我國工傷事故統(tǒng)計(jì)體系改革思路

張宏波

目前我國的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)體系尚未與國際接軌，主要表現(xiàn)在以下方面。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)，各國注重的是結(jié)果統(tǒng)計(jì)，我國則是結(jié)果統(tǒng)計(jì)和非結(jié)果統(tǒng)計(jì)并存。

我國現(xiàn)行的事故統(tǒng)計(jì)，指標(biāo)過于簡單，尤其是缺少國際通用的一些重要指標(biāo)，如“受傷人數(shù)”“損失工作日”等絕對(duì)數(shù)指標(biāo)， “傷害頻率”“傷害嚴(yán)重度”等相對(duì)數(shù)指標(biāo)，均未列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，致使統(tǒng)計(jì)分析工作無法深入。而其他非結(jié)果統(tǒng)計(jì)，如執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)等指標(biāo)繁多，尤其是某些指標(biāo)無統(tǒng)計(jì)意義。

一般而言，統(tǒng)計(jì)分析使用的指標(biāo)多是相對(duì)數(shù)指標(biāo)。如前所述，國際勞工組織建議的最基本、最有效的分析指標(biāo)有“傷害頻率、傷害發(fā)生率、傷害嚴(yán)重度、平均每個(gè)傷害案例損失的工作日數(shù)” 4項(xiàng)，實(shí)際上可歸納為兩項(xiàng)，即“頻率”和“嚴(yán)重度”，因?yàn)?項(xiàng)指標(biāo)中的前兩項(xiàng)說的都是頻率，后兩項(xiàng)說的都是嚴(yán)重度。這4項(xiàng)相對(duì)數(shù)指標(biāo)一律用“工時(shí)”和“損失工作日”來計(jì)算，其中發(fā)生率也可以用1 000職工人數(shù)或10萬職工人數(shù)為分母，但如這樣計(jì)算，還須考慮這些職工正常工作的小時(shí)數(shù)。也就是說，最終還是折算到“工時(shí)總數(shù)”和“損失工作日總數(shù)”來使用的。這4項(xiàng)相對(duì)數(shù)指標(biāo)非常重要，有很好的可比性，對(duì)分析起到巨大作用，沒有這4項(xiàng)指標(biāo)，比較、分析和判斷就不可能做到。

但是，如沒有絕對(duì)數(shù)指標(biāo)“工時(shí)”和“損失工作日”為基礎(chǔ)，用于分析的相對(duì)數(shù)指標(biāo)也不盡合理，如用百萬工時(shí)計(jì)算死亡率，就比用千人職工計(jì)算死亡率更科學(xué)。舉例來說，為了計(jì)算方便，假設(shè)在同一統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，兩個(gè)企業(yè)的死亡人數(shù)都是1人，每天都工作10小時(shí)。其中，職工人數(shù)為1 000人的企業(yè)因停產(chǎn)等原因，只工作了100天，100人的企業(yè)正常工作了1 000天，那么，“千人死亡率”分別是1和10，但“百萬工時(shí)死亡率”都是1，“百萬工時(shí)損失的工作日”“平均每起死亡事故損失的工作日”也都是6 000天。應(yīng)該說，兩個(gè)企業(yè)安全記錄同樣好是合理的，如果說1 000人的企業(yè)比100人的企業(yè)安全記錄好10倍，顯然是不合理的。因此“工時(shí)”和“損失工作日”是必不可少的指標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)方法

各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法構(gòu)成統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。長期以來，我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是以全面報(bào)表制度為基礎(chǔ)，適當(dāng)輔之以普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查。我國的《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，建立一個(gè)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查和綜合分析等為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。因此，要努力改變過去過分依賴全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表的狀況，抓緊建立抽樣調(diào)查制度，確立抽樣調(diào)查的主體地位。如：2008年，國家安監(jiān)總局對(duì)全國3個(gè)省的煤礦企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生情況調(diào)查；2012年，對(duì)4個(gè)省工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查；2013年，對(duì)近800個(gè)產(chǎn)煤縣開展安全狀況評(píng)估；2014年，對(duì)26個(gè)省開展職業(yè)病防治狀況評(píng)估，這些都是采取抽樣調(diào)查方法并取得了良好效果，是統(tǒng)計(jì)觀念轉(zhuǎn)變和統(tǒng)計(jì)方法轉(zhuǎn)變的積極嘗試。

事故統(tǒng)計(jì)是法定的最重要的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，可采取定期和不定期統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、以抽樣調(diào)查為主、統(tǒng)計(jì)報(bào)表為輔的方法，把事故統(tǒng)計(jì)做深做細(xì)。其他統(tǒng)計(jì)多數(shù)是輔助性的非結(jié)果統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)方法可靈活多樣，幾乎可完全由普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等來取代，這樣的數(shù)據(jù)會(huì)更準(zhǔn)確，效果會(huì)更明顯，沒必要采取統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式。安全生產(chǎn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，即使采取統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式，統(tǒng)計(jì)周期也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅延長。

統(tǒng)計(jì)范圍

國家安監(jiān)總局的事故統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)僅限于企業(yè)職工傷亡事故，如農(nóng)業(yè)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的職工傷亡事故也納入統(tǒng)計(jì)范圍，應(yīng)按不同分類來統(tǒng)計(jì)和分析。而對(duì)于交通運(yùn)輸事故，國家安監(jiān)總局作為國務(wù)院安委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，可接受并客觀羅列這些事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但不能與企業(yè)職工傷亡事故合并統(tǒng)計(jì)，更不能合并分析，這是由以下幾點(diǎn)決定的：一是法規(guī)決定的，要依法統(tǒng)計(jì)、依法公布。二是體制決定的，分管部門不同，要各負(fù)其責(zé)。三是范疇決定的，企業(yè)職工傷亡事故屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇，交通運(yùn)輸事故屬于公共安全范疇。如衛(wèi)生計(jì)生部門既統(tǒng)計(jì)疾病死亡也統(tǒng)計(jì)職業(yè)病死亡，同樣是病，同樣是死亡，但他們從未將兩者合并統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榧膊∷劳鍪枪残l(wèi)生范疇，職業(yè)病死亡是勞動(dòng)關(guān)系范疇，在統(tǒng)計(jì)的基本原理上就不允許。四是性質(zhì)決定的，造成死亡的原因差別很大，企業(yè)職工死亡是勞動(dòng)中造成，有自身因素也有外部因素，公共旅客死亡是在旅行中造成，流動(dòng)過程中的外部因素為主；職工死亡多數(shù)是在固定場(chǎng)所中，兩者預(yù)防事故的方法不同。如兩者合并統(tǒng)計(jì)，接下來的分析工作就沒有意義，也沒法進(jìn)行下去。

統(tǒng)計(jì)改革

我國企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)體系改革的最終目標(biāo)，應(yīng)是遵循國際準(zhǔn)則，借鑒先進(jìn)國家成熟做法，按照我國法律法規(guī)的合理規(guī)定，結(jié)合我國實(shí)際，深入改革統(tǒng)計(jì)體系，逐步實(shí)現(xiàn)與國際完全接軌。這方面做得最好的有美國、英國、日本等國家，可將他們的做法加以改造，變成我們的東西，這樣做的意義在于以下幾個(gè)方面。

可做國家間的橫向比較。主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與其他國家普遍性一致，統(tǒng)計(jì)結(jié)果就能做對(duì)比分析，有助于認(rèn)識(shí)我國事故預(yù)防水平在國際上所處的位置?，F(xiàn)在我們研究與國外對(duì)比，展望未來發(fā)展目標(biāo)，沒有相同的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑，研究結(jié)果的可信度就不會(huì)很高，特別是不用“工時(shí)”一類的通用指標(biāo)來比較，許多問題不可能說清楚。

可實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)計(jì)局提倡并正在推行的企業(yè)一套表制度。如美國要求企業(yè)把每個(gè)傷害都進(jìn)行記錄，表格清晰明確，易于操作。據(jù)美國測(cè)算，記錄一個(gè)傷害14 min可以完成，書面報(bào)告一個(gè)傷害22 min可以完成，企業(yè)做一次匯總統(tǒng)計(jì)55 min可以完成。

可直接、快速地從企業(yè)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)直接取自于企業(yè)，不需要進(jìn)行中間環(huán)節(jié)加工和過濾，不必層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)，能更好地保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

可大量解放統(tǒng)計(jì)人員。把騰出的人力用于開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核和監(jiān)測(cè)工作，而不是用在催報(bào)數(shù)據(jù)和簡單的數(shù)據(jù)處理上面。

可開展靈活多樣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查?？刹扇〕闃诱{(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種方式，取得專項(xiàng)的、重要的統(tǒng)計(jì)資料，作為報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度的延伸和深化，每年或幾年調(diào)查一次就能達(dá)到目的。

統(tǒng)計(jì)體系改革不是一蹴而就的。經(jīng)過國際勞工組織長期研究和完善，以及許多國家多年實(shí)踐的檢驗(yàn)，國際通行的職業(yè)傷害統(tǒng)計(jì)方法具有很高的科學(xué)性、實(shí)用性，但是否符合我國實(shí)際情況，還需深入調(diào)查研究，做出頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，以下因素還應(yīng)引起重視。

一是要有足夠的時(shí)間。一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)體系，需經(jīng)多年建設(shè)和完善。美國的職業(yè)傷害統(tǒng)計(jì)調(diào)查從20世紀(jì)初開始，至今已有100多年歷史，但精密的統(tǒng)計(jì)調(diào)查是1970年《安全衛(wèi)生法》頒布后，1972年才開始全面改革的，用了20年時(shí)間。同樣，英國這個(gè)過程用了22年（1974年—1996年）。

二是要有足夠的人員。美國勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局人員高達(dá)2 500人，占勞工部人員總數(shù)的1/3，工作人員專業(yè)齊全，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和數(shù)學(xué)等各種必需專業(yè)。

三是要有足夠的經(jīng)費(fèi)。美國勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)7億美元，安全衛(wèi)生監(jiān)察局約4.5億美元預(yù)算中，用于傷害和疾病統(tǒng)計(jì)的工作經(jīng)費(fèi)約3 500萬美元。2011年我國原衛(wèi)生部等9部門聯(lián)合開展職業(yè)衛(wèi)生狀況調(diào)查，財(cái)政部一次性撥?？罱? 000萬元人民幣，但仍由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，調(diào)查結(jié)果并不理想。

編輯 邊 安endprint