延遲退休不可“一刀切”

徐立凡　何源

“一刀切”式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負擔為前提。

日前，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學文獻出版社發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》。該報告建議，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲；第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。這一方案，引起廣泛關注。

延遲退休不會馬上實施

延遲退休，是應對社會養(yǎng)老負擔加劇和人口紅利衰竭的選擇。此外，2014年養(yǎng)老金首次出現(xiàn)當期收支赤字，隱形債務規(guī)模持續(xù)擴大，進一步凸顯了推行延遲退休的迫切性。為保證中國充分的勞動力供給，政府實施或計劃實施包括放開二孩和延遲退休等一系列政策。不久前，人社部發(fā)言人李忠再次確定了適時出臺延遲退休政策的規(guī)劃。

按照人社部部長尹蔚民2015年初對外公開的時間表，人社部爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經(jīng)中央同意后征求社會意見，2017年正式推出。方案推出至少5年后再漸進式實施。這意味著，中國最早將在2022年首次延長退休年齡。

在人社部多次證實延遲退休政策將推行之后，在政府機構的調(diào)研中，部分國企出現(xiàn)了退休后收入高于退休前收入的現(xiàn)象，從而在一定程度上刺激了“提前退休”。因此，相關專家認為，這將阻礙延遲退休展開的“氛圍”，因此應開展與延遲退休相應的制度改革。

發(fā)改委人士透露：“勞動年齡人口實際上從2012年開始就已經(jīng)出現(xiàn)了下降，勞動力的成本持續(xù)上升，對養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)。有關這個方面已經(jīng)做出預測，現(xiàn)在大約3個人養(yǎng)1個老人，2025年的時候大約是2個人養(yǎng)1個老人，到2050年幾乎是1.11個人養(yǎng)1個老人，所以人口的年齡結構對我們養(yǎng)老制度的影響非常明顯?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，中國人口將會在2025年達到14.13億的峰值，而到2050年中國人口數(shù)量卻會比現(xiàn)在還低。尹蔚民曾表示，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。我國人均壽命已從上世紀50年代的40多歲，提高到現(xiàn)在的75歲左右?，F(xiàn)行退休制度未能考慮壽命的變化，致使大批人力資源的浪費。

此外，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國16～59周歲的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人，并且是第三年連續(xù)下降。

但是延遲退休又不會馬上實施。早前，一位人社部高層曾表示：“目前的就業(yè)壓力非常大，一批批的大學生需要就業(yè)，需要更多的就業(yè)崗位，延遲退休政策不會馬上實施。”

延遲退休不可“一刀切”

社科院的這份延退方案，既強調(diào)以65歲為延遲退休的統(tǒng)一基準點，以滿足增加按勞動力供給、減輕養(yǎng)老負擔的目標，同時也提出引入彈性機制，愿意早點退休的人，可以通過犧牲部分養(yǎng)老待遇的方式換取早點退休，或通過晚點退休的方式獲得更多養(yǎng)老金，以此應對不同的養(yǎng)老需求。這一方案設計看上去既可應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又可尊重個人的退休需求，但在操作層面上很可能會出現(xiàn)種種“意外”。

首先，設定延退基準年齡必須考慮人力資源能否得到合理分配的問題，而方案對此沒有涉及。比如，新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)通常需要教育程度更高、更有能力跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢的年輕工作者。假如一味剛性要求到65歲退休，那么相關就業(yè)崗位就只能被知識結構相對陳舊的老年工作者占據(jù)，造成替代率過低的問題，導致人力資源錯配。

其次，設定延退基準年齡必須考慮不同行業(yè)不同工種的差異。在目前的產(chǎn)業(yè)結構下，從事體力工作的占比仍然相當大，這部分勞動人口隨著年齡增長，創(chuàng)造價值的能力將逐漸下降，統(tǒng)一到65歲退休盡管能夠開發(fā)老年勞動資源，減少許多專業(yè)技術崗位人力資本的浪費情況，但對于更多的非專業(yè)技術崗位而言，存在能否勝任、能否創(chuàng)造應有價值的問題。

再次，該方案引入彈性機制的建議，盡管有助于避免“一刀切”引發(fā)的一些弊端，但無法避免引發(fā)新的養(yǎng)老待遇不公問題。有觀點認為，機關事業(yè)單位的工作者更愿意延遲退休，這樣既可延長社會認同感，還能多領取養(yǎng)老金。而其他行業(yè)的普通工作者則未必愿意延退。這就意味著，“犧牲”部分養(yǎng)老待遇的將主要是非機關事業(yè)單位職工，這等于造就了不同的退休門檻。

這些疑問提醒我們，“一刀切”式的延遲退休方案不可取。延退方案必須以不產(chǎn)生新的不公平因素、不損害產(chǎn)業(yè)競爭力、不增加企業(yè)負擔為前提。推行延退的背后，要有公共財政、養(yǎng)老制度等相關改革的協(xié)調(diào)推進。如此，延退才可能取得共識，政府、企業(yè)、個人才能各得其便。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，眼下“延遲退休”作為政策大方向已經(jīng)確定，至于落實到每年具體的延長時間仍在研究中。但“漸進式”的延長方式，已成為共識，漸進式并不是一下子把退休年齡延遲到大家希望的點上，而是分年、不斷地，比如一年延遲幾個月，使得每個退休或是還在工作的人，影響都不是很明顯，大家不會感覺到。這樣經(jīng)過十年二十年，甚至三十年時間以后，才達到希望的目標。

延遲退休“要彈性不要剛性”

眼下我國執(zhí)行的女職工50歲、女干部55歲、男性60歲的退休年齡標準，是在建國初期，人均預期壽命40多歲的情況下制定的。如今，我們的預期壽命已達到75歲，養(yǎng)老保險的贍養(yǎng)比也下降到了3：1，2050年則會更低。在可預見的范圍內(nèi)，養(yǎng)老金將面臨巨大的收支壓力。

復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲則認為，延遲退休，更多是從養(yǎng)老政策的代際公平上出發(fā)，比如上海一個女性活到85歲，如果55歲退休，后面要領30年養(yǎng)老金。如果養(yǎng)老制度不改革，很大程度上必然要“啃小”，增加下一代人的負擔，這從代際公平上說不太好。

清華大學最近一項調(diào)查顯示，有近4成受訪者認為，退休年齡應保持不變；3成人認為雖然可以延遲，但必須有一個限度；只有十分之一的受訪者認為，退休年齡應該隨著預期壽命的延長而延長。

另一個有趣的現(xiàn)象是，不同年齡段對延遲退休態(tài)度迥異。超過7成已退休的受訪者，對延遲退休表示支持，而年齡在30到44歲之間的受訪者，超過一半都表示反對，受影響最大的80后，則更關心醫(yī)保等政策能否跟得上。

綜合大家的意見，可以總結出一個較為一致的希望：退休政策“要彈性不要剛性”。張車偉表示，彈性退休的核心，在于運用經(jīng)濟手段，形成對退休年齡的激勵調(diào)節(jié)和約束機制。這也符合“多繳多得、長繳多得”的社保法則，張車偉說。可以允許一部分人，在領取養(yǎng)老金的退休年齡上下，選擇什么時候退休。比如可以提前幾年，假設最長5年，那到時退休你領的養(yǎng)老金就會比你到點退休可能要低一點。如果你選擇65歲以后還不退休，那么今后你退休領取的錢可能就會多一點。這樣也和繳費掛鉤，你繳費時間長，你領的養(yǎng)老金就多一點，繳費時間短，領的就少。