日本學(xué)校體育運動中的風(fēng)險責(zé)任與風(fēng)險防范分析

日本學(xué)校體育運動中的風(fēng)險責(zé)任與風(fēng)險防范分析

于英1, 趙陽2

(1.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029；2.東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連116025)

摘要：在學(xué)校里，確保學(xué)生的人身安全是進(jìn)行教育活動的重中之重。2011年，日本頒布了體育運動基本法，同年8月24日實施。該基本法提出，“必須確保學(xué)生可以在安全公正的環(huán)境下親近體育運動，享受體育運動，或策劃堅持體育運動的活動”，明確規(guī)定要在安全的環(huán)境下進(jìn)行體育運動。目前，各個學(xué)校也在不斷致力于安全管理。本文旨在通過分析日本體育活動的現(xiàn)狀，明確事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)問題，提出如何實施安全的體育活動，使傷害率降到最低。

關(guān)鍵詞：事故防止；賠償責(zé)任；安全管理

收稿日期：2015-03-22

基金項目：教育部規(guī)劃

作者簡介：于英(1964-)，女，遼寧錦州人，教授，博士，主要從事社會學(xué)研究。

中圖分類號：D923;G472文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1體育活動中的事故現(xiàn)狀

通過日本體育運動振興中心進(jìn)行的災(zāi)害互助供給事業(yè)得到的災(zāi)害數(shù)據(jù)可以得到學(xué)校管理下的包括體育運動事故在內(nèi)的死亡傷殘事故的發(fā)生件數(shù)。如圖1所示，在2009年到2013年的5年間，體育運動事故造成死亡123起，傷殘1046起。其中，死亡事故中，頭部外傷占90%，頸部外傷占10%；重度傷殘中，頭部外傷占34%，頸部外傷占66%。

圖1　學(xué)校管理下的死亡·傷殘發(fā)生件數(shù) [1]

造成死亡事故的比賽中，頭部外傷主要發(fā)生在田徑比賽和柔道等運動中；頸部外傷主要發(fā)生在游泳和橄欖球等運動中。事故件數(shù)整體呈減少的趨勢，這與心電圖診察的引進(jìn)有一定的關(guān)系。然而，在各類體育事故中，猝死等事故依然占有較高的比例，頭部外傷時有發(fā)生。從傷亡事故的年級分布來看，年級越高事故發(fā)生率越高。小學(xué)的高年級，初中高中的一、二年級，特別是高中一年級為事故高發(fā)時期。這些事故的易發(fā)群體主要以運動經(jīng)驗相對較少的初學(xué)者為主。而在事故發(fā)生的男女比例中，男生占較大比例，并且隨著年級的升高男生所占的比例呈攀升趨勢，這與體育項目中男生身體接觸比較多以及隨著身體的成長沖擊力也逐漸增加有一定的關(guān)系。從教育活動種類上來看，小學(xué)事故主要發(fā)生在體育課的授課中，如果包括其它的課外指導(dǎo)與特別活動則占全體的90%以上，與此相對的運動部活動中事故發(fā)生的比率極低；而另一方面，中學(xué)與高中運動部活動中發(fā)生的事故占事故整體的半數(shù)以上。

事故發(fā)生的原因多種多樣，對于前述學(xué)校管理下的體育活動中發(fā)生的死亡與重度傷殘事故，需要依據(jù)其傾向，分析事故的人為原因、環(huán)境原因以及各種體育運動固有的活動要因，規(guī)避既存的危險，及時采取相應(yīng)對策。

2事故發(fā)生時的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)[2]

2.1課外活動中的事故和賠償責(zé)任

在課外活動過程中發(fā)生事故的情況，分以下四類：①因設(shè)施的缺陷發(fā)生事故時；②因當(dāng)班教員的過失發(fā)生事故時；③因違反當(dāng)班教員的安全注意義務(wù)發(fā)生事故時；④因違反學(xué)校的安全注意義務(wù)發(fā)生事故時。

學(xué)校在①的情況下，作為設(shè)施的所有者需要承擔(dān)無過失責(zé)任(無過失責(zé)任：發(fā)生損害事件時，即使無故意或過失亦負(fù)有賠償責(zé)任)，在②③④的情況下，學(xué)校作為教職員的雇傭者需要承擔(dān)賠償責(zé)任。雖然顧問教員等的教職員個人，由于過失(②)或者違反安全注意義務(wù)(③)需要承擔(dān)賠償責(zé)任，但是一般情況下作為教員雇傭者由學(xué)校來承擔(dān)賠償責(zé)任。

在學(xué)校發(fā)生賠償責(zé)任時，學(xué)校會成為與之簽約的設(shè)施賠償責(zé)任保險的補(bǔ)償對象，如果教職員個人被索賠時，由賠償責(zé)任保險來補(bǔ)償作為被保人的教職員。

實驗、實習(xí)基本是在學(xué)校的管理和教職員的指導(dǎo)下進(jìn)行的，與此相對的是，課外活動是學(xué)生的自主活動。顧問教員并不能全程把握學(xué)生的活動，學(xué)生也有自主活動的時間。因此課外活動面臨的問題是：像這種在自主活動期間內(nèi)發(fā)生的事故學(xué)?；蝾檰柦虇T是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)于學(xué)校課外活動的安全注意義務(wù)，學(xué)校山岳部對于冬山登山中的事故，法院進(jìn)行如下判決：

“學(xué)校的課外活動是在學(xué)生自主判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。學(xué)校當(dāng)局應(yīng)該尊重這個判斷。但是，如果可以預(yù)想到學(xué)生在進(jìn)行某項預(yù)定的課外活動時可能會發(fā)生的危險，并且，在學(xué)校當(dāng)局認(rèn)識到這一點的情況下，作為安全注意義務(wù)的內(nèi)容，學(xué)校當(dāng)局對于準(zhǔn)備開展課外活動的學(xué)生，有義務(wù)在要求其提交活動計劃書之后，提出變更活動內(nèi)容，或者終止活動計劃的指導(dǎo)與勸告?！?名古屋高等法院，2003年3月11日)

因此，通常學(xué)校與顧問教員不參與的活動無需擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任，但是如果學(xué)校與顧問教員可以預(yù)見事故的情況下則需要承擔(dān)責(zé)任。

2.2顧問教員的上班時間以外的指導(dǎo)是否是工作責(zé)任

另外一個問題是顧問教員的指導(dǎo)常常在清晨或夜間以及假日等上班時間以外的時間段進(jìn)行，在這期間如果發(fā)生由于顧問教員的過失而產(chǎn)生的事故，學(xué)校是否需要承擔(dān)賠償責(zé)任。如果學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任，那么顧問教員就只能個人向被害者承擔(dān)賠償責(zé)任。

在這種情況下，如果學(xué)校任命顧問教員從事課外活動的指導(dǎo)，顧問教員的指導(dǎo)就是學(xué)校的工作責(zé)任，無論是否在上班時間內(nèi)，學(xué)校都應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.3體育運動中風(fēng)險的內(nèi)在性[3]

課外活動中的事故很多是事體育運動中的事故風(fēng)險。體育運動本來就具有一定的危險性，而參加者是在事先已承擔(dān)這種危險性的前提下參加體育運動的。

因此，對于課外活動中運動員之間的事故，沒有明顯違規(guī)，并且因預(yù)測允許的范圍內(nèi)的動作導(dǎo)致的事故，不發(fā)生賠償責(zé)任。像登山等情況，對于有一定經(jīng)驗的登山者，是在認(rèn)識到登山的危險性之后決定登山的，因此，一般認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者無需承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.4根據(jù)傷害保險等應(yīng)對事故

對于課外活動中的事故，由于學(xué)生自主進(jìn)行課外活動的性質(zhì)，學(xué)校和顧問教員承擔(dān)有限責(zé)任。同樣，對于體育運動過程中發(fā)生的事故，通常事故如前述所示，不發(fā)生賠償責(zé)任。因此，為了處理課外活動中的事故，需指導(dǎo)學(xué)生全員參加傷害保險。對于在學(xué)校承認(rèn)的校內(nèi)學(xué)生團(tuán)體的管理下進(jìn)行的課外活動中發(fā)生的事故，如果加入了“學(xué)生教育研究災(zāi)害障害保險”，則由該保險對學(xué)生的受傷予以補(bǔ)償。

另外，課外活動中，球飛過圍欄打破玻璃使第三者受傷的情況則需要學(xué)生自身承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

2.5學(xué)校的責(zé)任

以上是對于課外活動中的事故以法律上的賠償責(zé)任為中心的說明。實際上對于事故的應(yīng)對，即使學(xué)校不發(fā)生賠償責(zé)任但是作為教育機(jī)關(guān)也不能放棄作為學(xué)校的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)為圓滿解決事故，不完全依靠顧問教員和學(xué)生，秉承著作為學(xué)校應(yīng)有的誠意和責(zé)任的態(tài)度去處理問題。

3體育活動的安全實施

3.1事故風(fēng)險防止的基本觀點

為防止在體育活動中發(fā)生事故，不能僅由個人和各個社團(tuán)組織或者體育科與保險體育科的授課以及體育賽事的職責(zé)分開承擔(dān)來進(jìn)行對應(yīng)，而是需要組織的齊心協(xié)力。學(xué)校作為組織，為建設(shè)安全的教育環(huán)境，需要進(jìn)行不懈的努力。

體育運動事故并非不可避免，如果消極對待體育運動，則得不到學(xué)習(xí)的效果。為此，為防患于未然，實現(xiàn)安全活動，需要建立完備的防護(hù)體系。

同時為防止受傷等事故的發(fā)生，學(xué)生需掌握相關(guān)的安全知識與防護(hù)技能，保護(hù)自身和他人的人身安全是非常重要的。為確保學(xué)生的人身安全，指導(dǎo)者有義務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)與監(jiān)督。

3.2體育活動安全進(jìn)行的注意事項

在防止體育活動中發(fā)生事故的觀點上，發(fā)揮安全教育與安全管理的機(jī)能，使其一致向前是非常重要的。有必要依據(jù)體育課與保健體育課的授課和運動部活動等活動場所的差異以及運動種類的特性采取一定的安全對策。同樣，為使安全教育與安全管理取得明顯成效，在推進(jìn)學(xué)校教職員的研究的實施，包括學(xué)生在內(nèi)的校內(nèi)合作體制的構(gòu)建，以及加深同家庭與社區(qū)的密切協(xié)作的同時，順利進(jìn)行組織活動尤為重要。

3.2.1安全教育

(1)在體育課與保健體育課進(jìn)行安全學(xué)習(xí)。以體育課與保健體育課為中心，系統(tǒng)地推進(jìn)安全學(xué)習(xí)，使每名學(xué)生都掌握安全的相關(guān)知識與技能，使其能夠積極地保護(hù)自己與他人是非常重要的。

(2)在運動部活動中進(jìn)行安全指導(dǎo)。從安全指導(dǎo)作為學(xué)校教育的一環(huán)的運動部活動的觀點來看，需要在充分考慮學(xué)校的傳統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備的狀態(tài)、指導(dǎo)教員的人數(shù)以及學(xué)生的發(fā)展階段的同時制定相應(yīng)的活動內(nèi)容。

(3)培養(yǎng)學(xué)生對危險的預(yù)測與躲避能力。通過體育課與保健體育課的課程和運動部活動的安全學(xué)習(xí)與安全指導(dǎo)，學(xué)生應(yīng)養(yǎng)成對危險的預(yù)測能力以及在危險發(fā)生時躲避危險的能力。

圖2　學(xué)校安全的結(jié)構(gòu)圖 [4]

3.2.2安全管理

(1)對人管理。學(xué)校在掌握學(xué)生定期體檢的診斷結(jié)果的同時，要通過同監(jiān)護(hù)人和學(xué)生溝通等，盡量了解學(xué)生的身體狀況與健康狀態(tài)。另一方面，體育課與保健體育課的授課與運動部的活動也要根據(jù)學(xué)生身體的發(fā)展階段、技能和體力，制定相應(yīng)的指導(dǎo)計劃與活動計劃。

(2)對物管理。由于體育課與保健體育課的授課和運動部活動需要使用設(shè)施設(shè)備，因此在活動前指導(dǎo)者和學(xué)生要一起確認(rèn)設(shè)施沒有問題后方能進(jìn)行活動。同時也要注意活動內(nèi)容與方法中規(guī)定的限制與禁止事項。

3.2.3組織活動

(1)學(xué)校安全計劃的制定。學(xué)校安全計劃是學(xué)校教育整體中安全指導(dǎo)的縮影，它明確了防止體育活動中發(fā)生事故的觀點，并指出組織的通力合作十分必要。

(2)事故防止研修會與中暑預(yù)防研修會。為系統(tǒng)有效地推進(jìn)事故防止計劃，正確把握事故發(fā)生的要因與經(jīng)過，切實采取必要措施正確應(yīng)對是十分必要的。因此，需要召開以全體教職員為參與對象的事故防止研修會與中暑預(yù)防研修會，旨在提高教職員對于事故防止的意識，并采取正確的應(yīng)急措施。

3.3事故風(fēng)險防范的配合

(1)聯(lián)絡(luò)體制的配備。一旦在學(xué)校的管理下發(fā)生事故時，為保護(hù)學(xué)生生命，將受傷程度控制到最低，必須迅速進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理。為使應(yīng)急處理能夠順利進(jìn)行，學(xué)校需要建立聯(lián)絡(luò)通報體制，并使教職員平日對于何時使用何種對策有深刻認(rèn)識[5]。

(2)為防止事故發(fā)生的安全檢查。對于學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備、備用物品、用具需持續(xù)進(jìn)行有計劃的安全檢查。這些物品不是始終處于一種狀態(tài)的，隨著季節(jié)的變化它們的狀態(tài)也會發(fā)生一定程度的變化。因此，定期、臨時、日常的安全檢查十分重要。

(3)指導(dǎo)計劃的制定和修改。各個學(xué)校的運動部的活動需要在顧問教員和教練等的指導(dǎo)下由學(xué)生自主規(guī)劃練習(xí)內(nèi)容和方法以及練習(xí)頻率和時間。與此同時，需要考慮到練習(xí)時所處的環(huán)境，制定防止中暑等事故的規(guī)劃。并且，要注意學(xué)生的經(jīng)驗?zāi)陻?shù)以及器具等使用的熟練程度的差異，活動內(nèi)容不能過于復(fù)雜，活動量也不能使學(xué)生感覺負(fù)擔(dān)過重。根據(jù)需要可以以學(xué)年為單位或分組制定活動方案，并有計劃地實施。同時，在單元計劃和練習(xí)計劃制成并實施后，仍需要根據(jù)外部環(huán)境對教學(xué)指導(dǎo)以及練習(xí)方法、練習(xí)內(nèi)容、活動場所、練習(xí)時間等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(4)外部指導(dǎo)者的協(xié)作。體育科、保健體育科的授課以及運動部的活動如果可以得到外部指導(dǎo)者的協(xié)助，以團(tuán)隊教學(xué)的方式進(jìn)行指導(dǎo)，那么將更加安全與富有成效。特別是對于運動部，相比較體育科和保健體育科的授課更需要外部指導(dǎo)者協(xié)助進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)驗豐富的指導(dǎo)者的建議無論是在技術(shù)層面上還是安全層面上都會發(fā)揮卓有成效的作用。

(5)活動中的防治策略。根據(jù)調(diào)查，在死亡事故與重度傷殘事故中，猝死所占的比例較大，其中多為心臟病導(dǎo)致的。另外，死亡事故與重度傷殘事故中，頭部與頸部處于容易受傷的部位之首。以下為對于猝死，中暑，頭部外傷的防止對策：[6]①確認(rèn)身體狀況。體育課與保健體育課在進(jìn)行授課或者運動部活動練習(xí)前需要對學(xué)生的身體狀況進(jìn)行確認(rèn)；②學(xué)生自身的管理。對于體育課與保健體育課的課程和運動部活動，學(xué)生要根據(jù)自身的身體狀況進(jìn)行活動，不能強(qiáng)迫自己進(jìn)行運動；③猝死的對策。事前評價的確認(rèn)。充分理解評價到何種程度。如僅為心電圖異常的情況下需要進(jìn)行二次診察，接受診查后要做好結(jié)果的確認(rèn)；確認(rèn)允許運動的標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)生診斷明確的情況下，需要充分理解允許運動的程度；④中暑的對策。指導(dǎo)者與學(xué)生需充分理解對中暑的預(yù)防，參考“預(yù)防中暑的運動指南”，判斷是否可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\動。同時，在運動前與運動過程中需要對學(xué)生進(jìn)行充足的水分與鹽分的補(bǔ)給；⑤頭部外傷的對策。要特別注意初學(xué)者的完全接觸練習(xí)和自由練習(xí)等的投技的練習(xí)，使其在不疲勞的狀態(tài)下進(jìn)行；為防止夏季中暑，保持注意力的集中，需要進(jìn)行水分和鹽分的補(bǔ)給；對于頭部曾磕碰過的運動員需慎重決定其復(fù)歸的期限。

3.4事故發(fā)生后的對應(yīng)

(1)傷病者的發(fā)現(xiàn)與通報。①發(fā)現(xiàn)者在通知附近的教職員(或?qū)W生)的同時需要進(jìn)行必要的應(yīng)急準(zhǔn)備；②收到通知的教職員(或?qū)W生)需立即通知管理人員，年級主任以及保育教師并奔赴現(xiàn)場；③保育教師奔赴現(xiàn)場后在進(jìn)行應(yīng)急處理的同時要都對是否需要送至醫(yī)院和呼叫救護(hù)車等進(jìn)行判斷。

(2)呼叫救護(hù)車配合醫(yī)療機(jī)關(guān)。①如果需要救護(hù)車請通過規(guī)定的聯(lián)絡(luò)體制迅速呼叫；②根據(jù)需要聯(lián)系校醫(yī)和醫(yī)療機(jī)關(guān)，請求指示。

(3)聯(lián)系監(jiān)護(hù)人。①通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制準(zhǔn)確迅速地聯(lián)系監(jiān)護(hù)人；②注意不要給對方帶去無用的不安；③最好與監(jiān)護(hù)人商量好傷者的運送地。

(4)事故發(fā)生時的應(yīng)急措施。在發(fā)生事故時，適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處理可以保住學(xué)生的生命，防止病情惡化。因此各學(xué)校平日需要進(jìn)行包括心肺復(fù)蘇實用技巧的講習(xí)會，旨在提高教職員事故應(yīng)對能力，使所有教職員可以根據(jù)學(xué)生的負(fù)傷程度進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷并采取合適的應(yīng)急措施[7]。

參考文獻(xiàn)：

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[7]植田誠治.教師所需的學(xué)校保健與安全的基本資質(zhì)與能力的養(yǎng)成——向?qū)W校保健與安全的教職工必修化努力[J].學(xué)校保健研究，2014(6):99-101.

責(zé)任編輯：沈宏梅

AnAnalysisofAccidentResponsibilityandAccidentPreventioninJapaneseSchoolSports

YUYing1,ZHAO Yang2

(1.PhysicalEducationCollege，LiaoningNormalUniversity,Dalian116029,China;

2.SchoolofPublicAdministration,DongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China)

Abstract：It is the most important thing to ensure students’ safety in education activities at school.In 2011，Japan enacted Basic Law of Sports,which was implemented on August 24 in the same year.The basic law suggests that “it must be ensured that students are close to sports,enjoy sports,or operate activities of insisting on attending sports in a safe and fair environment”,which clearly stipulated sports must be done in a safe environment.Currently,all schools have been committed to security management.This thesis analyzes the current situation of physical activities in Japan in order to clarify liability issues,it also presents ways to implement safe sports activities and minimize the injury rate.

Keywords：accident prevention;liability for compensation;safety management