“大案管”模式推進案件質(zhì)量管理試探

邊艷寧

內(nèi)容摘要：本文以盤錦市檢察機關(guān)為例，介紹“大案管”案件質(zhì)量管理模式的基本情況、主要做法及其在案件質(zhì)量管理中實現(xiàn)了對案件質(zhì)量的全面監(jiān)督、規(guī)范了檢察權(quán)的高效運行、提升了檢察機關(guān)的服務(wù)意識的顯著成效。但同時也存在司法理念落后、人員配置缺失、監(jiān)督機制不完善的問題，需要在實踐中進一步加強與完善。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 大案管 案件質(zhì)量管理檢察改革

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，也是人民群眾評價司法公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了加強案件質(zhì)量管理，檢察機關(guān)開始了內(nèi)部案件質(zhì)量管理模式改革。盤錦市檢察機關(guān)自2009年起，以雙臺子區(qū)人民檢察院為試點率先構(gòu)建“大案管”格局取得顯著成效后，于2010年7月份左右，盤錦市兩級檢察院正式實行對外“大窗口”，對內(nèi)“大監(jiān)督”的“大案管”案件質(zhì)量管理格局。

一、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的基本情況

一是建立了專門的機構(gòu)即案件管理部門，配置了案件管理專門的人員，明確了工作職責(zé)和承擔(dān)的具體工作。即包括案件收送、案件全程監(jiān)控、律師接待、案件質(zhì)量評查等。

二是制定了案件質(zhì)量管理規(guī)范制度，建立了案件質(zhì)量管理常態(tài)機制。盤錦市兩級院在不斷探索總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了一系列的規(guī)章制度。如盤錦市檢察院制定了案件管理暫行辦法、統(tǒng)一受理案件審查標(biāo)準(zhǔn)等工作規(guī)程及案件質(zhì)量評查、律師接待、涉案款物管理等具體工作制度，為案件質(zhì)量管理工作提供了制度保障。

三是運用了信息化手段，實現(xiàn)對案件質(zhì)量進行全程的監(jiān)控。2010年7月，全市兩級檢察院正式運行“集中式檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”管理案件，并在2014年初，全國檢察機關(guān)“統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”開始投入使用中，快速、順利實現(xiàn)了“全面、全院、全程、規(guī)范”使用該應(yīng)用系統(tǒng)。

二、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的主要做法

第一，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)扎實開展流程管理。在嚴(yán)把案件受理和結(jié)案審核關(guān)的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件全面、全程跟蹤、預(yù)警、監(jiān)控案件，加強對重要辦案環(huán)節(jié)和節(jié)點的實時監(jiān)控。

第二，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對重點案件開展實體審查和案后評查。對撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤回起訴等重點案件開展質(zhì)量評查，強化對案件質(zhì)量的監(jiān)督管理。實施案后評查，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門糾正違法違規(guī)辦案的情形，促進了辦案質(zhì)量的提高。

第三，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立案件質(zhì)量分析機制和風(fēng)險評估機制。充分利用應(yīng)用系統(tǒng)中案件信息資源整合的優(yōu)勢，定期分析結(jié)案率、判決率等數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成案件報表分析和質(zhì)量分析，以圖表形式直觀地反映檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)情況。另外，根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)中的執(zhí)法風(fēng)險評估，對案件的情況和數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析，從風(fēng)險等級、風(fēng)險信息等不同的角度進行執(zhí)法風(fēng)險評估。

第四，建立涉案款物條形碼管理機制。引進條形碼管理機制，建立管理信息庫，對涉案款物全部實現(xiàn)條形碼管理，做到案、款、物一一對應(yīng)。有效防止了涉案款物隨意處理、毀損和丟失現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，開展案件質(zhì)量主題活動，規(guī)范案件質(zhì)量。如盤錦市兩級院先后開展了“案件質(zhì)量年”、“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”、“司法規(guī)范化建設(shè)年”等專題活動，建立業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度、探索糾正違法通知和違法辦案記錄制度、通報制度等使案件質(zhì)量管理更加規(guī)范深入。

三、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的成效

首先，實現(xiàn)了事前、事中、事后全面的內(nèi)部監(jiān)督機制，提升案件質(zhì)量。案件管理部門通過案件受理、流程監(jiān)控、重點案件督查、案件質(zhì)量評查等實現(xiàn)了對案件的事前、事中、事后的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門糾正違法違規(guī)辦案的情形，從事后進一步促進依法執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提升辦案質(zhì)量。

其次，規(guī)范了檢察權(quán)的高效運行?！按蟀腹堋备窬值男纬桑狭税讣|(zhì)量管理資源，變分散管理為集中管理，同時實現(xiàn)了事前、事中、事后全面監(jiān)督機制，推動了司法辦案規(guī)范化管理，促進了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率，從而規(guī)范了檢察權(quán)的高效運行。

再次，提升了檢察機關(guān)的服務(wù)意識?！按蟀腹堋备窬种械穆蓭?、當(dāng)事人接待、案件信息公開等職能，將案件信息及時向社會公開，讓檢察權(quán)在陽光下運行。檢察干警在執(zhí)法辦案彰顯司法公平公正，樹立檢察機關(guān)公信力的同時，提升了檢察干警的服務(wù)意識，人性化執(zhí)法。

四、“大案管”案件質(zhì)量管理模式存在的問題

其一，司法理念有待提升。由于傳統(tǒng)的案件管理模式和以往的司法理念的影響，法治思想學(xué)習(xí)的普遍不足，造成了司法理念還存在缺失。如程序法是實體法正確適用的重要保證，是保障人權(quán)的有力手段。檢察機關(guān)在辦案中仍然存在重實體、輕程序、重打擊、輕保護的觀念偏差。另外，司法辦案中人文關(guān)懷也是人權(quán)保障的一個方面。而在執(zhí)法辦案中往往重視案件法律效果，忽視了司法辦案中的人文關(guān)懷。

其二，管理人員配置有待加強。一是案件管理部門的人員數(shù)量配置上缺乏。目前“大案管”格局的建立，案件管理部門的職能涉及案件的受理、流程監(jiān)控、案后評查、律師接待、案件公開等多方面，而人員數(shù)量往往跟不上去。二是需要高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到案件管理部門。案件管理部門作為檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)著案件質(zhì)量管理監(jiān)督的重要職責(zé)，因此需要經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)能力水平強，職業(yè)素養(yǎng)高的檢察干警從事此項工作。

其三，監(jiān)督機制有待完善。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于案管部門與業(yè)務(wù)部門屬于平級部門，因此案管部門對業(yè)務(wù)部門是內(nèi)部的平級監(jiān)督，這樣一方面是監(jiān)督的權(quán)威不夠，另一方面由于是同一單位的同事，不好監(jiān)督。另外，大量的案件管理人員、精力投入在了統(tǒng)一收送案、涉案財物管理、律師接待等事務(wù)性工作中，導(dǎo)致了內(nèi)部監(jiān)督工作開展不深入、監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分。

五、“大案管”案件質(zhì)量管理模式的完善

首先是加強司法理念教育專題活動，提升司法理念。一是要加強政治理論學(xué)習(xí)，在思想上與時俱進，如開展“三嚴(yán)三實”專題教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定信念，增強黨性、涵養(yǎng)，把住司法公正的重要關(guān)口。二是要開展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。對法律理論，新出臺的法律法規(guī)進行系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)，在思想中筑牢法律防線。檢察機關(guān)干警只有用先進的知識武裝頭腦，從思想上進行轉(zhuǎn)變，提升司法理念，才能促使檢察干警在執(zhí)法辦案中規(guī)范化執(zhí)法，人性化辦案，從而提高案件的質(zhì)量。

其次是加強人員配置和人才建設(shè)。一是需要為案件管理部門配備足夠數(shù)量及質(zhì)量的人員。即需要具備專業(yè)的熟悉案件辦理業(yè)務(wù)的人才。包括有豐富的法律理論知識和司法實踐經(jīng)驗，了解案件辦理中容易出現(xiàn)、存在的問題，結(jié)合辦案實際進行案件的質(zhì)量管理。另外，“大案管”格局中監(jiān)督、參謀等職能也要求從事案件質(zhì)量管理的人員具備良好的管理、溝通、協(xié)調(diào)能力。二是不斷加強案件管理部門人員的學(xué)習(xí)和實踐總結(jié)，加強隊伍的人才建設(shè)，構(gòu)筑專業(yè)的案件質(zhì)量管理隊伍。

再次是完善監(jiān)督機制。檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是確保和鉗制國家刑罰權(quán)在檢察環(huán)節(jié)有效發(fā)揮兩種功能的重要手段。因此構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成以管理、服務(wù)為基礎(chǔ)，監(jiān)督、參謀為主的監(jiān)督管理機制，使“大案管”格局下，案件質(zhì)量管理部門充分行使監(jiān)督職能，對辦案部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，是提升案件質(zhì)量的重要途徑。