建設民生之都，文化之城、田園之城、健康之城

我國民間流傳著這樣一句話：“南方的才子北方的將，陜西的黃土埋皇上?！蔽覀兦貪h新城就在這片“黃土”之上，西起漢武帝茂陵，東到漢景帝陽陵，11位西漢皇帝中有9位都長眠于此。當年規(guī)模宏大的秦咸陽宮，至今仍能在這里找到巨大的夯土高臺。104平方公里的遺址保護區(qū)內，遍布300多處歷史文化遺跡。你隨意俯身撿起一塊瓦礫，都能講述一段周秦漢唐的故事；帝陵下的每一方泥土，都封存著歷史的記憶。這也是我們以“秦漢”來命名這座新城的原因。

——西咸新區(qū)管委會副主任，

西咸新區(qū)秦漢新城黨委書記、

管委會主任楊占文

12月8日，人民日報文化傳媒有限公司聯(lián)合陜西省西咸新區(qū)管理委員會，共同主辦了首屆西咸新區(qū)秦漢新城創(chuàng)建“民生之都”專家研討會。本次研討會旨在研究探討“民生之都”如何全面實踐區(qū)域規(guī)劃與建設，在全國獨樹一面旗幟，叫響區(qū)域品牌的創(chuàng)新路徑。人民日報社副社長張建星，人民日報文化傳媒有限公司董事長余繼軍，人民日報文化傳媒有限公司總經理寇非，西咸新區(qū)管委會副主任、秦漢新城黨委書記楊占文等出席并發(fā)言；來自國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所、中國人民大學等相關領域的專家學者，進行了深入交流與探討。

西咸新區(qū)于2014年1月6日正式獲批成為第七個國家級新區(qū)，經過一年多的探索實踐，西咸新區(qū)秦漢新城通過創(chuàng)建中國首個“民生之都”，初步形成了“以人為本”的城市化發(fā)展路徑，“扎實有效、可復制”地回答了中央、國務院創(chuàng)新城市發(fā)展方式的問題。

民惟邦本，本固邦寧。民生建設是決定黨和政府民心向背、事業(yè)興衰的根基，是考驗黨和政府執(zhí)政智慧的試金石、執(zhí)政能力的大考場。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

西咸新區(qū)秦漢新城立足自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造性地提出“打造民生之都：文化之城、田園之城、健康之城”的戰(zhàn)略目標，以“民生”破題，以精神土壤、生存環(huán)境、生活品質提升為三大重點支撐，發(fā)揮國家新區(qū)的示范作用，打造民生建設的“秦漢新城范本”，是貫徹落實群眾路線教育實踐活動精神和“三嚴三實”要求的生動實踐，體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政為民宗旨的深刻認識，凸顯了新區(qū)、新城領導班子的執(zhí)政智慧和戰(zhàn)略眼光。

民生建設涉及面廣，問題矛盾錯綜復雜，是各級各地政府面臨的恒久課題和普遍難點。尤其在當前經濟新常態(tài)下，如何通過差異化定位和創(chuàng)新化路徑，取得可持續(xù)、可復制、突破性的理論和實踐成果，經得起歷史的檢驗，贏得百姓的認可，在各地政府中獨樹一幟，真正做到打響“民生之都”品牌，是秦漢新城規(guī)劃建設面臨的關鍵任務，也是非常重要的課題。

宏觀層面

吸取中國傳統(tǒng)社會治理經驗，堅持民為貴，關心民生建設。

堅守我黨以民生為本，全心全意為人民服務的根本宗旨。

落實“民生為先，群眾為本”的理念，切實為群眾謀福祉，讓他們享受新城的發(fā)展成果。

具體層面

發(fā)展空間大，新城涉及四個縣區(qū)，143個行政村，總人口22.3萬人，其中農村人口達到19萬人，大有可為。

新城有三分之一的區(qū)域為遺址保護區(qū)，可以作為建設綠地，保障了建設民生之都的基礎。

新城臨山傍水，五嶺園橫貫東西，自然條件優(yōu)越，有利于形成環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)村落，三級點狀的市政體系。

秦漢新城

——不平凡的5年開發(fā)建設歷程

我們的理想新城是一個貫穿綠色主線，滲透生態(tài)意識的有機城市；是一個天藍水清無負擔的健康城市；是一個人民群眾生活有保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機遇，人生出彩有平臺的幸福城市。

環(huán)保

啟動實施渭河綜合治理工程，建成全長15公里的渭河生態(tài)景觀帶，并在河堤上修步行和自行車道，倡導綠色出行生活方式。

醫(yī)療

改善新城醫(yī)療條件，先后引入了第四軍醫(yī)大學、西安交通大學第二附屬醫(yī)院等高端優(yōu)質醫(yī)療資源，迅速改善了新城的醫(yī)療健康條件。

教育

引入清華附中、新河彎集團等優(yōu)質教育教學資源。

就業(yè)

重點引進當?shù)鼐魄f、大型苗木花卉基地項目，提供了數(shù)千個就業(yè)崗位，發(fā)展種植專業(yè)戶近萬戶。

文化

利用歷史資源的優(yōu)勢，充分展示西漢文化的底蘊，搭建“新絲路青年影像大賽”等青年交流的新型平臺。

秦漢新城創(chuàng)建民生之都規(guī)劃系統(tǒng)

秦漢新城民生之都由四個板塊構成，呈階梯擴展形矩陣。概括起來就是：“一都（民生之都）；三城（田園之城、文化之城、健康之城）；五系（生活質量系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)、經濟發(fā)展系統(tǒng)、精神幸福系統(tǒng)）；九有（學有所教、業(yè)有所就、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、家有所樂、身有所安、需有所助、心有所歸）”。

高質量的產業(yè)有什么特征？我覺得首先是生產率比較高。一個城市要想持續(xù)地發(fā)展下去，想真正為人民提供好的生活條件和環(huán)境，關鍵還需要提高生產率的水平，只有這樣我們才有更多的能力來解決老百姓的民生問題。

另外，產業(yè)發(fā)展最后高質量的產業(yè)靠什么，其實還是靠技術。推動技術進步其中很重要的角色，就是政府。建設創(chuàng)新共同體，推動創(chuàng)新資源的整合利用，作為政府在推動技術進步時要多想這方面的問題。

當前宏觀經濟上最熱的兩個話題，一個是十三五規(guī)劃，一個是供給側改革，這兩點都是以民生作為最重要的切入點……把十三五規(guī)劃的大方向、供給側改革的大方向、市場化改革的大方向、法治中國的大方向，這幾點結合起來，才能真正把握新區(qū)發(fā)展大勢。

民生之都的未來建設有三個方向：一個是民富，如果人民沒有富裕起來，那么民生之都就大打折扣了；再一個就是民安，是一個平安之城；還有一個就是民樂，要有獨特的文化，這樣才能是幸福的城市。

創(chuàng)建民生之都，首先，要完善規(guī)劃體系，要以人為本，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)統(tǒng)籌考慮；其次，堅持以秦漢新城的文化特色為基礎進行新城建設，要搞高建設質量，引進項目管理體系，對項目進度、質量成本進行控制，建立評價體系；再次，建設治理民生之都的政策研究體系，對土地政策作進一步深入探討，要敢于創(chuàng)新，要對各種惠民政策綜合利用；最后，要促進人的全面發(fā)展，吸引高端人才。

目前，我國的經濟正處于經濟增速的換擋期、結構調整的陣痛期、前期政策的消化期，在這個“三期疊加”的關鍵階段，關注民生、重視民生、保障民生和改善民生就成為了核心的民生建設問題。

民生規(guī)劃要體現(xiàn)四個原則：第一，要體現(xiàn)底線原則，保證老百姓在基本的教育、醫(yī)療方面待遇均等化；第二，要堅持至上原則，所有的規(guī)劃都要以民生為最高準則；第三，要堅持全面的原則，把民生融入我們的政治、經濟、文化的全面建設中來；第四，要建設一種創(chuàng)新的原則，民生之都是一個大的戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。