的實施意見》之外，缺乏其他配套法規(guī)和制度保障。即使出臺了一些部門規(guī)章，但其在實際執(zhí)行中往往缺乏效力，從而導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保障無據(jù)可依、無章可循,致使保障對象不明確、資金不足和管理不規(guī)范等。

(三)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障地區(qū)發(fā)展不平衡

通常情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平受地方財力的直接影響，即地方經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的總體水平通常也較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003-2011年，福建9個設區(qū)市中，其中地方財政收入最高的設區(qū)市是最低者的6.13~9.24倍，相互之間的差距較大。而財力上的差距導致了目前各設區(qū)市農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展水平的不平衡。由表4可知，2003-2008年，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的廈門市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率高居全省首位，其參保率呈穩(wěn)中有升的基本態(tài)勢，是參保率最低的莆田市的6.75~8.17倍。從2009年開展新農(nóng)保試點之后，全省各設區(qū)市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率均呈明顯的上升趨勢。到了2011年，廈門市的參保率68.43%，仍高居全省首位，是同年參保率最低的寧德市的2.17倍。可見，隨著新農(nóng)保的實施，近年來福建省各設區(qū)市之間農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參與率的差距雖呈逐步縮小的態(tài)勢，但仍有較明顯的區(qū)域差異。當然，這一差距今后隨著福建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化改革的實施，有望得到進一步縮小直至趨同。

表4　2003-2011年福建省各設區(qū)市農(nóng)村社會

數(shù)據(jù)來源:本表數(shù)據(jù)是根據(jù)歷年統(tǒng)計年鑒整理,其中2010年參保人數(shù)是將新農(nóng)保與老農(nóng)保合并所得。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性

如上所述，作為農(nóng)村社會保障的核心范疇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金主要遵循“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌集原則。其中個人繳費部分主要由農(nóng)民個人自愿選擇繳費檔次并定期繳納；而集體補助主要由村民所屬的村集體組織對參保村民給予必要的養(yǎng)老補助；至于政府補貼即由各級政府給予參保村民必要的補助。而“社會養(yǎng)老”顧名思義即其養(yǎng)老保險資金主要應來源于各級政府的補貼和村集體等各類集體組織的補助，個人繳費雖是必要的組成部分，但往往不是保險金的主體[1]。目前福建農(nóng)村養(yǎng)老保險金的實際來源中，各級政府雖承擔了養(yǎng)老補貼的主要責任，農(nóng)民個人也繳納了相應的費用，但本應發(fā)揮重要作用的集體補助卻嚴重缺失，尤其是在那些集體經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，來自集體的補助幾乎沒有，這就直接地導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老資金主要由農(nóng)民個人和政府承擔，不僅缺乏社會性，而且直接制約了保障水平的提升。

(五)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障缺乏專業(yè)和管理人才

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的開展需要各部門及其工作人員的分工協(xié)作，以共同做好社保工作的每個環(huán)節(jié)。目前，福建農(nóng)村的社會保障工作是由人力資源和社會保障部門履行行政職能，財政部門負責補貼資金的投入和管理，審計部門負責監(jiān)管工作，其他部門做好相應的配合工作。為了做好農(nóng)村社會保障的管理和服務工作，上述相關部門均應招聘相應的專業(yè)技術和管理人才。然而，福建省目前的現(xiàn)實情況是，大多數(shù)的社保工作從業(yè)人員并沒有接受過真正系統(tǒng)的專業(yè)培訓，加之社保機構在日常的人才選拔和聘任時尚未充分重視專業(yè)對口問題，這導致各類專業(yè)技術人才和管理人才的缺乏，從而不利于農(nóng)村社會保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

(六)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的運營和監(jiān)管不規(guī)范

資金是當前影響農(nóng)村社會保障水平的重要因素，在資金來源數(shù)量和結構既定的情況下，資金運營和管理的效率直接影響保障水平。以在農(nóng)村社會保障體系中占據(jù)重要地位的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，其基金實行的是縣級管理模式，基金管理部門出于安全考慮，在決定養(yǎng)老基金的投資去向時，往往應在保證資金安全的前提下再考慮投資的收益水平，因而最終權衡的結果通常以定期存款或購買國債等相對安全但收益較低的投資項目為主，從而往往難以真正地實現(xiàn)基金的保值和增值，也無法為農(nóng)民養(yǎng)老保障籌集更多的資金來源。此外，在基金的監(jiān)督方面，當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的預決算工作均由人力資源和社會保障部門組織實施，并經(jīng)同級財政審核之后報政府批準，即行政部門包攬了基金的經(jīng)辦、管理和監(jiān)督工作。而經(jīng)辦和監(jiān)督雙重身份的重疊，即政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的運營過程中既當運動員又當裁判員，容易導致監(jiān)督職能流于形式，不利于資金安全使用。

三、人口老齡化視角下解決福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)存問題的對策

以上的分析說明，當前福建農(nóng)村正面臨著十分嚴峻的人口老齡化及其與此密切相關的社會養(yǎng)老保障問題，為此，需要有針對性地采取各項積極的應對措施。

(一)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的宣傳力度

為了促使福建農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障工作能夠深入人心，并得以快速發(fā)展，亟需做好相應的宣傳和引導工作。為此，重點要注意以下3個方面的工作：(1)要促使農(nóng)民更新養(yǎng)老觀念。目前，福建農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的推廣。在課題組進行的農(nóng)民訪談過程中，多數(shù)被調查的農(nóng)戶都認為，既然養(yǎng)兒可以防老，就沒有必要參加社會養(yǎng)老保障，要交就交最低額。因此，通過各種喜聞樂見的宣傳方式，引導農(nóng)民更新養(yǎng)老觀念，就顯得十分重要。(2)要讓管理者充分認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的重要性和艱巨性。一方面，要正確認識農(nóng)村養(yǎng)老問題，應從解決“三農(nóng)”問題和促進國家長治久安的戰(zhàn)略高度來認識和解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要性，為此，要著重做好在農(nóng)村社會工作中起著中堅作用的農(nóng)村干部的思想工作，促使他們在認識上對頭、行動上帶頭，發(fā)揮必要的宣傳和引導作用。另一方面，各方還應充分認識到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作任重而道遠，是一項十分艱巨和需要長期堅持的工作，不可能一蹴而就，應做好打持久戰(zhàn)的準備。(3)要做好社會保障知識的普及工作。由于福建省不同設區(qū)市的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，特別是在那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的偏遠農(nóng)村，因其農(nóng)民收入增長緩慢、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加之農(nóng)民居住分散、投保觀念落后等原因，往往成為社會養(yǎng)老保障最薄弱的區(qū)域。當前的迫切任務就是要加大宣傳力度，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響，促使廣大農(nóng)民自覺地去學習、理解和接受各類保障制度。要引導農(nóng)民切實貫徹執(zhí)行福建省人民政府辦公廳不久前發(fā)布的《關于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化的實施意見》等文件，采取靈活多樣的形式，廣泛地宣傳、普及和學習農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策，對涉及農(nóng)民參保繳費、待遇領取、關系轉移、信息咨詢等問題，要深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進行有針對性地宣傳講解，促使廣大農(nóng)民提升參保意識和支持農(nóng)村社會保障工作。

(二)大力發(fā)展地方經(jīng)濟，為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設奠定經(jīng)濟基礎

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設之間關系密切，地方經(jīng)濟發(fā)展是所在地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設的基礎。因為各項養(yǎng)老保障政策的制訂和實施，均要以經(jīng)濟發(fā)展和資金投入為基礎，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不僅直接地影響著所在地農(nóng)村社會保障的規(guī)模和標準，還會間接地影響農(nóng)村社會保障政策的實施。所以，福建省當前必須通過大力發(fā)展地方經(jīng)濟，尤其是廣大偏遠山區(qū)農(nóng)村的地方經(jīng)濟，從而為各地的農(nóng)村社會保障體系建設提供必要的經(jīng)濟支撐。而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，由于各地的軟件和硬件條件不同，其發(fā)展方式方法也不同，難以找到相同的發(fā)展模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為各地當前相對統(tǒng)一的發(fā)展途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)科技化，生產(chǎn)集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化和農(nóng)村社會城市化方向發(fā)展?；诖?，今后福建應充分發(fā)揮自身所擁有的地處沿海改革開放第一線的重要區(qū)位優(yōu)勢，通過深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，努力解決“三農(nóng)”問題，從而為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

(三)充分發(fā)揮政府對構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的主導作用

當前加快農(nóng)村社會保障體系建設已成為社會的共識，更是被黨和政府作為解決“三農(nóng)”問題的重要內容。按照我國政府此前提出的戰(zhàn)略目標:即到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系[2]。福建省作為沿海改革開放省份和海西先行先試的試驗區(qū)，更應按照“?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)”的原則，盡快地建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，重點是建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。

基于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障服務所具有的純公共物品屬性，決定了當前農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保障服務主要應該由各級政府及其相關的集體組織來提供，即應該堅持政府主導原則。即使在目前政府財力有限的特定階段，使得部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保障服務具有一些準公共產(chǎn)品的特性，但這也是特殊時期的特殊處理方式，難以改變其純公共物品的屬性。從長遠來看，各級政府理應成為具有純公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的主體，應發(fā)揮主導作用。政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的主導作用，主要體現(xiàn)在以下2個方面：(1)政府的政治責任，即各級政府應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況和農(nóng)村社會保障的實際需要，制訂適合于自身實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度框架和法律法規(guī)體系，以及與此相適應的運行與管理機制，以促進農(nóng)村社會保障體系的健全和運行過程中的有據(jù)可依；(2)政府的經(jīng)濟責任，即政府應成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的供給主體。為此，政府應通過創(chuàng)新機制，多方籌資，并努力提高資金的使用效率，從而為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供財力支持。

(四)鼓勵各方力量積極參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設

社會力量的廣泛參與不僅有助于增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源，而且有助于提升其社會性。為此，主要應做好以下3項工作：(1)切實發(fā)揮政府的引導作用，通過制度和機制創(chuàng)新，構建農(nóng)村社會家庭養(yǎng)老的基本制度和倫理框架，以確保農(nóng)村老人老有所養(yǎng)。(2)積極發(fā)揮村委會在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面的主導作用，可借鑒城市社區(qū)的管理方式，通過興辦養(yǎng)老院等方式，積極開展農(nóng)村社區(qū)老人照料，開辦社區(qū)老年食堂和法律服務站等服務組織，并增加文體娛樂設施，開展多樣化的老年健身活動。(3)進一步發(fā)揮社會工作者在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的引導和幫扶帶作用，使之成為老年人學習的引導者、社會活動的倡導者、文體活動的組織者和健康的管理者等。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障領域專業(yè)和管理人才的培養(yǎng)

針對當前福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障領域相關的專業(yè)和管理人才短缺的困境，主要應抓好以下工作：(1)通過與福建省內各高校之間的合作，注重以勝任力為導向，培養(yǎng)和聘用能夠勝任當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的專業(yè)和管理人才。目前可通過與廈門大學和福建農(nóng)林大學等高校聯(lián)合培養(yǎng)社會保障等相關專業(yè)從本科到碩士和博士階段各層級的畢業(yè)生，并對合作高校的優(yōu)秀畢業(yè)生予以優(yōu)先聘用，作為各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機構的新鮮血液，從而推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障隊伍建設的專業(yè)化、知識化和年輕化。(2)應進一步加強對現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保障從業(yè)人員的培訓，即應該根據(jù)當前福建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的服務范圍不斷拓展，服務內容逐步增加，服務工作難度進一步提高等實際情況，通過加強對現(xiàn)有各類專業(yè)和管理人員的業(yè)務培訓，以提高其專業(yè)素質和管理水平，具體可通過組織開展與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障相關的政策、法規(guī)、業(yè)務、財務和信息系統(tǒng)操作等方面專業(yè)及管理知識的培訓學習，以不斷地提升各類專業(yè)和管理人員的業(yè)務素質與管理水平。

(六)進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的繳費方式和籌集渠道

由于籌資方式和渠道直接影響著參保人員最后可領取的養(yǎng)老金數(shù)量和保障水平，因此，應有針對性地建立和完善多層次、多渠道、多元化的農(nóng)村社會養(yǎng)老金的籌措機制，以切實保障當前福建農(nóng)村數(shù)量巨大的老齡人口的生活水平。(1)要促使現(xiàn)有“個人繳費、集體補助和政府補貼”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的籌集模式真正發(fā)揮作用，即應在發(fā)揮政府補貼主導作用的前提下，通過提高集體補助的作用，以真正體現(xiàn)農(nóng)村社會保障的社會性，具體通過促進地方經(jīng)濟發(fā)展水平的提升和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力的增強為前提，并對農(nóng)村社會保障資金的投入給予優(yōu)先保證，只有這樣才有助于從根本上解決集體補助資金缺位問題。(2)可通過建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的個人賬戶系統(tǒng)，并將政府補貼、集體補助和個人繳費等全部納入?yún)⒈Ｕ叩膽纛^，歸個人支配，從而有助于參保人對未來收益形成穩(wěn)定的預期[3]。(3)應不斷創(chuàng)新和增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的籌集渠道，如可以考慮從現(xiàn)有的產(chǎn)品流轉稅中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障；或者可以通過新開征社會保障稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等新稅種，并從中抽取部分資金作為農(nóng)村社會保障基金；還可以考慮通過吸收各種社會捐贈和發(fā)放社會福利彩票等方式籌資。

(七)改革和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的運營及監(jiān)管機制

基金的運營與監(jiān)管是社會養(yǎng)老保障基金管理的核心范疇，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的運營方面，當前應將社?；鸬谋Ｖ蹬c增值作為各項工作的核心，應在保障基金使用安全的前提下，想方設法提升其保值增值的能力。為此，應穩(wěn)步地推進社會保障基金投資長期國債項目，如通過發(fā)行30年以上的長期社會保障定項國債，并對國債利率實行指數(shù)化浮動和動態(tài)調控；同時，積極探索養(yǎng)老金多元化的投資渠道，如政府在安排交通和能源等大型基礎設施項目建設時可優(yōu)先安排一定比例的養(yǎng)老基金參與其中。而在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的監(jiān)管方面：(1)要盡快地建立和完善多元化的監(jiān)管主體，即應通過有效的渠道和方式以方便政府和外部中介組織等相關的單位主體，以及社會保障活動的參保人等對保障基金的運營進行監(jiān)管；(2)要在加強農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設的同時，促進各類信息資源的整合、公開和共享，從而有效地降低因信息不對稱和虛假信息而導致的管理風險損失；(3)要促進保障基金監(jiān)管的社會化，可適時地在農(nóng)村社會保障監(jiān)管鏈條的部分環(huán)節(jié)引入第三方的管理機構，主要負責保障基金的進入投放、待遇發(fā)放和業(yè)務咨詢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

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(責任編輯： 林小芳)