巴西議長(zhǎng)彈劾總統(tǒng)背后

張曉東

支持率只剩下8%的巴西首位女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）終于迎來(lái)了其當(dāng)選以來(lái)的最大挑戰(zhàn)。2015年12月2日，巴西眾議院議長(zhǎng)愛德華多·庫(kù)尼亞（Eduardo Cunha）宣布接受反對(duì)派籌劃已久的彈劾總統(tǒng)申請(qǐng)，開啟彈劾總統(tǒng)程序的第一步。

反對(duì)派提出的彈劾羅塞夫的主要理由是，政府在財(cái)政上有違法行為，即在支出出現(xiàn)困難時(shí)，暫時(shí)從國(guó)有銀行貸款，以彌補(bǔ)空額并保持賬面平衡。而事實(shí)上，政府未經(jīng)國(guó)會(huì)許可不可以貸款。其他理由還包括：政府在巴西石油公司（Petrobras）腐敗案上不作為，以及有些競(jìng)選資金來(lái)源非法等。

巴西國(guó)內(nèi)對(duì)羅塞夫的不滿情緒積壓已久，2015年以來(lái)該國(guó)也已經(jīng)爆發(fā)了多次大規(guī)模的反政府示威游行。庫(kù)尼亞此時(shí)批準(zhǔn)彈劾案看起來(lái)似乎并沒有什么不妥——實(shí)際上，他本人11月接受采訪時(shí)就表示已經(jīng)收到超過15份來(lái)自反對(duì)黨議員的彈劾申請(qǐng)，但他當(dāng)時(shí)表示“時(shí)機(jī)還不成熟”。

但為何僅僅一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，政治格局就發(fā)生了改變呢？阿根廷《號(hào)角報(bào)》爆料稱，時(shí)機(jī)并不是突然間就成熟了，而是因?yàn)閹?kù)尼亞和總統(tǒng)羅塞夫之間的政治談判發(fā)生了“不可挽回的破裂”。

貪腐案引發(fā)政壇地震

庫(kù)尼亞所在的民主運(yùn)動(dòng)黨和羅塞夫所在的勞工黨原本屬于同一個(gè)執(zhí)政聯(lián)盟，但現(xiàn)如今庫(kù)尼亞卻站在了反對(duì)黨的一邊，公開與曾經(jīng)的伙伴劃清界限。巴西媒體稱，這是因?yàn)閹?kù)尼亞自己的仕途也出現(xiàn)了危機(jī)。

早在2015年3月，巴西最高法院就對(duì)庫(kù)尼亞展開了調(diào)查，指控他涉入了巴西石油公司腐敗案。起訴書稱，庫(kù)尼亞在巴西石油公司與韓國(guó)一家公司簽訂海上勘探船合同后，收受500萬(wàn)美元賄賂。

《號(hào)角報(bào)》稱，庫(kù)尼亞曾經(jīng)希望羅塞夫利用執(zhí)政黨的權(quán)力中止有關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)他的司法調(diào)查，并以不批準(zhǔn)彈劾總統(tǒng)程序作為交換條件。在遭到羅塞夫的拒絕后，庫(kù)尼亞選擇退出執(zhí)政聯(lián)盟，加入反對(duì)派“倒羅”的行列——巴西憲法規(guī)定，總統(tǒng)出缺后將由副總統(tǒng)代任，而目前的副總統(tǒng)米歇爾·特梅（Michel Temer）和庫(kù)尼亞同屬于民主運(yùn)動(dòng)黨。

事實(shí)上，在政壇掀起了龍卷風(fēng)的巴西石油公司腐敗案不僅僅威脅到議長(zhǎng)庫(kù)尼亞一人的政治生命，就連總統(tǒng)羅塞夫和前總統(tǒng)盧拉也被質(zhì)疑和該案有關(guān)，但兩位總統(tǒng)因?yàn)閾碛谢砻鈾?quán)而暫時(shí)免受相關(guān)調(diào)查。

自從2014年年初巴西司法機(jī)構(gòu)對(duì)該腐敗案正式立案以來(lái)，已經(jīng)有超過30位巴西國(guó)會(huì)議員和州長(zhǎng)等高級(jí)政要被傳喚要求接受調(diào)查。這其中包括礦業(yè)和能源部長(zhǎng)洛邦、參議院議長(zhǎng)卡列羅斯、馬拉尼昂州州長(zhǎng)薩爾內(nèi)、里約熱內(nèi)盧州前州長(zhǎng)卡布拉爾和伯南布哥州前州長(zhǎng)坎波斯等相當(dāng)重要的政府官員。

值得一提的是，伯南布哥州前州長(zhǎng)愛德華多·坎波斯（Eduardo Campos）還是2014年巴西總統(tǒng)大選中反對(duì)黨的總統(tǒng)候選人，但在當(dāng)年8月的一場(chǎng)空難中不幸喪生。

如今，調(diào)查進(jìn)程最快的涉案政府官員已經(jīng)收到了巴西聯(lián)邦法院下達(dá)的判決書，其中就包括和總統(tǒng)羅塞夫關(guān)系密切的執(zhí)政黨前財(cái)務(wù)主管瓦卡里等人。2015年9月，瓦卡里因貪污、洗錢和共謀罪被判處15年零四個(gè)月監(jiān)禁，令羅塞夫本已不堪的公共形象加速走向崩塌。

判決書稱，瓦卡里曾在巴西石油操縱投標(biāo)的過程中收取了該公司至少426萬(wàn)雷亞爾（約合108萬(wàn)美元）的回扣。媒體和反對(duì)派此前指責(zé)瓦卡里受賄與羅塞夫競(jìng)選有關(guān)，懷疑其中不少受賄資金以政治獻(xiàn)金的形式收取。

負(fù)責(zé)該案的法官莫羅表示，巴西石油公司腐敗案中的一大部分錢都被以“非常精妙”的方式“洗白”了。莫羅認(rèn)為巴西石油腐敗案是對(duì)巴西政治領(lǐng)域的污染，“破壞了政治的民主進(jìn)程”。

此外，由于羅塞夫本人在2003年至2010年期間擔(dān)任過巴西石油公司的董事會(huì)主席，這也給外界留下了巨大的想象空間。

政商勾結(jié)是常態(tài)？

上述這些巴西政界大佬的“落馬”和一個(gè)名為保羅·科斯塔（Paulo Costa）的巴西石油公司高管密不可分。2014年巴西司法機(jī)構(gòu)立案時(shí)，科斯塔是第一位被逮捕的涉案人員，也是愿意供出其他涉案人員的首位污點(diǎn)證人。

巴西民眾呼吁彈劾總統(tǒng)

科斯塔稱，巴西國(guó)家石油公司曾為煉油廠和其他項(xiàng)目開出報(bào)價(jià)虛高的合同，通過巴西國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)向政治人物輸送資金?！妒ケＡ_州報(bào)》在腐敗案剛剛引爆時(shí)就稱，巴西石油公司曾在2006年以10億美元的高價(jià)收購(gòu)了位于美國(guó)得克薩斯州的帕薩迪納煉油廠。但實(shí)際上在巴西石油購(gòu)買該廠的兩年前，它就被美國(guó)人轉(zhuǎn)手給了比利時(shí)的阿特斯拉石油公司，彼時(shí)阿特斯拉出價(jià)僅5000萬(wàn)美元。外界懷疑，這其中超過9億美元的巨大缺口有很大一部分都流入了巴西石油高管和受賄政客的腰包。

報(bào)道還稱，像這樣弄虛作假搞出來(lái)的天價(jià)合同總價(jià)值超過了30億美元，這使得巴西石油案足以成為巴西歷史上最大規(guī)模的腐敗案件。

保羅·普羅赫（Paulo Prochno）是美國(guó)馬里蘭大學(xué)史密斯商學(xué)院的教授，同時(shí)也是巴西石油公司的前雇員。他指出，政商勾結(jié)搞出如此驚人的腐敗案其實(shí)源于該公司乃至整個(gè)巴西經(jīng)濟(jì)體制下的系統(tǒng)性問題，那就是像巴西石油這樣超大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)仍然不可避免地要成為部分政客斂財(cái)?shù)睦婀艿馈?/p>

事實(shí)上，1954年掛牌成立的巴西石油公司在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都擁有憲法賦予的行政壟斷特權(quán)。這意味著它基本統(tǒng)領(lǐng)了巴西一國(guó)從石油勘探、冶煉到運(yùn)輸銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際完成了對(duì)巴西石油天然氣工業(yè)的全面把控。甚至在1998年巴西國(guó)家石油署成立之前，這家公司還主導(dǎo)整個(gè)國(guó)家的石油政策制定，可謂全面的政企合一。

“和其他大型的跨國(guó)石油公司不同，巴西石油雖然也在股票市場(chǎng)公開募股，但它卻是由政府全面控制的，”普羅赫表示，這意味著巴西政府掌控著董事會(huì)成員人選的決定權(quán)，而不是股東?！斑@不是一個(gè)以公司利益優(yōu)先的決策體系，而是一個(gè)任人唯親的體系。”

普羅赫稱，為了拿到巴西石油公司的合同，下面的承包商就會(huì)選擇對(duì)公司高管行賄，而公司高管則再一步向把有人脈資源的高級(jí)政府官員行賄。

《金融時(shí)報(bào)》2015年初的一篇報(bào)道指出，這種行賄體系在2007年就已經(jīng)產(chǎn)生。當(dāng)年，巴西石油公司在里約熱內(nèi)盧沿岸發(fā)現(xiàn)了足以讓巴西全國(guó)石油儲(chǔ)量翻一番的巨量深海油氣資源，引起了全世界各地勘探商的垂涎。

“承包商們排著隊(duì)地到巴西石油來(lái)打探人脈，現(xiàn)金開始源源不斷地流入公司高管的私人賬戶，公開招標(biāo)成為了擺設(shè)。”該報(bào)稱，巴西警方曾在一位公司高管設(shè)在摩納哥的離岸私人銀行賬戶里查出約2400萬(wàn)美元的受賄金額。

“（巴西）石油公司發(fā)生的事，在巴西任何地方都會(huì)發(fā)生：高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、水電設(shè)施……如果在政界沒有人，國(guó)家石油公司和其他國(guó)有企業(yè)的高管決不可能坐到現(xiàn)在的位子?！笨扑顾诮邮馨臀鲊?guó)會(huì)質(zhì)詢時(shí)如此說道。

彭博社報(bào)道稱，巴西石油公司目前已經(jīng)累積下約1300億美元的債務(wù)，成為世界上擁有債務(wù)最多的一家石油公司。