政府教育投資分析

林 權(quán)

（大連財經(jīng)學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟研究中心，遼寧 大連 116600）

政府教育投資分析

林 權(quán)

（大連財經(jīng)學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟研究中心，遼寧 大連 116600）

本文首先從教育具有一定的非排他性和競爭性角度，闡述了教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品如果完全由市場來提供，必然產(chǎn)生供給不足，因此需要政府參與提供，并且由政府參與教育投資，會產(chǎn)生一系列良好的經(jīng)濟效應(yīng)。

教育；公共產(chǎn)品；公共提供；投資

1　教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

按照公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。塞繆爾森在2004年出版的《經(jīng)濟學(xué)》（第17版）中將公共產(chǎn)品定義為：將該商品的效用擴展給他人的成本為零，且無法排除他人的參與和分享?？梢姡伯a(chǎn)品有兩個明顯特征，即非競爭性和非排他性。非競爭性是指某種產(chǎn)品一經(jīng)被提供，增加一個人的消費并不會增加社會總成本的提供，即增加新的消費者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零；非排他性是指一個人消費該產(chǎn)品并不會排除其他任何人不付代價地消費該產(chǎn)品。同時，具備這兩個特征的產(chǎn)品被稱為純公共物品，如國防、社會治安等。但在現(xiàn)實生活中，純公共產(chǎn)品的數(shù)量極少，大多數(shù)商品或具有排他性，但不具有競爭性，或具有競爭性，但不具有排他性，即二者有其一，這兩類產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

一方面，在教育資源總量一定的前提下，教育從某種程度上說具有一定競爭性，但在技術(shù)上可實現(xiàn)排他，且排他的成本非常低，甚至為零。受教育者接受教育之后，其綜合素質(zhì)會得到提高，可獲得更多的知識和技能，提高了生產(chǎn)力，可得到更好的就業(yè)機會，獲得更多收入。從這個意義上說，教育具有某些私人物品的特征。

另一方面，當(dāng)對教育的消費不超過一定規(guī)模時，既具有非競爭性又具有非排他性，且教育層次越低，這種性質(zhì)就越強。義務(wù)教育是國家以法律作為保障學(xué)齡兒童實施的無償普及制度。即作為一項制度，所有適齡兒童都有平等享有的權(quán)利，既不能將其分為若干部分分給某些人，也不能按誰付款誰受益的方法來安排。因此，其效用不可分割，其消費不可排他，具有公共物品的特征。

2　教育的公共提供

教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，因此公共產(chǎn)品不宜完全由市場來提供，因為市場難以或不能具有排他性，就極有可能出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，這便會出現(xiàn)理性的產(chǎn)品供給者從產(chǎn)品的成本和收益考慮，不愿再提供該產(chǎn)品。如果該產(chǎn)品的每個市場供給者都這樣做的話，該產(chǎn)品便得不到資金支持，也就談不到供給充足了。由市場來提供公共產(chǎn)品是缺乏效率的，其提供的公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足社會的公共需求，因此，只有依靠政府稅收這種強制性的社會融資方式，才能獲得足夠的、穩(wěn)定的資金來源，才能完成公共產(chǎn)品的供給任務(wù)。

對于義務(wù)教育來說，雖然說受教育者接受教育會對其未來的個人發(fā)展起至關(guān)重要的作用，但與此同時，教育更多體現(xiàn)的是一種社會公共效益，它不但可為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展、綜合國力的不斷提高提供強有力的智力支持和充足的人力資本儲備，還會從整個國家經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會文明不斷進步中獲得一種持續(xù)發(fā)展的動力。正是由于義務(wù)教育存在的這些諸多公共產(chǎn)品的屬性，決定了政府必須真正擔(dān)負(fù)起提供義務(wù)教育的主要資金來源，完成義務(wù)教育的充足供給。而對于高等教育和技能培訓(xùn)等教育供給，由于接受教育者本人從教育中獲得的收益相對更大一些，在國家財力有限而接受該層次教育人數(shù)眾多的情況下，不應(yīng)完全依靠政府的財政投入來完成這個階段的教育全過程，而是接受教育者個人應(yīng)承擔(dān)一定的學(xué)費，由政府和個人共同來完成該階段的教育投入。

3　政府教育投資經(jīng)濟效應(yīng)

3.1政府教育投資回報率高于非人力資本投資

政府教育投資其實是屬于一種人力資本投資，相對于非人力資本投資而言，其投資回報率要高得多。因此，在一個國家的社會總投資中，教育投資所占的份額越大，這個國家的經(jīng)濟增長率通常就越高。當(dāng)然，政府教育投資也有一個適度的問題，否則會造成資源的社會浪費和經(jīng)濟效率的下降。

3.2政府教育投資可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照羅斯托（W.Rostow）的經(jīng)濟發(fā)展階段論，教育對于經(jīng)濟增長的作用是分階段的。在經(jīng)濟發(fā)展的早起階段，主要是通過不斷增加生產(chǎn)要素的投入量來推動經(jīng)濟的增長，而依靠增加教育的投資來推動經(jīng)濟增長的方面少之又少。當(dāng)經(jīng)濟進入起飛階段，也就是進入工業(yè)化時期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比例不斷加大，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，教育的作用在這一時期逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到高級階段，也就是后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位，這時對勞動力的素質(zhì)要求達(dá)到了一定高度，教育對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到最大。

3.3政府教育投資可降低交易費用

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，交易費用的大量存在往往會引致制度的產(chǎn)生和演變，而制度則可減少交易費用。通過教育來減少交易費用的作用，主要體現(xiàn)在教育擴展了制度選擇的空間。一方面，教育對于社會科學(xué)知識的傳播和積累具有積極的促進作用，而通過哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等社會科學(xué)的傳播和積累對于新制度的創(chuàng)造和推廣具有至關(guān)重要的作用。另一方面，教育對于人們擴大交際半徑，增加與他人接觸的機會，可進一步擴大制度選擇的集合。政府作為教育投資的主體，同時也是教育普及和推廣的主體，可向社會普遍提供教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提高人們接受教育的機會，達(dá)到降低交易費用，促進經(jīng)濟增長的目的。

主要參考文獻

［1］［美］詹姆斯·M·布坎南.公共財政［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1999.

［2］［美］薩繆爾森.經(jīng)濟學(xué)［M］.北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1996.

［3］張顯吉.教育投資地區(qū)差異分析［J］.高教研究與實踐，2004（8）.

［4］劉芳.政府部門人力資本理論初探［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2006（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.118

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1673-0194（2015）24-0148-01

2015-11-24