新一輪下崗潮將至？

謝九

長期大規(guī)模投資帶來的嚴重產(chǎn)能過剩，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最急迫的挑戰(zhàn)之一，作為“十三五”的開局之年，2016年以化解產(chǎn)能過剩作為最重要的工作，這也基本上意味著在整個“十三五”期間，去產(chǎn)能都將貫穿始終。去產(chǎn)能的攻堅之戰(zhàn)，從2016年才算剛剛打響。

對于處理中國經(jīng)濟面臨的產(chǎn)能過剩，國內(nèi)基本上已經(jīng)形成較大程度的共識，那就是必須加快市場出清的速度，如果對于清理產(chǎn)能過剩沒有壯士斷腕的勇氣，中國經(jīng)濟將會很難真正見底，而只有徹底實現(xiàn)了市場出清，中國經(jīng)濟才可能以更健康的方式迎來新一輪的發(fā)展。

中國經(jīng)濟的產(chǎn)能過剩問題由來已久，但是始終沒有得到合理解決，甚至愈演愈烈，很重要的原因在于政府行政力量對于經(jīng)濟運行過度干預(yù)所致。政府為了避免短期經(jīng)濟增速下滑而加大投資力度，成為產(chǎn)能過剩的重要源頭，而在產(chǎn)能過剩已經(jīng)很嚴重的局面下，地方政府為了稅收、就業(yè)和維穩(wěn)等需要，對于大量已經(jīng)虧損累累的企業(yè)繼續(xù)輸血，從而造就了大量的僵尸企業(yè)。一旦離開政府的財政補貼和銀行貸款，這些僵尸企業(yè)就難以存活。

僵尸企業(yè)的大規(guī)模存在，不僅加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾，而且擠占了寶貴的信貸資源，這些信貸資源原本應(yīng)該流向更有活力的中小企業(yè)，但是地方政府為了保護國有僵尸企業(yè)而導(dǎo)致信貸資源錯配。降低實體經(jīng)濟的融資成本是最近兩年來中央政府最重要的工作之一，但是經(jīng)過多種努力依然效果不彰，很大程度就是被僵尸企業(yè)所累，僵尸企業(yè)長期擠占信貸資源，不僅使得中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題始終無法得到有效解決，也將壞賬風(fēng)險傳導(dǎo)至金融系統(tǒng)，為中國經(jīng)濟埋下巨大隱患。

2015年下半年以來，政府開始對清理僵尸企業(yè)發(fā)出了明確的信號。2015年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議對清理僵尸企業(yè)列出了時間表：對不符合標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。在2015年12月初的經(jīng)濟工作專家座談會上，李克強總理表示：要下決心選幾個產(chǎn)能嚴重過剩的領(lǐng)域“下手”，爭取用兩年多時間，花更大力氣對舊動能進行改造升級。

這大概算得上近年來政府對于產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)所做出的最嚴厲表態(tài)。如果說政府終于開始真刀真槍清理僵尸企業(yè)，面臨的第一大挑戰(zhàn)可能就在于失業(yè)問題。我國大量的僵尸企業(yè)雖然自身已經(jīng)沒有造血功能，完全依靠財政補貼或者銀行信貸予以維持，但這些企業(yè)在客觀上還是為很多員工提供了就業(yè)機會，一旦這些僵尸企業(yè)被關(guān)停，依附其中的大量國企員工可能將不得不下崗。上世紀90年代的國企改革，當(dāng)時大約3000萬國企員工因此下崗，這一波下崗潮成為中國經(jīng)濟改革史上的重要事件，至今仍然深刻停留在很多人的記憶之中。這一次對僵尸企業(yè)的清理是否會帶來新的大規(guī)模下崗潮，無疑會成為人們最為關(guān)注的問題，中國就業(yè)研究所所長曾湘泉就曾在2015年11月公開表示，因為國企重組等因素影響，中國將迎來第二輪下崗潮。

上世紀90年代的產(chǎn)能過剩和國企改革的背景和今天有相似之處。當(dāng)時也是因為大規(guī)模投資和信貸投放導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，國有企業(yè)陷入大面積虧損，加之1997年亞洲金融危機疊加，使得中國經(jīng)濟更加雪上加霜，今天的中國經(jīng)濟也同樣面臨內(nèi)外交困的局面。不同之處在于，上一輪危機爆發(fā)之時，中國經(jīng)濟其實還有很大的回旋余地，加入WTO的紅利才剛剛開始，房地產(chǎn)的黃金年代還沒有降臨，中國經(jīng)濟的潛在增速遠遠沒有得到釋放，在經(jīng)過一段時間的陣痛之后，中國經(jīng)濟很快走出低谷，但是這一次面臨的局面顯然比90年代更加嚴峻，中國經(jīng)濟的增長空間在逐步下移，曾經(jīng)的人口紅利、國際貿(mào)易紅利、房地產(chǎn)紅利也都難以為中國經(jīng)濟貢獻力量，中國經(jīng)濟的回旋空間并不寬裕，在這樣的背景下清理僵尸企業(yè)，對就業(yè)市場帶來的沖擊在力度和時間上可能都會超出預(yù)期。

經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有望帶來更多的就業(yè)機會。中國經(jīng)濟過去以投資驅(qū)動的增長模式，創(chuàng)造就業(yè)的能力并不強，大量資本密集型的產(chǎn)業(yè)提供不了太多的就業(yè)。按照發(fā)達國家的增長速度，一般能夠保持2%以上的增長，基本上就不用太擔(dān)心就業(yè)問題，而中國經(jīng)濟則必須保持“7上8下”，才能夠確保就業(yè)市場的穩(wěn)定，這就使得中國經(jīng)濟陷入怪圈，為了維持就業(yè)市場的穩(wěn)定，就必須維持較高的經(jīng)濟增速，而為了維持較高的經(jīng)濟增速就必須保持較高的投資增速，而這種投資驅(qū)動的增長模式，其實又是一種就業(yè)彈性極低的模式。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)而以就業(yè)彈性更高的模式發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展才會更加從容，不至于為了維持就業(yè)水平強行保持經(jīng)濟的高速發(fā)展，這種人為維持經(jīng)濟高速發(fā)展的模式，一方面是不可持續(xù)，同時也需要付出巨大的代價，比如粗放式增長對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。如果說上一輪國企改革帶來的失業(yè)潮最終還可以寄望于后來的經(jīng)濟高速增長來解決，那么這一輪可能就只有寄望于經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來找到出路。

從樂觀的角度來看，此前大量僵尸企業(yè)的存在，極大擠占了中小企業(yè)的信貸資源，在國有僵尸企業(yè)被清退之后，中小企業(yè)有望得到更多的資金扶持，而中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力一向強于國有企業(yè)，中小企業(yè)獲得更多的成長空間，可能會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，以此彌補僵尸企業(yè)倒閉帶來的就業(yè)空白。

如果說中國經(jīng)濟今天面臨的產(chǎn)能過剩的積弊是因為政府過多介入市場所致，那么，這一輪轟轟烈烈的去產(chǎn)能運動，也需要警惕同樣的問題。一旦政府高調(diào)決定去產(chǎn)能，行政力量很可能會過度干預(yù)去產(chǎn)能的進度，而不是讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，比如在決定哪些僵尸企業(yè)的關(guān)停時，最終可能是政府來做出決定，而不是市場之手來自行決定，這可能會使得去產(chǎn)能的效果大打折扣。

在去產(chǎn)能的過程中，政府更多的力量應(yīng)該集中做好善后保障工作，比如對于去產(chǎn)能可能帶來的下崗潮，政府可以對倒閉企業(yè)的下崗員工給予一定的財政補貼，以及加大下崗員工的再培訓(xùn)和再就業(yè)力度，盡量減少因為去產(chǎn)能帶來的失業(yè)沖擊，某種程度上來看，政府對于下崗員工的資助，其成本遠遠小于對僵尸企業(yè)無底洞式的補貼。