中國省域碳排放總量控制目標(biāo)分解研究

摘要 為確保實現(xiàn)中國CO2排放在2030年左右達(dá)到峰值的承諾，在“十三五”期間探索開展省級層面的碳排放總量控制目標(biāo)分解是關(guān)鍵措施?；诘貐^(qū)差異構(gòu)建碳排放總量控制目標(biāo)分解模型，綜合考慮公平、效率和可行三類因素，本研究以浙江省為例，將2013-2020年碳排放總量控制目標(biāo)分解到各個地市。研究結(jié)果表明，浙江省11個地市的碳排放總量控制目標(biāo)在四類不同情景下基本保持一致。不同權(quán)重情景下的結(jié)果均有效反映出各地市在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和技術(shù)水平等方面的差異，表明通過該模型分解碳排放總量控制目標(biāo)基本合理可行。偏重公平的方案在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異方面具有較大優(yōu)勢，該方案一定程度上可倒逼傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；偏重效率的方案可最大效率地利用碳排放空間，但需給予足夠的資金和技術(shù)支持；“十三五”期間我國建成統(tǒng)一的碳交易市場后，偏重可行的分配方案可通過碳交易市場手段實現(xiàn)各地市碳減排和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。此外，充分發(fā)揮戰(zhàn)略預(yù)留碳排放指標(biāo)的作用可有效保證各省實現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)。盡管在選擇分配指標(biāo)項和分解戰(zhàn)略預(yù)留目標(biāo)時仍然存有不確定性，但可隨著省級應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計體系的建立與完善，以及各省“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃”的出臺而逐步減小。本研究創(chuàng)新性地為中國經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份開展碳排放總量控制目標(biāo)的地市分解工作提供兼顧公平、效率和可行的方案。

關(guān)鍵詞 省域；碳排放總量；增量控制；指標(biāo)分解；浙江省

中圖分類號 F124.5； X32 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）01-0023-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.004

在全球關(guān)注應(yīng)對氣候變化和減少CO2等溫室氣體排放這一熱點問題背景下，研究如何進一步完善并形成科學(xué)合理的碳減排目標(biāo)分配方案已成為當(dāng)前各國政府和學(xué)術(shù)界探討的重要議題之一。以美國和歐盟為代表的后工業(yè)化國家，由于碳排放總量達(dá)到峰值或呈現(xiàn)下降趨勢，率先提出了碳排放總量控制目標(biāo)。中國作為最大的發(fā)展中國家，當(dāng)前仍處于快速的工業(yè)發(fā)展和城市化階段，碳排放總量仍將持續(xù)增長，如何既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求又兼顧碳排放總量控制是當(dāng)前中國面臨的一大挑戰(zhàn)。囿于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展空間差異較大，從國家層面對碳排放總量控制目標(biāo)進行分解易失科學(xué)性和客觀性。我們認(rèn)為，省級層面如何控制碳排放總量并將碳排放權(quán)科學(xué)合理地分配到各地級市乃至更小的行政單元，是中國碳排放下降目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要抓手；開展省級層面碳排總量控制目標(biāo)分解研究具有重大的現(xiàn)實意義。

1 研究綜述

隨著溫室氣體排放區(qū)域分解研究的逐步升溫，國外學(xué)者最先涉足該領(lǐng)域的研究。早在《京都議定書》簽署之前就有關(guān)于溫室氣體排放分配問題的早期探討，主要分配方法有簡單的各國減排率一致方案、基于人均排放分配方案和基于GDP分配方案等[1-2]，但這些方法因僅僅關(guān)注某一單項因素而受到人均排放較高或經(jīng)濟體量較小國家的反對。在此基礎(chǔ)上，又發(fā)展起來許多綜合的分配模型和方案，如綜合人均CO2排放量、CO2/GDP、GDP和人均GDP的等權(quán)加和方法[3]、以人均GDP和人均累積排放量乘積為表征的GDR方案[4]以及基于減排成本考慮的FAIR2.0模型[5]等。歐盟提出的三部門法是具有較大影響力的分配模型。該方法遵循自下而上的原則，首次將排放源分為電力、工業(yè)以及其他行業(yè)等三個部門，并將減排目標(biāo)分解到15個成員國。自該方法建立之后，考慮因素日趨復(fù)雜，得到了較大擴展，如三大部門本身更加細(xì)化[6]，被拓展應(yīng)用于全球48個國家[7]，在目標(biāo)分解過程中增加時間因素，并納入到多階段目標(biāo)模型中[5]。此外，趨同模型、人均累積碳排放、高收入群體比例等方法[8-9]均具有一定影響。需要指出的是，國際上的分配模型和方案大多是基于國家與國家之間的分配，盡管如此，這些分配模型和方案對于我國區(qū)域分配方法的研究具有重要參考價值。

國內(nèi)相關(guān)研究大多基于公平和效率原則，應(yīng)用不同方法對中國各省市碳減排目標(biāo)分解問題進行研究。主要方法如基于地區(qū)差異的綜合指數(shù)法[10-11]，與國家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》類似的基于聚類分析的分解法[12]，基于各省減排潛力差異的模型預(yù)測法[13]，基于松弛變量或零和收益的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[10，14]，基于碳排放環(huán)境學(xué)習(xí)曲線模型的分解法[15]和基于消費的CGE模型分解法[16]等。同時，也有部分學(xué)者針對碳排放總量控制目標(biāo)，利用基于FCAM的ZSGDEA模型[17]、洛倫茲曲線[18]、DDF模型[19]和基于碳排放總量增量的區(qū)域分解模型[20]等方法將中國碳排放總量控制目標(biāo)分解到各省。通過以上一系列研究，提出了諸多科學(xué)性高、操作性強的碳減排目標(biāo)區(qū)域分解的思路、原則和方法，為各省實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)提供了有效科學(xué)支撐。然而，已有研究成果仍較缺乏科學(xué)合理的分解依據(jù)[21]，在分配對象、原則、因素、模型和結(jié)果可靠性等核心問題上差異較大。

程紀(jì)華：中國省域碳排放總量控制目標(biāo)分解研究

中國人口·資源與環(huán)境 2016年 第1期綜上所述，目前國內(nèi)外研究大多是以多個主權(quán)國家之間的碳排放權(quán)的區(qū)域分解，抑或是把一國的碳排放總量分解到國內(nèi)的省級行政區(qū)域，形成了諸多有益成果。但值得注意的是鮮有學(xué)者從省域范圍內(nèi)各地市間的碳排放權(quán)分配進行研究，目前僅有以廣東省為例開展碳減排總量目標(biāo)地區(qū)分解研究[22]。這可能是由于當(dāng)前我國不同省之間地市級統(tǒng)計口徑差異較大，對分解方法的可靠性和可行性要求較高，亟需更多的省域?qū)用驷槍Φ厥刑伎偭靠刂颇繕?biāo)分解研究以充實和豐富該領(lǐng)域的研究工作。此外，當(dāng)前中國正處在建立碳交易市場的關(guān)鍵節(jié)點期，北京、上海、廣東等6個全國首批低碳試點省市碳交易試點工作經(jīng)驗表明，省域內(nèi)不同區(qū)域的碳排放權(quán)分配與本省區(qū)的碳交易市場建設(shè)休戚相關(guān)，如何科學(xué)合理地分配省域各地市的初始排放權(quán)是搭建平穩(wěn)有序的省級碳交易市場的前提和基礎(chǔ)。因此，開展省域?qū)用娴奶寂欧趴偭靠刂品纸庋芯坎粌H有助于豐富碳排放分解理論研究，還能使省級層面的“節(jié)能減碳”工作更具針對性，“碳交易市場”建設(shè)推進更具可操作性。