對加強戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)的思考

曹成俊

(國防大學(xué) 研究生院，北京 100091)

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對加強戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)的思考

曹成俊

(國防大學(xué) 研究生院，北京 100091)

分析了戰(zhàn)役裝備機關(guān)的地位作用和建設(shè)中存在的短板弱項，并結(jié)合當前實際及未來作戰(zhàn)需求等多種因素，從塑造意識形態(tài)基礎(chǔ)、強化優(yōu)良素養(yǎng)支撐、著眼人才全程培養(yǎng)、健全制度機制建設(shè)4個主要方面，提出了加強戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)的對策。

戰(zhàn)役裝備機關(guān)；隊伍建設(shè)；建設(shè)思路

習近平主席強調(diào)：“加強高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，是實現(xiàn)強軍目標的戰(zhàn)略性要求”[1]119，并指出“特別是要把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重”[1]120。戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮不可或缺的重要組成力量，只有加強其全面建設(shè)水平，鍛造一支過硬的、高層次的裝備領(lǐng)軍隊伍，才能為打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭提供強有力的裝備支撐。

1　充分認清戰(zhàn)役裝備機關(guān)的重要地位與作用

加強戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)，是遵循新形勢下軍隊建設(shè)和發(fā)展趨勢的客觀要求，是適應(yīng)裝備建設(shè)和裝備保障內(nèi)在規(guī)律的必然選擇，也是著眼未來作戰(zhàn)需求提高軍隊整體作戰(zhàn)能力的重要保障，因此，要對其地位作用予以準確把握與認識。

(1)戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍，是銜接戰(zhàn)略裝備機關(guān)和基層部隊裝備機關(guān)的中間橋梁。戰(zhàn)役裝備機關(guān)，在我軍裝備保障體系中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面，要以戰(zhàn)略裝備機關(guān)的命令、指示與要求等為基本遵循，結(jié)合未來作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)地域及所屬部隊編成等因素，細化適合自身裝備保障建設(shè)的規(guī)劃、計劃與實施方案；另一方面，戰(zhàn)役裝備機關(guān)直接面向基層部隊，要針對不同部隊裝備工作建設(shè)情況，履行好指導(dǎo)幫建的職能。因此，戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍是銜接戰(zhàn)略裝備機關(guān)和基層部隊裝備機關(guān)的橋梁，加強其建設(shè)對于部隊裝備建設(shè)與裝備保障能力的提高，乃至部隊作戰(zhàn)能力和全面建設(shè)水平的提高，都具有舉足輕重的作用。

(2)戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍，是戰(zhàn)役裝備部門首長平時統(tǒng)籌抓建裝備工作的參謀助手。戰(zhàn)役裝備機關(guān)的人員，擔負著多兵種、多地域、多專業(yè)的裝備建設(shè)與裝備保障工作，涉及裝備調(diào)配、維修、訓(xùn)練、管理等多個環(huán)節(jié)，由于每個人都負責裝備領(lǐng)域的某一專項內(nèi)容，對相關(guān)情況底數(shù)掌握最為清楚，因此，戰(zhàn)役裝備機關(guān)人員對裝備工作的具體意見建議和對策措施，將是部門首長制定決策時的基本依據(jù)和重要參考。其職能作用能否有效發(fā)揮，關(guān)系到戰(zhàn)役裝備部門首長能否正確定下決心意圖，能否全面統(tǒng)籌抓建裝備工作，對部隊裝備領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展水平都將產(chǎn)生一定影響。

(3)戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍，是戰(zhàn)時統(tǒng)領(lǐng)參戰(zhàn)力量作好裝備保障的主要指揮力量。習主席提出：“能打仗、打勝仗是強軍之要”“確保軍隊做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”[1]35。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和武器裝備的更新?lián)Q代，戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生深刻的變化。世界各軍事強國更加注重“信息主導(dǎo)、破敵節(jié)點、體系制勝”[2]的作戰(zhàn)理念，這一理念要真正在作戰(zhàn)中得到運用，其核心在于擁有戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)性能先進的裝備，并通過正確高效地實施裝備指揮與保障，將其戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)性能最大化發(fā)揮。因此，戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍，作為戰(zhàn)時統(tǒng)領(lǐng)裝備保障的主要指揮力量，擔負著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)參戰(zhàn)力量裝備維修、彈藥供應(yīng)、器材保障、戰(zhàn)場裝備管理等重要任務(wù)，在某種意義上是確保作戰(zhàn)意圖能否實現(xiàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

2　準確把握戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)中存在的短板與弱項

要樹牢“問題導(dǎo)向”意識，結(jié)合部隊建設(shè)面臨的新形勢、新特點和新要求，認真分析戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)中存在的短板弱項，為不斷改進提高找準著力點。

(1)存在思想認識以偏概全的問題。部隊全面建設(shè)涵蓋軍事、政工、后勤、裝備等各個方面，戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍的部分人員缺乏大局觀念和整體意識，對待裝備工作缺乏正確的擺位，只是將其簡單地作為單純、具體的業(yè)務(wù)來對待，導(dǎo)致視野認識狹隘、研究思考不深、方法創(chuàng)新不夠，單純地就裝備工作而論裝備工作，沒有將裝備建設(shè)、裝備保障等裝備領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實問題與部隊作戰(zhàn)和部隊全面建設(shè)很好地結(jié)合。

(2)存在能力素質(zhì)參差不齊的問題。戰(zhàn)役裝備機關(guān)自身的層級和所擔負任務(wù)等因素，決定了其隊伍組成人員要懂謀略、懂指揮、懂管理、懂技術(shù)，對“指技合一”復(fù)合型標準的需求較其他部門更為突出，但由于多種因素，人員能力素質(zhì)在一定程度上存在著參差不齊的問題。比如，近年來科學(xué)技術(shù)更新過快，部隊列裝的裝備在結(jié)構(gòu)、功能、原理等方面都發(fā)生了很大改變，許多人員原有的知識儲備已明顯不適應(yīng)現(xiàn)代部隊裝備發(fā)展的進程；戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍中的業(yè)務(wù)部門人員，對自身業(yè)務(wù)較為精通，但對于作戰(zhàn)中如何實施裝備保障指揮仍存在一定欠缺。

(3)存在作風建設(shè)約束不夠的問題。戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍或多或少都掌握著一定的人、財、物等方面的管理權(quán)力，由于部分人員思想上存在著一定的僥幸心理，在如何合理利用權(quán)力的問題上有時做得還不夠好，存在工作中按個人親疏區(qū)別對待的個別現(xiàn)象。同時，部分人員自我要求不夠嚴格，從而導(dǎo)致在雷厲風行的軍人素養(yǎng)、嚴于律己的標準要求和精益求精的工作態(tài)度等方面存在一定差距，其以上帶下的表率作用不夠突出。

3　加強戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)的對策

加強戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)，要以依法治軍、從嚴治軍為指導(dǎo)，以與時俱進、開拓創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高標準服務(wù)部隊平時和戰(zhàn)時裝備建設(shè)、裝備保障能力提高為根本，著力在加強自身全面建設(shè)上不斷取得新突破，為早日實現(xiàn)強軍目標注入強勁動力。

(1)塑造意識形態(tài)基礎(chǔ)，注重過好“思想”關(guān)。一是樹立“前瞻”意識?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想深入推進的進程中，部隊裝備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、編配及科技含量等隨之發(fā)生快速和顯著的變化。戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍，作為負責某個戰(zhàn)略方向裝備建設(shè)和裝備保障任務(wù)的領(lǐng)率層，必須用動態(tài)的思維來分析和解決問題。這就要求其樹立“前瞻”意識，能夠?qū)ρb備發(fā)展有較為客觀、準確的預(yù)測，對將來可能遇到的矛盾和問題有所預(yù)判。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合部隊建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃，合理制訂符合裝備建設(shè)與發(fā)展特點規(guī)律的規(guī)劃、計劃和方案，使其既具有指導(dǎo)部隊裝備領(lǐng)域當前工作的現(xiàn)實可行性，又具有適應(yīng)部隊未來發(fā)展的長遠銜接性，實現(xiàn)裝備領(lǐng)域工作的可持續(xù)和可發(fā)展。二是樹立“務(wù)實”意識。習主席告誡我們，“空談?wù)`國、實干興邦”，裝備領(lǐng)域建設(shè)事關(guān)部隊核心軍事能力的提升，意義極為重要。當前，在部隊裝備領(lǐng)域，一定程度上存在著高新裝備保障人才缺乏、各類裝備場所現(xiàn)有布局與裝備發(fā)展不相適應(yīng)等現(xiàn)實問題。解決上述面臨的問題，僅憑舊的經(jīng)驗做法或是主觀臆斷是很難行得通的，這就要求戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍必須樹立“務(wù)實”意識，區(qū)分不同地域、不同類型、不同建設(shè)規(guī)劃的部隊，深入基層一線，加強調(diào)查研究，切實掌握第一手資料和翔實的數(shù)據(jù)，進行科學(xué)分析與論證，并研究制訂對策措施，使各種問題能夠得到較好地解決。三是樹立“守紀”意識。習主席指出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，必須保持嚴明的作風和鐵的紀律?！盵1]35戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍更應(yīng)樹立“守紀”意識，要筑牢法治的思想防線，認真學(xué)習黨中央、中央軍委和習主席的指示要求，熟悉本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)制度，知道“自己權(quán)限是什么”“什么可以做、什么不可以做”“違反法規(guī)制度的后果是什么”，將嚴明的法治觀念貫穿于工作、學(xué)習和生活中，嚴格個人日常養(yǎng)成，加強作風錘煉，努力成為學(xué)法、知法、用法的表率。

(2)強化優(yōu)良素養(yǎng)支撐，注重過好“能力”關(guān)。一是著力強化“戰(zhàn)略”素養(yǎng)。裝備領(lǐng)域工作具有“點多、線長、面廣”的顯著特點，并呈現(xiàn)一定的動態(tài)性和周期性，戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍作為高層次領(lǐng)率機關(guān)的重要組成部分，要具有較強的統(tǒng)籌能力和開闊的全局視野，能夠善于協(xié)調(diào)處理裝備建設(shè)與裝備保障在不同環(huán)節(jié)、不同時段、不同對象、不同內(nèi)容之間的關(guān)系，要在將所屬部隊裝備領(lǐng)域的各項“碎片信息”整合為“整體信息”的同時，能夠見微知著，有較強的預(yù)見能力，將對微觀的分析上升到宏觀層次，進而形成科學(xué)的頂層設(shè)計與全局謀劃，做到：既突出重點，又兼顧一般；既有固定模式，又有動態(tài)調(diào)整；既保證速度，又服從質(zhì)量，實現(xiàn)所屬部隊各項裝備工作的有序、有利推進。二是著力強化“戰(zhàn)術(shù)”素養(yǎng)。戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍的人員，要牢固確立打造“戰(zhàn)斗隊”、爭當“戰(zhàn)斗員”的觀念，堅持裝備建設(shè)與裝備保障的各項工作向圍繞“能打勝仗”聚焦發(fā)力，這就要求每名人員必須有過硬的“戰(zhàn)術(shù)”素養(yǎng)。一方面，要培養(yǎng)“令行禁止、雷厲風行”的軍人作風，磨煉“一不怕苦、二不怕死”的意志品質(zhì)，錘煉適應(yīng)各種艱險復(fù)雜環(huán)境的心理和身體素質(zhì)，以適應(yīng)未來作戰(zhàn)強度高、環(huán)境復(fù)雜惡劣等特點的需要；另一方面，要按照新形勢下一名合格參謀的素質(zhì)標準，既做到“上戰(zhàn)場能指揮、上裝備能操作、上訓(xùn)練場能組訓(xùn)”，又具備“會讀、會寫、會傳、會算、會畫、會記”等基本功[3]，為戰(zhàn)時達成作戰(zhàn)意圖、組織實施裝備指揮、技術(shù)保障等奠定堅實基礎(chǔ)。三是著力強化“專業(yè)”素養(yǎng)。提高裝備建設(shè)與裝備保障效益，是關(guān)乎軍隊全面建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而這恰恰是戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍的職責所在。因此，要求戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍具備很強的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，做到根據(jù)自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的裝備發(fā)展實際，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，尤其要深入鉆研遵循信息化聯(lián)合作戰(zhàn)需求的裝備建設(shè)與裝備保障的內(nèi)在機理；熟知業(yè)務(wù)范圍內(nèi)裝備數(shù)質(zhì)量、具體編配等基本底數(shù)；熟知部隊裝備維修器材庫存量及消耗量，掌握不同部隊裝備維修器材的總體消耗規(guī)律和特點；熟知裝備保障人員的崗位編配、超缺編、人員素質(zhì)等情況；掌握相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作使用等，以熟練的業(yè)務(wù)技能，推動本職工作高標準落實，并對基層部隊裝備工作起到很好的指導(dǎo)作用。

(3)著眼人才全程培養(yǎng)，注重過好“育人關(guān)”。一是健全培養(yǎng)體系。針對戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需求，應(yīng)健全軍事裝備院校、軍事指揮院校、裝備生產(chǎn)與維修工廠、科工集團相互銜接的人才培養(yǎng)體系，加強對戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍全方位、多時段的培養(yǎng)，按照“打牢基礎(chǔ)長期訓(xùn)、彌補弱項重點訓(xùn)、能力提升階段訓(xùn)”的思路，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，增強指技復(fù)合能力，使其不僅在本職專業(yè)領(lǐng)域達到“?！钡乃剑以谶m應(yīng)未來作戰(zhàn)特點方面達到“博”的要求。二是注重崗位礪練。戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍要以自身的崗位為平臺，充分借助實兵實裝演習、跨區(qū)訓(xùn)練、新裝備高原效能試驗等大項軍事行動以及平時的各項裝備業(yè)務(wù)建設(shè)，以“稱職”標準為最低要求，緊跟部隊整體建設(shè)與發(fā)展形勢，在充分認清缺陷與不足、注重積累經(jīng)驗與總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照“缺什么練什么、什么弱補什么”的原則，在實踐中加強思考、學(xué)習與探索，達到磨煉和提高的目的。三是科學(xué)交叉任職。無論是平時還是戰(zhàn)時，裝備建設(shè)與裝備保障都需要加強同一軍種內(nèi)部不同部門之間，以及不同軍種之間的協(xié)調(diào)與配合，才能最大限度實現(xiàn)相互能力的有效聚合和資源的有力整合，達到“1+1>2”的效果。因此，要注重選拔不同層級、不同專業(yè)且有發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T，與本軍種其他部門之間或其他軍種部門之間的交叉任職，使其在豐富閱歷的同時，進一步拓寬視野，提升全面統(tǒng)籌能力。

(4)健全制度機制建設(shè)，注重過好“保障關(guān)”。一是注重基層作戰(zhàn)部隊經(jīng)歷?；鶎幼鲬?zhàn)部隊是遂行各項軍事任務(wù)，尤其是未來作戰(zhàn)的主要力量，其裝備建設(shè)與裝備保障水平是影響作戰(zhàn)勝負的重要因素。因此，戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍的人員選調(diào)，要將基層作戰(zhàn)部隊經(jīng)歷作為重要條件，這樣有助于調(diào)動基層作戰(zhàn)部隊人員的積極性和主動性，同時，由于該類人員對基層情況掌握較為清楚，有助于戰(zhàn)役裝備機關(guān)制訂的各項規(guī)定、指示等更加切合部隊實際，更具操作性和可執(zhí)行性，有利于戰(zhàn)役裝備機關(guān)職能作用更好地發(fā)揮。二是注重加強監(jiān)督制約力度。要加強法治建設(shè)，區(qū)分戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍不同層級、不同崗位，確保均有明確的剛性制度對全員進行約束，尤其要將作風建設(shè)作為一項重要的內(nèi)容，采取定期檢查、隨機抽查、基層民主測評等多種方法，加強對其監(jiān)督制約力度，使其言有依、行有據(jù)，處于強有力的監(jiān)督制約體系之中，使裝備領(lǐng)域的各項工作始終處于法治運行的框架內(nèi)。三是注重依據(jù)績效實施獎懲。要培養(yǎng)戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍的“擔當”意識[4]，根據(jù)每個人的表現(xiàn)實施獎懲。要對其工作狀態(tài)、精神面貌、基層公論和業(yè)務(wù)實績等進行全面評估，對于表現(xiàn)突出的人員，在使用、提拔等方面優(yōu)先考慮，并給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；對于因個人疏忽或其他原因，致使工作長期在低層次徘徊，甚至產(chǎn)生負面或消極影響的，要堅決追究相關(guān)人員責任，并依據(jù)條令條例以及相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰。要確保將獎懲落到實處，在一定程度上解決由于定決策、作部署失誤而導(dǎo)致“事后責任追究難落實”的問題。四是注重盤活人員崗位流動。要健全“能上能下”的機制，對于擔負戰(zhàn)役裝備機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，應(yīng)要求其具有基層主官和多軍種工作經(jīng)歷，以調(diào)動其到基層和其他軍種鍛煉的積極性與主動性，避免長期在機關(guān)工作而脫離基層、對基層缺乏了解等現(xiàn)象的發(fā)生，進而實現(xiàn)基層部隊與戰(zhàn)役裝備機關(guān)之間、不同軍種之間人員的有序流動，使優(yōu)秀人才脫穎而出，同時強化戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍的危機感和緊迫感，避免惰性思想的出現(xiàn)。

4　結(jié)　語

戰(zhàn)役裝備機關(guān)隊伍建設(shè)，是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要一環(huán)，應(yīng)緊跟形勢發(fā)展和時代潮流，著力破解其存在的現(xiàn)實問題，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，為軍隊裝備保障與建設(shè)效益乃至戰(zhàn)斗力的全面提升發(fā)揮重要作用。

[1]總政治部.習近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

[2]任連生,喬杰,張慶春，等.基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力概論[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2009:96.

[3]王朝暉,關(guān)喜志,張保東.新形勢下傳統(tǒng)參謀“六會”發(fā)展問題研究[J].工程兵學(xué)術(shù),2007,29(1):42.

[4]劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當[M]//《領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當——習近平總書記重要講話學(xué)習教育讀本》課題組. 領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當——習近平總書記重要講話學(xué)習教育讀本．北京:中共中央黨校出版社,2014:1-8.

(編輯：凌春霞)

On Team Construction of Battle Equipment Agencies

CAO Chengjun

(Postgraduate Institute, National Defence University, Beijing 100091,China)

This paper analyzes the positions and roles of battle equipment agencies and the defects in the construction of the agencies. Then, it puts forward the strategies to enhance the team construction of battle equipment agencies from four main aspects, including modeling the foundation of ideologies, strengthening the supports of excellent qualities, fostering talents during the process and enhancing the construction of systems and mechanisms.

battle equipment agencies; team construction; construction thoughts

2015-09-28；

2016-01-09．

曹成俊(1983—)，男，博士研究生，助理工程師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.013

E248

A

1674-2192(2016)07- 0058- 04