檢察職業(yè)素養(yǎng)的價值目標

楊蓉，國家檢察官學院教務部主任、副教授。畢業(yè)于北京師范大學。在高校從教28年，其中在國家檢察官學院從事專職教學以及教學管理24年。曾任國家檢察官學院綜合教研部主任。

主要從事政治理論、檢察人才綜合素養(yǎng)、檢察職業(yè)道德、檢察教育管理等方向的教學和研究。在各層級的檢察官培訓班上講授：檢察官思維與司法規(guī)范、突發(fā)事件的新聞發(fā)布與媒體溝通、政法干警核心價值觀、檢察機關(guān)群眾路線與執(zhí)法作風建設(shè)、當前經(jīng)濟形勢與檢察工作、檢察教育培訓課程開發(fā)與教學教法、檢察培訓的計劃設(shè)計與實施等課程。

在《光明日報理論版》、《中國經(jīng)濟社會體制比較》、《國家檢察官學院學報》、《中國檢察官》等刊物發(fā)表學術(shù)論文40多篇，主要代表著作和文章有：《風險社會與秩序重建》、《檢察官培訓應注重理性司法觀念教育》、《法律分析的新視野》等。曾參與國家檢察官學院重大科研項目“檢察培訓制度改革與創(chuàng)新”以及“政法干警核心價值觀教育研究”、《檢察培訓師制度》等研究。

檢察官的客觀性義務決定著檢察職業(yè)區(qū)別于其它一般職業(yè)的最大特征就在于對法律正義的最高價值追求，高標準的職業(yè)素養(yǎng)要求是其基本的支撐。檢察職業(yè)素養(yǎng)包涵檢察職業(yè)道德、檢察職業(yè)意識和檢察職業(yè)行為習慣，可歸結(jié)為政治素養(yǎng)和業(yè)務素養(yǎng)兩個基本層面，最終價值目標落腳于執(zhí)法辦案中的思想境界、執(zhí)法能力以及規(guī)范的司法行為?，F(xiàn)實中每一起冤假錯案的出現(xiàn)，無不與這三者息息相關(guān)。全面深化改革的新時期，檢察工作面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以檢察官思想境界的提升和執(zhí)法能力的打造為突破口，強化職業(yè)素養(yǎng)教育，已成為檢察隊伍建設(shè)的關(guān)鍵性問題，它決定法律適用乃至檢察權(quán)運作的質(zhì)量和效率，關(guān)乎國家法治命運與走向。

一、思想境界的核心在于政治品格

檢察職業(yè)素養(yǎng)的最高價值表現(xiàn)在于執(zhí)法的思想境界，核心是檢察官自我人格中所應具備的基本政治品格，即檢察官的政治信仰、政治立場、政治修養(yǎng)及政治鑒別能力和判斷能力。

（一）檢察官必須樹立堅定的政治信念，是由檢察機關(guān)的職能和檢察官的職責決定的

人民檢察院是國家的檢察機關(guān)，檢察機關(guān)作為國家上層建筑的一個重要組成部分，行使的是國家的檢察權(quán)，執(zhí)行的是黨的政治任務。強調(diào)這個問題的意義在于，檢察官一定要增強國家觀念，明確我們執(zhí)行的是國家賦予的檢察權(quán)，不是某一個地方、某一個部門或者個人的特殊權(quán)力。如果一個檢察官同黨離心離德，不能忠誠于自己的祖國和人民，檢察權(quán)就一定會在他的手中走樣變形，成為為少數(shù)甚至為個人謀取私利的特權(quán)，把國家賦予的權(quán)力變成損害國家利益的工具。

法律是國家意志的體現(xiàn)，依照法律治理國家，是我們黨執(zhí)掌國家政權(quán)的重要形式，所以，就檢察機關(guān)和檢察官來說，忠于黨、忠于國家、忠于人民，集中體現(xiàn)在忠于法律上。對此，可以這樣來認識：忠于黨、忠于國家、忠于人民是忠于法律的政治保證，忠于法律是忠于黨、國家和人民的集中體現(xiàn)，忠于實事則是忠于法律的具體要求。

（二）政治上堅定清醒，是檢察工作客觀現(xiàn)實的需要

市場經(jīng)濟使我國經(jīng)濟充滿生機活力，同時，其利益法則不斷侵蝕撕咬著人們的靈魂，檢察官也難以置身度外。檢察官思想上的任何偏差和動搖，都可能使執(zhí)法目標和方向發(fā)生錯誤，使手中的執(zhí)法權(quán)力被錯用。

多年來，同國外法律制度和思想的接觸，一方面使我們有效地借鑒吸收了其有益的成分，促進了我國立法和執(zhí)法水平的提高。但另一方面，西方國家各種法治思想的消極影響不可忽視。個別人不從我國國情出發(fā)，片面崇尚外國的法律思想和制度，主張全盤照搬照用。更有一些別有用心的人，企圖打著依法治國的幌子否定黨對檢察工作的領(lǐng)導，打著司法改革的旗號否定社會主義制度，利用個案炒作詆毀檢察機關(guān)和檢察隊伍形象，在檢察意識形態(tài)領(lǐng)域制造混亂和影響。對此，我們決不能掉以輕心，必須用正確的法治理念統(tǒng)一檢察官的執(zhí)法思想。筑牢政治意識，才能提升思想境界。

二、執(zhí)法能力的支撐是理性的現(xiàn)代司法觀念

檢察職業(yè)素養(yǎng)的直接載體是執(zhí)法辦案，而貫穿執(zhí)法辦案的則是執(zhí)法理念，有什么樣的理念就有什么樣的水平和境界。當前，我國法治建設(shè)中備受關(guān)注的問題，一個是“司法腐敗”，另一個則是“執(zhí)法水平低”，二者都與缺失理性的現(xiàn)代司法觀念有關(guān)。

（一）司法觀念非理性化的現(xiàn)實表現(xiàn)

一是重打擊犯罪，輕保護人權(quán)。即在價值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。檢察機關(guān)被簡單地視為專政工具，國家本位主義傾向嚴重，甚至認為打擊是第一位的，保護是第二位的，強調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力，為了打擊犯罪，維護社會、集體的安全與穩(wěn)定，損害犯罪嫌疑人、被告人乃至被害人的利益是一種必要的代價，出現(xiàn)錯案在所難免。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，習慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。重從重從嚴，忽視按照寬嚴相濟的刑事政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

二是重實體，輕程序。即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認為，只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。

三是重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量。即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。為實現(xiàn)“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的理想，把批捕率、起訴率等作為衡量工作業(yè)績的重要指標。

四是重配合，輕監(jiān)督制約。法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負責、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實踐中，強調(diào)配合的多，認為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強調(diào)形成合力，不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責。配合有余，監(jiān)督不足，有的導致錯案的發(fā)生。

實踐證明，沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度設(shè)計和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲。

（二）重樹檢察監(jiān)督的理性意識

在司法實踐中，理性的現(xiàn)代司法觀念具體體現(xiàn)為：無罪推定；保障當事人的合法權(quán)利；保護人權(quán)；權(quán)利本位；制約公權(quán)力；檢察官獨立的判斷；依據(jù)依法查明的證據(jù)認定事實等?；疽笫窃趫?zhí)法過程中做到理性、平和、文明、規(guī)范。這是正確履行法律監(jiān)督的基本保證，是檢察職業(yè)素養(yǎng)的集中體現(xiàn)

一要樹立執(zhí)法為民的理念。人民是國家的主人，一切權(quán)力來源于人民，這不僅是我國憲法確立的基本原則，也是我們黨一貫倡導的立黨為公、執(zhí)政為民的思想源頭。檢察官應當牢固樹立“公正執(zhí)法、一心為民”的宗旨，始終不渝地把實現(xiàn)人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為檢察工作永恒的價值追求，把人民的利益放在第一位。執(zhí)法為民，服務社會，必須認真分清和妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，執(zhí)法人員要學會善于和正確運用處理人民內(nèi)部矛盾的方法，運用平和司法的理念，努力做到及時化解矛盾、消除糾紛、努力減少和消除社會對抗，促進社會穩(wěn)定。

二要樹立司法民主的理念。司法民主與司法專橫是相對立的。當前倡導司法民主，著重要克服司法神秘主義。實行檢務公開，這是促使檢察工作走向民主化的很好形式，對于吸納來自社會各界對檢察工作的監(jiān)督，培育檢察人員自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及媒體監(jiān)督的意識，保證檢察權(quán)的運行受到有效的監(jiān)督和制約，具有不可低估的積極作用。

三要樹立人權(quán)保障的理念。從總體上看，我國已經(jīng)逐步建立了加強人權(quán)保障的基本法律體系，并且從組織形式上也建立了相應的人權(quán)保障機制。但是，重義務、輕權(quán)利觀念對人權(quán)保障的負面影響仍然存在。檢察工作涉及到對公民的人身自由、生命、財產(chǎn)等基本人權(quán)的限制與剝奪，更應當牢固樹立打擊犯罪、維護穩(wěn)定與保障人權(quán)并重的觀念。

加強刑事訴訟中對訴訟參與人的人權(quán)保障，一是要嚴禁刑訊逼供、超期羈押以及體罰虐待犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，加強對檢察工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪的查處和責任追究，切實保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)利不受侵犯。二是要從根本上消除部分檢察人員頭腦中固存的“有罪推定”思維定勢，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。三是要嚴格執(zhí)行法律對于非法證據(jù)排除等的相關(guān)規(guī)定，堅決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。四是要在執(zhí)法中切實尊重當事人的主體地位，尊重當事人及其家屬的人格尊嚴，體現(xiàn)人文關(guān)懷，文明執(zhí)法，防止擾民害民行為。

（三）拓展知識是法律理性的現(xiàn)實要求

開放性視野以及對社會發(fā)展的敏銳洞察，是構(gòu)建現(xiàn)代法律意識的基礎(chǔ)，基本的支撐面是廣博厚重的知識積累。需要指出，學識并不僅僅意味著學歷，甚至主要不是指學歷，檢察官的職業(yè)素養(yǎng)不僅僅包括法律理論修養(yǎng)，即對法律制度、法律規(guī)范、法律概念的準確理解和把握，更重要的是在處理法律事務中所必需的社會常識，即對社會生活、人性、價值和利益等的深刻理解和感悟。一個文化水平低、知識層面窄的檢察官，其理解事物的能力，分析解決問題的能力，以及語言文字表達能力就必然會受到限制，因而他就很難高質(zhì)量地完成任務。檢察官作為國家司法機關(guān)的工作人員，職責雖然只是打擊犯罪、維護公義，但是各種犯罪的客體卻涉及到政治、經(jīng)濟、文化、科技等社會生活的各個方面。例如新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪的增多，客觀要求檢察官必須了解和掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的知識；各種社會矛盾的交織導致的突發(fā)性事件的增多，要求檢察官必須具有化解危機、化解矛盾的能力，包括對社情民意的了解、處置的技巧、語言的運用等等。特別是隨著諸如反不正當競爭法、商業(yè)銀行法、產(chǎn)品質(zhì)量法、知識產(chǎn)權(quán)保護法、環(huán)境保護法等許多新法律的出臺，給檢察官綜合能力的打造和職業(yè)背景知識的學習提出了更高要求。

對法律理性的把握和執(zhí)法能力的展現(xiàn)，還必須依靠法律邏輯的思維方式。以公訴案件的辦理為例：檢察官在承辦公訴案件后，在對案件的事實真相進行審查時，首先必須收集和掌握一切與案件的事實真相有關(guān)的證據(jù)材料。因為要取得對事物本質(zhì)和規(guī)律的認識，就必須在深入實際調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，占有大量的感性材料，對之進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析篩選工作，才能實現(xiàn)感性認識到理性認識的飛躍，形成正確的概念、判斷和推理。其次，掌握一定量的證據(jù)材料并不能必然地得出正確的結(jié)論，還要運用邏輯思維的知識去分析、判斷這些材料。通過邏輯推理和證明來認定案件事實，使之得出正確的、合乎邏輯的結(jié)論，形成切合實際的觀點和意見，把出庭支持公訴的工作建立在科學思維的基礎(chǔ)上。再次，當主訴官在法庭上與辯方展開舉證、質(zhì)證和辯論等活動時，也需要運用邏輯思維的知識來進行科學的論證和反駁。

三、司法行為規(guī)范是檢察職業(yè)素養(yǎng)的集中體現(xiàn)

執(zhí)業(yè)的規(guī)范性是職業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)性要求。檢察職業(yè)素養(yǎng)的價值取向不僅在于境界與能力，更在于執(zhí)法辦案過程中的規(guī)范性追求。

“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想，決定了當前人民群眾對檢察機關(guān)維護公平正義的期待比以往任何時候都要強烈。規(guī)范執(zhí)法是確保案件質(zhì)量的先決條件，直接關(guān)系到當事人合法權(quán)益的保護。它既是檢察機關(guān)法律活動正常開展、法律職權(quán)得以履行的保障，也是檢察機關(guān)法律職權(quán)受到監(jiān)督和約束的保障。

法律的生命力在于實施，檢察職業(yè)素養(yǎng)最終要通過司法實踐來體現(xiàn)。近年來，隨著檢察隊伍建設(shè)不斷推進，檢察官整體職業(yè)素養(yǎng)有了明顯提升，但必須清醒地看到，同民主法治建設(shè)進步和人民群眾期待要求相比還存在許多不適應的方面，一些違反規(guī)范性要求的現(xiàn)象還比較突出，比如：個別檢察人員司法作風簡單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風嚴重，對待當事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責、冷硬橫推；執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格，訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位，指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范，對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行；不依法聽取當事人和律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利；違法采取強制措施，違法取證，違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物，侵害當事人合法權(quán)益；為追求考評成績而弄虛作假，違規(guī)辦案；受利益驅(qū)動，越權(quán)辦案，違規(guī)插手經(jīng)濟活動；私下接觸當事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過問、干預辦案，利用檢察權(quán)獲取個人好處；接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等等。檢察職業(yè)素養(yǎng)的低下導致的是司法公信力的缺失。

提升檢察職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范司法行為就要把執(zhí)法辦案工作全部納入規(guī)范化的軌道，做到：程序規(guī)范，嚴格按照各檢察部門和環(huán)節(jié)所規(guī)定的辦案程序、操作規(guī)范，權(quán)力邊界執(zhí)法辦案；標準規(guī)范，嚴格按照統(tǒng)一司法尺度標準，規(guī)范自由裁量。如：刑事案件立案追訴標準、定罪量刑標準等；言行規(guī)范，切實從細節(jié)入手，規(guī)范自己的言行舉止，學會用群眾語言服務群眾；責任規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如司法檔案制度、檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例等等，明確相關(guān)責任，保證程序的正義和實體的正義。規(guī)范司法行為既是檢察職業(yè)素養(yǎng)的基本內(nèi)容，更是公平正義司法理念的集中體現(xiàn)，是司法的基礎(chǔ)和必須守住的底線。檢察人員要將人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時效意識和監(jiān)督意識等融入規(guī)范要求的每一環(huán)節(jié)，使規(guī)范、理性、平和、文明的司法行為與作風成為每一名檢察干警的基本職業(yè)行為習慣。

“不積跬步無以至千里”，檢察職業(yè)道德、職業(yè)意識和職業(yè)行為習慣的培養(yǎng)是檢察教育培訓的主要內(nèi)容，也是檢察隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，長期的教育與錘煉，才能使廣大檢察人員在潛移默化中升華思想境界，形成嚴格規(guī)范和理性文明執(zhí)法的高度自覺，成為符合現(xiàn)代司法要求，黨和人民滿意的高素質(zhì)的檢察官。