基于就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度研究

時(shí)金芝 蘇志霞

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度對勞動者就業(yè)和失業(yè)后再就業(yè)既具有正激勵作用也具有負(fù)激勵作用。本文以河北省為例，基于就業(yè)導(dǎo)向，對現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評價(jià)，并給出現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)給付制度中在月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)、領(lǐng)取資格條件、給付期等多個(gè)方面需要調(diào)整的建議。本研究結(jié)論將對正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向 失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)金 給付制度

一、引言

在我國，失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府、雇主和勞動者個(gè)人共同籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由政府負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，對非本人意愿遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去工資性收入的勞動者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度。從失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的基本邏輯來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能有二：一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼，保障其基本生活；二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助（比如，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等）以促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展趨勢來看，強(qiáng)調(diào)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度，是目前西方國家失業(yè)保險(xiǎn)制度主流形式。借鑒他國經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國實(shí)際，近年來我國失業(yè)保險(xiǎn)功能在實(shí)踐中經(jīng)歷過三次擴(kuò)展性嘗試，一是2006年1月由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)起、東部7?。ㄊ校╅_展的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，試點(diǎn)一致延續(xù)至今；二是2009年和2010年，金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺了多個(gè)穩(wěn)定就業(yè)的政策，其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的措施；三是近幾年針對化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的大量富余人員，政府出臺了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件，以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問題。

可以肯定，順應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，對我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度的設(shè)計(jì)（包括：失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件等）也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵的導(dǎo)向。本文以河北省為例，基于失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)導(dǎo)向，在對現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出改革和完善的建議。本研究結(jié)論將對正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)提供借鑒。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金制度對勞動者就業(yè)積極性的影響

失業(yè)保險(xiǎn)金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機(jī)會。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對合理配置勞動力資源、提高勞動力市場運(yùn)行效率、穩(wěn)定社會有積極作用外，也有助于促進(jìn)失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是，失業(yè)保險(xiǎn)金制度還可能對勞動者就業(yè)積極性帶來負(fù)向影響。上述情形可以通過勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型得到合理解釋。

對于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來直接效用，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金即非勞動收入帶來間接效用。首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會延長閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間，即對失業(yè)者的勞動供給產(chǎn)生負(fù)激勵影響；第二，在既定的工時(shí)制度下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過高（包括每個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額即失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間即給付期太長），會抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動力不足，形成對失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國的一項(xiàng)研究表明，如果美國在1976年停止實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)福利計(jì)劃，失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月，而失業(yè)保險(xiǎn)金對工資的替代率（失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值）每上升10個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)時(shí)間會增加一周左右。

如果失業(yè)保險(xiǎn)金水平過高，一方面，因使得一定時(shí)期有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例相對減少，弱化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能；另一方面，因“養(yǎng)懶漢”問題的出現(xiàn)，使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)難以降低，從而加大了再就業(yè)工作難度，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而，過分強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金對失業(yè)者勞動積極性可能帶來的負(fù)向作用，過分壓低失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初衷，也違背保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對等原則，忘記了已盡繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額不應(yīng)該等于，更不應(yīng)該小于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。我國《社會保險(xiǎn)法》第47條規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

理論上講，恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平、給付方式和嚴(yán)格的領(lǐng)取資格條件，并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)舉措相結(jié)合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，防止失業(yè)者對失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵失業(yè)者積極主動地謀求再就業(yè)，還可以預(yù)防在業(yè)者失業(yè)，實(shí)現(xiàn)保障生活功能對促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動。據(jù)美國學(xué)界研究，在美國，失業(yè)保險(xiǎn)金按周計(jì)發(fā)，當(dāng)工資替代率為65%時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限，最佳替代率的值應(yīng)在60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無限延長，最佳替代率的值可以僅為24%。對于該問題，國內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。

三、基于就業(yè)導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度評價(jià)

一個(gè)失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金水平包括月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)（有的國家是按周領(lǐng)取失業(yè)金）和可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總量兩個(gè)方面。前者決定于計(jì)發(fā)基數(shù)與計(jì)發(fā)比例；后者決定于月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與給付期。

公式1：失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)=月計(jì)發(fā)基數(shù)×月計(jì)發(fā)比例

公式2：失業(yè)者可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金總量=失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額×給付期

可以推知，不僅失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，而且失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)基數(shù)、月計(jì)發(fā)比例、給付期，因?yàn)橛绊懼I(yè)保險(xiǎn)金的水平，從而也對失業(yè)者的勞動參與積極性有著重要的影響。如果失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法設(shè)計(jì)不周，均會對失業(yè)者勞動供給帶來負(fù)向激勵。下面結(jié)合河北省的相關(guān)情況對現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度和相關(guān)政策進(jìn)行評價(jià)。

1.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)

失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)發(fā)基數(shù)和計(jì)發(fā)比例的不同設(shè)計(jì)對參保人勞動參與的激勵程度是有差別的。

目前，國內(nèi)各省市失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，是依照《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。包括河北省在內(nèi)的多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)以失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)的最低工資為計(jì)發(fā)基數(shù)；個(gè)別省市以失業(yè)人員失業(yè)前一定時(shí)期的工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，例如，江蘇省。

失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)基數(shù)的選擇對失業(yè)者再就業(yè)的激勵作用是不同的。相對于按照不同參保人統(tǒng)一的計(jì)發(fā)基數(shù)（如當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）而言，實(shí)行與失業(yè)者失業(yè)前的工資直接掛鉤的計(jì)發(fā)方法，體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的直接目的是通過對參保者收入補(bǔ)償以保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，而且也體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度的權(quán)利義務(wù)對等原則，對失業(yè)者再就業(yè)更有激勵作用。根據(jù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型，失業(yè)者考慮到自己的就業(yè)和繳費(fèi)經(jīng)歷將直接影響到日后失業(yè)時(shí)的待遇水平，提高了閑暇（失業(yè)期間）的機(jī)會成本，也就是提高了就業(yè)及其勞動報(bào)酬對失業(yè)者的價(jià)值，進(jìn)而會提高失業(yè)者再就業(yè)積極性。國際上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家中，70%是按照失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)工資的一定比例計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，僅有6.5%國家參照最低工資計(jì)發(fā)。不過，關(guān)于失業(yè)前的工資如何界定，需要結(jié)合本國實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，國際上有四種定義：一是失業(yè)前的最后一個(gè)月工資；二是失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的最高月工資；三是失業(yè)前一定時(shí)期的平均工資；四是整個(gè)參保期內(nèi)的平均工資。以失業(yè)者失業(yè)前參保期內(nèi)平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)的方法為較多國家采用。本人認(rèn)為，與我國現(xiàn)行的當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)以參保者上一年平均工資為基數(shù)相一致，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)基數(shù)也應(yīng)與失業(yè)者失業(yè)前上一年平均繳費(fèi)工資基數(shù)一致。

關(guān)于計(jì)發(fā)比例確定的因素，目前，包括河北省在內(nèi)的國內(nèi)大多數(shù)省市，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)比例主要與失業(yè)者累計(jì)繳費(fèi)年限直接相關(guān)，繳費(fèi)時(shí)間越長失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例越高，從而月標(biāo)準(zhǔn)越高（參見表1），但同時(shí)還設(shè)定了最高領(lǐng)取額，一定程度上體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對待原則同時(shí)注意避免可領(lǐng)取時(shí)間長對失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴；個(gè)別省市除了考慮累計(jì)繳費(fèi)年限外，還考慮年齡因素，比如上海，同樣的繳費(fèi)年限，年長者，計(jì)發(fā)比例比年幼者高，還體現(xiàn)著失業(yè)保險(xiǎn)的保障性、公平性原則。本人認(rèn)為：前一種計(jì)發(fā)比例的方法對勞動者的就業(yè)更有激勵性，而對于年齡因素，因?yàn)樵诠簿蜆I(yè)優(yōu)惠政策中有體現(xiàn)，不應(yīng)重復(fù)考慮。

表1 河北省2015年失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

累計(jì)繳費(fèi)年限 核定領(lǐng)

取月數(shù) 基數(shù)

比例 核定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)（元/月）

第1-12個(gè)月

一檔 二檔 三檔 四檔

1480 1420 1310 1210

滿1年不滿2年 3 54% 800 770 710 650

滿2年不滿3年 6 54% 800 770 710 650

滿3年不滿4年 9 54% 800 770 710 650

滿4年不滿5年 12 54% 800 770 710 650

滿5年不滿6年 13 59% 870 840 770 710

滿6年不滿7年 14 59% 870 840 770 710

滿7年不滿8年 15 59% 870 840 770 710

滿8年不滿9年 16 59% 870 840 770 710

滿9年不滿10年 17 59% 870 840 770 710

滿10年不滿11年 18 63% 930 900 830 760

滿11年不滿12年 19 63% 930 900 830 760

滿12年不滿13年 20 63% 930 900 830 760

滿13年不滿14年 21 63% 930 900 830 760

滿14年不滿15年 22 63% 930 900 830 760

滿15年不滿16年 23 63% 930 900 830 760

滿16年及以上的 24 63% 930 900 830 760

從發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的第13個(gè)月起，累計(jì)繳費(fèi)年限不滿17年的一律按當(dāng)?shù)赜?jì)發(fā)基數(shù)的54%核定失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)年限滿17年及以上的按照當(dāng)?shù)赜?jì)發(fā)基數(shù)的63%核定失業(yè)保險(xiǎn)金。

資料來源：冀人社字【2015】28號關(guān)于調(diào)整失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知（2015年3月1日起執(zhí)行），http：//yanzhao.yzdsb.com.cn/system/2015/03/06/014119912.shtml

關(guān)于具體的計(jì)發(fā)比例，以河北省為例，2005年3月1日《河北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》施行之前，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的75%與85%之間；該辦法施行之后，失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例規(guī)定各年有變化，2015年失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)發(fā)比例為54%與63%之間。目前，發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)，一般為本人失業(yè)前工資的50%～60%，發(fā)展中國家一般在失業(yè)前本人工資的40%～50%。其原則是維持失業(yè)者的基本生活水平?？紤]到：一方面，目前河北省最低工資水平較低，不到社會平均工資的40%（比如，2014年12月1日至今，河北省上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高1480元，占2014年在崗職工平均工資3853.25元的38.41%），低于國際公認(rèn)的最低工資應(yīng)該占社會平均工資40%～60%標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，按目前河北省的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為參保者上年平均工資，如果參保者上年平均工資低于上年統(tǒng)籌區(qū)社會平均工資60%，則以統(tǒng)籌區(qū)上年社會平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)，所以，即使是領(lǐng)取最低工資的參保者，其繳費(fèi)工資基數(shù)實(shí)際上大于最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？梢詳嘌?，相對于其他國家而言，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)所可能帶來的“養(yǎng)懶漢”問題，在河北省目前是不存在的。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)人員增加的情況下，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額占失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的比例還不到40%（2013年為39.32%、2014年為38.51%），說明河北省失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)有過低之嫌。

綜上關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的討論，本人建議，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)基數(shù)調(diào)整為失業(yè)人員失業(yè)前上一年月平均失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，計(jì)發(fā)比例與繳費(fèi)年限正向相關(guān)，在40%和50%之間，這一計(jì)發(fā)比例也與其他許多發(fā)展中國家做法一致。

2.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格

防止失業(yè)保險(xiǎn)金“養(yǎng)懶漢”問題出現(xiàn)的一個(gè)重要配套辦法即是相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定體現(xiàn)就業(yè)激勵導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格條件。我國《社會保險(xiǎn)法》第45條中提到“非本人意愿中斷就業(yè)”是失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的一個(gè)必備條件；第51條中提到了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形，尤其是提到“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇”?！逗颖笔∈I(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第13條規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，無正當(dāng)理由三次拒不接受當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T介紹的工作的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇?！边@些約束條件的主要目的之一即是通過將由于失業(yè)者自己原因造成的失業(yè)排除在失業(yè)保險(xiǎn)制度提供保障之外，防止參保的勞動者自愿失業(yè)和促進(jìn)其失業(yè)后盡快再就業(yè)。這些規(guī)定符合國際慣例，是積極有效的，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。不過，隨著公共就業(yè)服務(wù)制度的完善，為了激勵領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者盡快再就業(yè)，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，還可以再附加一些限制性條件。比如，加拿大、歐盟國家等在失業(yè)保險(xiǎn)金給付上增加了如下條件：領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員要制定個(gè)人尋找工作行動計(jì)劃，包括培訓(xùn)計(jì)劃等。制定行動計(jì)劃時(shí)，要求先向職業(yè)顧問或就業(yè)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行咨詢。再就業(yè)行動計(jì)劃一旦制定，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)還要定期進(jìn)行審查并幫助其實(shí)施。

按照規(guī)定，失業(yè)者一旦就業(yè)就失去了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格。從工作閑暇模型可知，在失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，如果制度不能保證失業(yè)者放棄失業(yè)保險(xiǎn)金和閑暇而選擇再就業(yè)獲得勞動報(bào)酬所帶來的效用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于失業(yè)期間失業(yè)保險(xiǎn)金和閑暇給其帶來的總效用水平，則失業(yè)者會選擇繼續(xù)失業(yè)以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受閑暇。因而，在失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期的長短以及失業(yè)者再就業(yè)后其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金如何處理直接影響著失業(yè)者再就業(yè)的積極性，詳見接下來的討論。

3.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金給付期

《社會保險(xiǎn)法》第42條給出了與不同繳費(fèi)時(shí)間直接掛鉤的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限，并明確，在給付期限內(nèi)提前就業(yè)者，其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期限，在再次失業(yè)時(shí)合并計(jì)算。目前各省給付期的規(guī)定是對《社會保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化。表1展示了河北省的相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的最長給付期與失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間直接掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長，可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間越長，由最低的3個(gè)月到24個(gè)月不等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)著社會保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對等原則。對比其他國家標(biāo)準(zhǔn)，24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金最長給付期明顯偏長，給付期確定所考慮的因素較為單一。

目前，世界各國失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限，大多在3至12個(gè)月之間。給付期確定的影響因素，最主要的是參保繳費(fèi)期限；有的國家還考慮失業(yè)者的年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況；有的國家，還要考慮地區(qū)失業(yè)率因素，如美國聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定，一般的給付期限為26周，但失業(yè)率相對較高的州可以再增加13周?？紤]到社會保險(xiǎn)與社會救助和社會福利的本質(zhì)區(qū)別，結(jié)合包括河北省在內(nèi)的多個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限以及工資水平相對較低的現(xiàn)實(shí)，不僅失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)，而且給付期的確定，也不宜更多地考慮參保者年齡、家庭狀況，而應(yīng)繼續(xù)主要考慮參保繳費(fèi)期限這一因素。但是，美國考慮地區(qū)失業(yè)率指標(biāo)確定給付期的方法值得借鑒。

綜上關(guān)于給付期問題的討論，本人建議河北省失業(yè)保險(xiǎn)給付期的計(jì)發(fā)方法為：（1）仍然主要以參保者累計(jì)繳費(fèi)期限為決定因素，失業(yè)保險(xiǎn)金給付期應(yīng)該縮短，一般年份為1年并細(xì)化與不同繳費(fèi)年限相對應(yīng)的給付期時(shí)間；（2）當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如2008年金融危機(jī)或者政策性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如當(dāng)前化解過剩產(chǎn)能等，導(dǎo)致國家、省（直轄市）或失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)失業(yè)率超過某一警戒線時(shí)，可以通過特殊規(guī)定適當(dāng)延長。如美國2009年規(guī)定，全國總的失業(yè)率超過 6.5%時(shí)，各州可自動順延失業(yè)金給付期限13周，超過8.0%順延20周。

4.關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金剩余給付期以及給付期內(nèi)不同的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險(xiǎn)金最長給付期并是失業(yè)者真實(shí)的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，理論上講，失業(yè)者一旦再就業(yè)，就應(yīng)該失去領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的資格，但是，如果是這樣，必然誘導(dǎo)失業(yè)者一旦失業(yè)便會盡力推遲再就業(yè)直到其法定可領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金期滿，以避免因提前就業(yè)而損失自己的利益。遵循保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對等原則以及出于再就業(yè)激勵的考慮，在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)給付期限內(nèi)提前再就業(yè)的失業(yè)者，其剩余失業(yè)保險(xiǎn)金期限應(yīng)該足額補(bǔ)助給提前就業(yè)者。具體方法：（1）如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將其沒有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè) ；（2）如果失業(yè)者受雇于他人再就業(yè)的，可以保留其沒有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，累計(jì)到下次失業(yè)時(shí)繼續(xù)使用，而且，只要失業(yè)者主張本期領(lǐng)取，也應(yīng)該滿足其要求。

在失業(yè)保險(xiǎn)金給付期內(nèi)，失業(yè)者所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同，對失業(yè)者再就業(yè)的激勵作用是不同的。與失業(yè)保險(xiǎn)金給付期內(nèi)統(tǒng)一的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相比，失業(yè)期越長、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)越低，亦即建立失業(yè)保險(xiǎn)金遞減機(jī)制，對失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生的正向激勵作用要大些。目前，河北省失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)在這方面不僅體現(xiàn)不明顯（參見表1），而且一定程度上還具有隨著領(lǐng)取時(shí)間延長月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)略顯增加的趨勢，過多地關(guān)注了繳費(fèi)年限長短的影響，有調(diào)整的必要。

四、結(jié)論

就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，減少在業(yè)者自愿失業(yè)，防止失業(yè)者對失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵失業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。運(yùn)用勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動閑暇模型，理論上可以找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平和計(jì)發(fā)方法并與預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)做法配套實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

從就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建和促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能需要強(qiáng)化角度出發(fā)，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)給付制度中，在失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格條件、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期、給付期內(nèi)提前就業(yè)者剩余期限失業(yè)保險(xiǎn)金的支付以及給付期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面均需要調(diào)整。以河北省為例，失業(yè)保險(xiǎn)金月計(jì)發(fā)基數(shù)由現(xiàn)在的最低工資調(diào)整為失業(yè)者失業(yè)前的12個(gè)月平均繳費(fèi)工資基數(shù)、計(jì)發(fā)比例為40%～50%；失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格條件需要以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行細(xì)化并附加相關(guān)資格條件；隨繳費(fèi)時(shí)間不同而不同的給付期長短應(yīng)該細(xì)化，最長給付期一般年份應(yīng)該縮短為1年，當(dāng)失業(yè)率超過某一警戒線時(shí)，可以通過特殊規(guī)定適當(dāng)延長；給付期內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的月標(biāo)準(zhǔn)歲領(lǐng)取時(shí)間的延長應(yīng)遞減，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)在最初領(lǐng)取時(shí)段內(nèi)應(yīng)適度增加；將給付期內(nèi)提前就業(yè)者的剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)足給提前就業(yè)者。

綜合失業(yè)保險(xiǎn)給付制度的各個(gè)方面，我們?nèi)匀恍枰l(fā)問：基于就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)制度，究竟失業(yè)保險(xiǎn)金是多少（包括了單位時(shí)間的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、給付期等）？怎么才能既可保障失業(yè)者的基本生活、又不減弱甚至還會增強(qiáng)其再就業(yè)的積極性？這方面的實(shí)證研究是本文的不足，也是作者擬意中的研究課題。

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