拓展統(tǒng)籌新空間 城鄉(xiāng)共享新發(fā)展

金春龍

當前，我國在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的比較突出的問題之一，就是城鄉(xiāng)二元結構所帶來的社會矛盾。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是當前和未來一階段我國發(fā)展環(huán)境的基本特征之一。新中國成立后，我國采取的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟的策略，形成了城鄉(xiāng)“二元結構”的框架。進入新時期，特別是黨的“十八大”以來，中央針對“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，進行了多次部署。多年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐和理論創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎。

前不久閉幕的黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號?！督ㄗh》指出，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。拓展發(fā)展新空間，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為中西部地區(qū)，特別是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展指明了道路。

拓展新空間，尋求新突破。

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力拓展發(fā)展新空間。在國家層面，是以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，拓展“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展等新空間，推進重點地區(qū)一體發(fā)展。而對于農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，創(chuàng)新思維理念，開拓新的發(fā)展空間、走新興的工業(yè)園區(qū)發(fā)展之路，是一種自覺選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個系統(tǒng)工程，需要一個新的空間來承載。

城鎮(zhèn)化，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容。首先要實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓展城鎮(zhèn)化的新空間，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。其次要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快新興產(chǎn)業(yè)崛起。同時，還要完善配套服務業(yè)。

2011年，安徽省委、省政府作出推動皖北地區(qū)振興的戰(zhàn)略部署，地處皖南的蕪湖，與皖西北重鎮(zhèn)亳州結成對子，兩市合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城——亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)是安徽加快皖北發(fā)展戰(zhàn)略決策的產(chǎn)物，總規(guī)劃面積30平方公里，是以裝備制造、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，以商務配套、文化旅游、生態(tài)休閑為特色的綜合功能型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過不斷地科學拓展園區(qū)空間，亳州這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，迎來了推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機遇。通過這一項目的實施，一方面，大力提高了城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變成了產(chǎn)業(yè)工人、變成了市民。另一方面，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的愿景。同時，還進一步健全了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。

探索新模式，搭建新平臺。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促升級，都需創(chuàng)新發(fā)展來驅(qū)動轉(zhuǎn)型。日常工作中，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是一個新的工作戰(zhàn)略，需要我們在實踐中探索，在探索中總結，在總結中提升。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件。但各地有各地的現(xiàn)實情況，需要探索適應地區(qū)發(fā)展的模式，搭建適合自身發(fā)展的平臺。運用新的模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。

發(fā)展新型特色園區(qū)，使之成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。新型特色園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)、經(jīng)、研、居、商要協(xié)同發(fā)展，組建一個承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的新平臺，使之成為接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)域。此外，要促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進園區(qū)落戶，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。做到城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保、文化保護等各類模式協(xié)同發(fā)展，努力構筑中心城市、新興園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村在內(nèi)的多級統(tǒng)籌平臺。

亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園自規(guī)劃時，就不斷提高園區(qū)承載功能，進一步加大市本級財政對園區(qū)建設和發(fā)展的投入；拓展多元化融資渠道，鼓勵社會資金參與園區(qū)建設。圍繞項目建設，積極穩(wěn)妥開展征遷工作；實行征遷工作責任制，合理分工、統(tǒng)一調(diào)度、依法征收。加大引智引技力度。把人才引進與招商引資工作同時謀劃和實施，在資金、事業(yè)、生活等方面，為人才發(fā)展提供良好保障。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展，亳州牽頭建立了市本級和譙城區(qū)園區(qū)建設協(xié)調(diào)機構，實現(xiàn)亳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、亳州工業(yè)園區(qū)和亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃銜接、特色鮮明、錯位發(fā)展，加強園區(qū)間合作共建。

提升新理念，促進新發(fā)展。

深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，需要我們不斷解放思想、開拓進取。黨的“十八大”系統(tǒng)全面地闡述了道路、理論和制度“三位一體”的中國特色社會主義，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論創(chuàng)新也在不斷深入。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新空間、新平臺，要注重規(guī)劃先行、頂層設計，這需要先進的理念作為支撐、合理的制度設計做保障?！督ㄗh》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這就要求我們要堅持把理念創(chuàng)新當成引領各項發(fā)展的動力，堅持把理念突破當成解放思想的重中之重，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特別是要實現(xiàn)進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利，均等化的公共服務，同等化的生活條件。讓失地農(nóng)民不失家園，離開耕種不離工作，洗腳上田后要融入現(xiàn)代社會。

亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)在制定實施戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施時，即全面考慮所有工作的開展都要有利于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鄰里中心、人才公寓是亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的一個亮點。其經(jīng)營理念和運作模式，借鑒了新加坡的成功經(jīng)驗，是一個集合了商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等多種生活服務設施的綜合性城市體，圍繞銀行、超市、郵政、餐飲店、洗衣房、藥店、文化用品店、維修點、社區(qū)活動中心、菜市場、衛(wèi)生所等12項居住配套功能，提供從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”一站式的服務。

在提升管理服務水平方面，省市簡政放權，賦予園區(qū)管委會更多管理權限。亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)用先進理念做引導，強化優(yōu)質(zhì)服務，落實并聯(lián)審批，落實首問負責、限時辦結和責任追究制，落實重點項目分管領導跟蹤負責制，全方位實施“保姆式”服務。加強以資金融通、信息服務、市場開拓、人才培訓為主要內(nèi)容的服務體系建設，借助民間資本和市場機制推進公共服務社會化。

“天地之大，黎元為先?！眻猿殖青l(xiāng)統(tǒng)籌，就是要讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展，讓改革的成果惠及全民。亳州，是中華民族古老文化的發(fā)祥地之一。而今，亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)正朝著皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等協(xié)調(diào)發(fā)展的先導區(qū)和以新型工業(yè)化為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)邁進，力爭為農(nóng)業(yè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展樹立一個可供借鑒的標桿。