新時(shí)期我國公共文化治理結(jié)構(gòu)的重塑和發(fā)展路向研究

崔吉磊，范若冰

（1.甘肅行政學(xué)院，蘭州 730000；2.蘭州城市學(xué)院，蘭州 730000）

新時(shí)期我國公共文化治理結(jié)構(gòu)的重塑和發(fā)展路向研究

崔吉磊1，范若冰2

（1.甘肅行政學(xué)院，蘭州 730000；2.蘭州城市學(xué)院，蘭州 730000）

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時(shí)代命題。公共文化治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措。面對這一時(shí)代命題和戰(zhàn)略任務(wù)，公共文化治理結(jié)構(gòu)重塑是當(dāng)前公共治理理論應(yīng)用于公共文化建設(shè)的首要主題。

公共文化；結(jié)構(gòu)；重塑

隨著西方公共行政理論走向公共治理這一發(fā)展趨勢，國內(nèi)眾多學(xué)者對公共治理進(jìn)行了引介和研究，且在社區(qū)治理、社會保障、公共衛(wèi)生等公共事務(wù)中進(jìn)行了廣泛的應(yīng)用探索。但在公共文化領(lǐng)域內(nèi)尚未進(jìn)行深入的理論與實(shí)踐的聯(lián)系，公共治理理論能否應(yīng)用于我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，其適用性的效果值得我們從政策和理論層面進(jìn)行研究。

1　公共文化治理結(jié)構(gòu)的提出

公共治理理論應(yīng)用于具體的某種實(shí)踐語境，必須在公共理論與公共治理實(shí)踐之間建構(gòu)有效的公共治理結(jié)構(gòu)框架，為公共理論應(yīng)用于公共治理實(shí)踐提供有效的工具和平臺。由此，將公共治理理論置于當(dāng)前我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一宏觀時(shí)代背景，在文化建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行公共治理理論的適應(yīng)性研究，必須建立有效的公共文化治理結(jié)構(gòu)框架。公共文化治理結(jié)構(gòu)，即參與公共文化建設(shè)實(shí)務(wù)中多元主體之間的主體層次，以及主體間的制度和權(quán)力關(guān)系安排，是基于公共文化具有的各種特性及其治理主體行為所做出的制度安排和規(guī)范，它涉及公民主體地位實(shí)現(xiàn)、多元主體協(xié)商合作的有效開展以及權(quán)責(zé)的分擔(dān)，是對社會價(jià)值維度的彰顯。

我國公共文化領(lǐng)域內(nèi)的治理結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，政府主導(dǎo)是指提供基本公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，但這并不意味著政府要直接生產(chǎn)或提供公共文化產(chǎn)品。創(chuàng)新政府提供公共文化服務(wù)的方式，可采取政府直接提供、社會組織提供、企業(yè)提供，亦也可政府、社會組織和企業(yè)共同提供。選擇這一公共文化治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式是對我國治理制度環(huán)境的準(zhǔn)確判斷，尤其是我國在社會組織發(fā)育不充分這一現(xiàn)實(shí)，政府主導(dǎo)地位的發(fā)揮對于我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。

2　我國公共文化治理結(jié)構(gòu)重塑的必要性

我國自2005年提出“公共文化服務(wù)”以來，經(jīng)過近十年的發(fā)展，覆蓋全社會的基本公共公共文化服務(wù)體系取得了巨大成果，對保障和改善群眾基本公共文化權(quán)利，滿足群眾的文化需求起到了重要作用，但審視這一過程，與群眾日益增長的多元公共文化服務(wù)需求相比，不論在供給效率還是供給內(nèi)容上都存在諸多問題，如重復(fù)建設(shè)、文化資源分散、公共文化建設(shè)形式化等，嚴(yán)重制約了我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)的進(jìn)程。

縱觀我國公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐過程，公共文化治理結(jié)構(gòu)更多的表現(xiàn)出一種線性的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形態(tài)，線性化的公共文化治理結(jié)構(gòu)形態(tài)正面臨著全球治理變革、社會轉(zhuǎn)型、公民民主權(quán)利需求提升等多因素的挑戰(zhàn)，而其在的結(jié)構(gòu)治理缺陷和政府自身治理變革失靈導(dǎo)致的公共文化治理失效，更使得這種線性公共文化治理結(jié)構(gòu)不斷受到人們質(zhì)疑，甚至否定公共文化治理結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。公共治理理論是一種宏觀的框架界定，需要契合具體的制度環(huán)境，這也是公共文化治理改革和發(fā)展的主要任務(wù)。當(dāng)前在公共文化領(lǐng)域建立公共文化治理結(jié)構(gòu)，需要具有更加開放、靈活、包容的治理環(huán)境，改善公共文化的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，有效嵌入民主、參與、權(quán)責(zé)明晰等重要因素，促使多元治理主體在平等、協(xié)商的過程中更好地調(diào)試多元利益和沖突，促進(jìn)政府自身治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)文化資源的有效整合，這也是我國公共文化治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。

3　我國公共文化治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路向

公共文化治理結(jié)構(gòu)選擇應(yīng)摒棄“治理萬能”的工具性思維，防止“照搬照套”。任何治理的實(shí)踐都需要相應(yīng)的適應(yīng)性和制度環(huán)境，這是理解公共治理實(shí)踐形式多樣化的重要基點(diǎn)。由此，在我國進(jìn)行公共文化治理不能盲目將西方國家文化治理的方式和方法進(jìn)行直接移植，我國公共文化治理結(jié)構(gòu)的選擇必須實(shí)行由黨和政府主導(dǎo)的公共文化治理模結(jié)構(gòu)，不僅凸顯了政治領(lǐng)導(dǎo)的地位，體現(xiàn)著政治與行政的內(nèi)在邏輯，而且合乎中國的具體國情，合乎中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

公共文化治理結(jié)構(gòu)重塑以培育公民精神、建構(gòu)認(rèn)同為主旨。公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代政府的重要職能，除了提供公共文化產(chǎn)品，保障公民文化權(quán)利，滿足公民文化需求之外，其重要的任務(wù)和目標(biāo)在于通過這一過程培育公民精神、建構(gòu)文化認(rèn)同，最終在政府與社會之間形成理性合作關(guān)系，形成良好的社會形態(tài)，實(shí)現(xiàn)國家的認(rèn)同。

要注重政府、市場和社會主體間關(guān)系的互動和重新建構(gòu)，包括：縱向上保證各治理主體具體的權(quán)力和義務(wù)能夠歸宿明確和權(quán)力流向清晰；橫向上實(shí)現(xiàn)各平行主體的充分參與和分工協(xié)作，最終形成多元互動和有效合作的公共文化治理結(jié)構(gòu)。

對政府角色定位和職能履行予以重新審視，推進(jìn)政府自身治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。各級政府要著眼于維護(hù)社會全體成員的共同利益，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會團(tuán)體積極參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化化公益性文化事業(yè)單位改革，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)在動力。

推動公共文化服務(wù)社會進(jìn)程。第一，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第二，培育文化非營利組織，動員和聚集全社會的資源與力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，搭建人民群眾自我表現(xiàn)、自我服務(wù)、自我教育的公共文化平臺，形成促進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革機(jī)制、激發(fā)活力的外部動力。第三，引入競爭機(jī)制，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，拓展購買主體和承接主體，豐富購買內(nèi)容，加強(qiáng)績效評價(jià)。第四，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。

4　結(jié) 語

公共文化治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要選擇，必須注重協(xié)同交互的公共文化治理平臺的打造，形成公共文化“交互理性”治理格局，通過頂層制度安排與內(nèi)在的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給和可持續(xù)發(fā)展。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.165

D630

A

1673-0194（2015）24-0215-01

2015-11-09