淺論軍隊(duì)基層法治教育訓(xùn)練的創(chuàng)新之路

潘　璟

淺論軍隊(duì)基層法治教育訓(xùn)練的創(chuàng)新之路

潘璟

加強(qiáng)軍隊(duì)法治教育訓(xùn)練是依法治軍的必然要求。法治教育要注重樹(shù)立法律權(quán)威，推動(dòng)法律主治，制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和保障官兵權(quán)益。針對(duì)當(dāng)前基層存在的一些與法治教育訓(xùn)練不相符的問(wèn)題，要注重創(chuàng)新教育訓(xùn)練的內(nèi)容、形式和方法，以增強(qiáng)法治教育訓(xùn)練效果，培育基層官兵的法治信仰和法治思維。

軍隊(duì)基層；法治教育訓(xùn)練

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的逐步推進(jìn)，法治教育訓(xùn)練的重要性更加凸顯。它關(guān)系到法治軍隊(duì)的建成，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升，關(guān)系到部隊(duì)的安全穩(wěn)定發(fā)展。不同于基層以往進(jìn)行的法制教育和條令條例教育訓(xùn)練，在新的歷史時(shí)期，法治教育訓(xùn)練展現(xiàn)出新的時(shí)代內(nèi)涵。

一、當(dāng)前基層法治教育訓(xùn)練現(xiàn)狀

1986年以來(lái)，隨著全國(guó)普法教育的持續(xù)推進(jìn)，到現(xiàn)在為止，“六五”普法已進(jìn)尾聲，“七五”普法即將展開(kāi)。法治教育作為基層思想政治教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，對(duì)基層官兵起到了十分重要的教育和引導(dǎo)作用。但隨著依法治軍從嚴(yán)治軍的深入推進(jìn)，國(guó)防和軍隊(duì)改革的全面展開(kāi)，法治教育訓(xùn)練現(xiàn)狀還存在許多不相適應(yīng)的地方，諸多問(wèn)題亟待解決。

局限于法律知識(shí)的灌輸，缺乏法律思維的培養(yǎng)?；鶎庸俦胛榍皫缀鯖](méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)，學(xué)校所開(kāi)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》在涉及法律方面問(wèn)題時(shí)往往涉及不深，更多是原則性政策性的內(nèi)容。而到基層后，法治教育雖然納入經(jīng)常性教育之中，但“填鴨式”“灌輸式”授課依然盛行，組織者自身法律知識(shí)功底淺，法治教育時(shí)有應(yīng)付交差思想，案例陳舊或者虛假編造，一些案例因?yàn)樯婕败娛旅孛芤恢蔽从韫_(kāi)，而且案例多為泄密類和私自開(kāi)車釀禍居多，案例覆蓋面不足。學(xué)習(xí)過(guò)于注重形式，重書(shū)本輕實(shí)用，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查也是走過(guò)場(chǎng)，只看記沒(méi)記，導(dǎo)致一些官兵聽(tīng)不進(jìn)去，興趣不高，筆記本記完了事，上課習(xí)慣聽(tīng)故事，而年年都是那些案例，沒(méi)有新意，最終導(dǎo)致對(duì)法治意識(shí)的培養(yǎng)效果非常不理想。

局限于犯罪案件的預(yù)防，缺乏戰(zhàn)時(shí)軍法的運(yùn)用?；鶎赢?dāng)前法治教育訓(xùn)練過(guò)程中，往往重點(diǎn)在于刑法的學(xué)習(xí)，目的是防止犯罪案件的發(fā)生，再就是加大事故預(yù)防方面的學(xué)習(xí)，總之一點(diǎn)就是確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部往往認(rèn)為安全穩(wěn)定壓倒一切，法治教育就是保證安全穩(wěn)定的，所以法治教育的全面作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。法治教育不僅僅是確保人員不違法，基層官兵還要學(xué)習(xí)用法律保護(hù)自身權(quán)利，在戰(zhàn)時(shí)還要會(huì)用軍事法律尤其是武裝沖突法來(lái)保衛(wèi)自己、消滅敵人，學(xué)習(xí)處置戰(zhàn)場(chǎng)各類涉法事件。

局限于基層士兵的教育，缺乏干部骨干的教育。重士兵輕軍官一直是基層法治教育一大特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要士兵命令意識(shí)增強(qiáng)，就達(dá)到教育目的了，實(shí)則不然，這還是老思路老看法。要不就是官兵一致一把抓，不管什么內(nèi)容不作區(qū)分一起上，這是部隊(duì)長(zhǎng)期以權(quán)代法的思想來(lái)源。法治教育訓(xùn)練不單是講服從講遵守，還應(yīng)注重培養(yǎng)官兵用法意識(shí)，執(zhí)法公正，干部與士兵應(yīng)有區(qū)分。

局限于服從意識(shí)的培塑，缺乏官兵權(quán)利的保障。以往的法治教育重義務(wù)輕權(quán)利，強(qiáng)調(diào)命令與服從，法律援助做得少，重學(xué)不重用，尊法學(xué)法守法做得好，用法較弱。加之教育形式不靈活，缺乏創(chuàng)新力和吸引力、感染力，相關(guān)的訓(xùn)練也較少，往往局限于授課教學(xué)，互動(dòng)性弱，不利于法治教育訓(xùn)練效果的長(zhǎng)效持續(xù)。

二、基層法治教育訓(xùn)練的創(chuàng)新之路

在基層法治教育訓(xùn)練方面離不開(kāi)創(chuàng)新，不僅要?jiǎng)?chuàng)新各種資源和人才的投入，還要?jiǎng)?chuàng)新各種方法途徑，并學(xué)以致用，以增強(qiáng)法治教育訓(xùn)練的時(shí)代感和感召力。

從頂層設(shè)計(jì)入手，樹(shù)立全新的法治教育訓(xùn)練理念。強(qiáng)化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，首先要強(qiáng)化法治教育訓(xùn)練的理念。從頂層設(shè)計(jì)入手，制定相應(yīng)的《基層法治教育訓(xùn)練大綱》等法規(guī)，明確基層法治教育訓(xùn)練的目標(biāo)、定位、總體要求、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施路徑、職責(zé)分工等，從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)法治教育不夠重視的態(tài)度，形成全新的法治教育訓(xùn)練理念。這其中包括以下內(nèi)容：建立起立體的、連續(xù)性、廣泛的法治教育訓(xùn)練體系，整合軍隊(duì)與社會(huì)各類法治資源，建設(shè)獨(dú)立的法治教育訓(xùn)練資源庫(kù)，組成專業(yè)化、專職化法治教育訓(xùn)練教官隊(duì)伍，推廣以官兵為本的法治教育模式，突出強(qiáng)化包括自覺(jué)的規(guī)則意識(shí)、一定的權(quán)利意識(shí)在內(nèi)的法治意識(shí)的培養(yǎng)，將集體教育訓(xùn)練與自我教育相結(jié)合，建設(shè)有特色的法治文化陣地，搞好法律咨詢與援助工程建設(shè)，通過(guò)專門的法治教育訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保法治教育訓(xùn)練始終具有吸引力、感染力并取得實(shí)效。

探索新形式新途徑，為基層法治教育訓(xùn)練注入新活力。探求新形式新途徑是基層法治教育訓(xùn)練創(chuàng)新的突破口，是提升法治教育訓(xùn)練時(shí)代感、激發(fā)新活力的重要舉措。一是從單一的課堂教學(xué)中解放出來(lái)。相對(duì)真實(shí)的場(chǎng)景才會(huì)有效增強(qiáng)官兵對(duì)法治的信心、信仰。要在傳統(tǒng)案例教學(xué)的基礎(chǔ)上加入情景教學(xué)、案例研究、模擬法庭，展開(kāi)互動(dòng)，以更多的模擬訓(xùn)練代替課堂授課，增強(qiáng)官兵參與的積極性。同時(shí)開(kāi)展好上級(jí)法治教育宣講、旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)定期上大課、特定時(shí)期法治教育課、法律咨詢活動(dòng)，有條件的還可組織官兵到駐地法庭參觀、旁聽(tīng)、陪審，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)。二是運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段。充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體，將法治滲透到官兵生活各個(gè)角落，進(jìn)一步加大“法律在線”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引更多官兵積極參與，開(kāi)設(shè)“法治強(qiáng)軍”專欄，動(dòng)員官兵跟帖學(xué)習(xí)。借鑒“微課”等流行的教學(xué)手段，以生動(dòng)的形式、靈活的課堂設(shè)置、新的教學(xué)模式吸引官兵，讓官兵主動(dòng)參與其中，而不是被動(dòng)聽(tīng)記。也可利用手機(jī)媒介，如通過(guò)開(kāi)通微信公眾號(hào)，推送法治信息資源，進(jìn)一步拓展教育途徑。三是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。在軍營(yíng)營(yíng)造豐富多彩的法治氛圍，利用建筑、雕塑、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等宣揚(yáng)法律精神，標(biāo)示法律名言標(biāo)語(yǔ)。印發(fā)《基層常用法規(guī)》《官兵學(xué)用法規(guī)手冊(cè)》等口袋書(shū)、宣傳卡片，幫助官兵更好理解。開(kāi)展豐富多彩的軍營(yíng)法治文化活動(dòng)，如法律知識(shí)競(jìng)賽、DV拍攝、動(dòng)漫制作、小品演出等，以進(jìn)一步強(qiáng)化官兵的法治思維。

緊跟時(shí)代發(fā)展，著力搭建完善的法治教學(xué)保障體系。法治教學(xué)保障體系的建設(shè)，直接決定著法治教育訓(xùn)練將以怎樣的姿態(tài)呈現(xiàn)，影響著法治理念能否真正進(jìn)入基層官兵頭腦之中。一是整合獨(dú)立的法治教學(xué)資源。組織法律專業(yè)和軍隊(duì)基層經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行法律知識(shí)材料的編纂，通過(guò)整合現(xiàn)有法律教案，合理分類為軍人必須掌握的共同法規(guī)、開(kāi)展工作所需的專業(yè)法規(guī)以及戰(zhàn)時(shí)運(yùn)用的相關(guān)法規(guī)等；通過(guò)充分調(diào)研獲取基層官兵最關(guān)切的法律問(wèn)題，善于將官兵身邊的事例變成現(xiàn)實(shí)教材，并將法律上的專業(yè)術(shù)語(yǔ)以令人熟悉的方式直觀地表達(dá)出來(lái)，使之程序簡(jiǎn)明，邏輯清晰，增進(jìn)親和力。同時(shí)輔以現(xiàn)代化教學(xué)手段，制作課件、視頻，建立網(wǎng)上法治數(shù)據(jù)資源庫(kù)，隨用隨調(diào)，內(nèi)容涵蓋各類法律，和官兵工作、生活結(jié)合性強(qiáng)，有針對(duì)性。最后通過(guò)互通交流，優(yōu)化教學(xué)資源，形成精品課程，最終形成一套規(guī)范的法治教學(xué)資源體系。二是組建由專業(yè)教員、軍官士官及士兵骨干組成的綜合性法治教育人才隊(duì)伍?？梢栽O(shè)立專門法治教員，也可以通過(guò)集中培訓(xùn)、依托院校和教導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，培養(yǎng)一批教學(xué)骨干。定期邀請(qǐng)軍事法院、軍事檢察院、法律顧問(wèn)處人員和駐地政法部門、律師事務(wù)所人員，進(jìn)行授課教學(xué)，互相借鑒采納，以提高教學(xué)水平，提升法治教育骨干的整體素質(zhì)。同時(shí)建立專門的法治教育訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)對(duì)法治教育訓(xùn)練情況進(jìn)行檢查考評(píng)。對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，引導(dǎo)法治教育組織者向典型學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治教育者責(zé)任心榮譽(yù)感，提高開(kāi)展法治教育訓(xùn)練的積極性。

真正做到學(xué)以致用，由“法制學(xué)習(xí)”向“法治運(yùn)用”轉(zhuǎn)變。法律的生命在于適用?；鶎庸俦粌H要學(xué)法守法還要執(zhí)法用法。一是提升官兵的維權(quán)意識(shí)。基層官兵涉法問(wèn)題逐年增多，法治教育訓(xùn)練就是要使其掌握法律這門武器，讓官兵現(xiàn)身說(shuō)法，談身邊涉法事，最終學(xué)會(huì)捍衛(wèi)權(quán)利，學(xué)會(huì)用法律途徑解決糾紛矛盾，防止暴力事件和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。二是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。法治教育訓(xùn)練的一個(gè)重點(diǎn)是為打仗服務(wù)。一方面，干部是用法執(zhí)法的主體，必須強(qiáng)化軍事審判知識(shí)的學(xué)習(xí)，勝任戰(zhàn)時(shí)軍法官這一職務(wù)。另一方面，戰(zhàn)時(shí)也需要使用法律武器。只有充分掌握國(guó)際法相關(guān)知識(shí)、武裝沖突法具體規(guī)定，才能更好地開(kāi)展法律戰(zhàn)，必須讓基層官兵樹(shù)立法律武器這一觀念，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的法律知識(shí)儲(chǔ)備。三是進(jìn)一步建立和完善法治教育訓(xùn)練機(jī)制，使法治教育訓(xùn)練經(jīng)?；?、制度化。這也是《基層建設(shè)綱要》將其歸于經(jīng)常性管理的應(yīng)有之義。要將課堂教育與課后教育相結(jié)合，努力提高法治教育訓(xùn)練的針對(duì)性實(shí)用性，促進(jìn)基層官兵各類涉法問(wèn)題的有效解決。

【作者系南京政治學(xué)院碩士研究生】

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