軍事法治實(shí)施體系建設(shè)的目標(biāo)要求

趙曉冬

軍事法治實(shí)施體系建設(shè)的目標(biāo)要求

趙曉冬

內(nèi)容提要：在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的新形勢(shì)下，形成完善中國(guó)特色軍事法治體系，要求加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治實(shí)施體系，努力實(shí)現(xiàn)黨委首長(zhǎng)依法決策、機(jī)關(guān)部門(mén)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵嚴(yán)格守法，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

國(guó)防法制 依法治軍 實(shí)施體系 目標(biāo)要求

作者：趙曉冬，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部研究員，大校

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于落實(shí)。在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的新形勢(shì)下，形成完善中國(guó)特色軍事法治體系，要求加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治實(shí)施體系，努力實(shí)現(xiàn)黨委首長(zhǎng)依法決策、機(jī)關(guān)部門(mén)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵嚴(yán)格守法，不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。探討軍事法治實(shí)施體系建設(shè)的目標(biāo)要求，旨在進(jìn)一步明確該體系應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能作用。

堅(jiān)持有法必依。有法必依是依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，也是依法治軍的基本要求。從軍事法治實(shí)踐來(lái)看，要真正做到有法必依，主要取決于兩方面因素：一是軍事法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。即在軍事法規(guī)制度體系中，軍事活動(dòng)各領(lǐng)域法規(guī)之間、各領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)文件之間、每項(xiàng)法規(guī)文件的原則與具體規(guī)則之間、總則與分則之間周延嚴(yán)密、有機(jī)協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，使整個(gè)軍事法規(guī)體系科學(xué)嚴(yán)密而又具有可操作性?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娛路ㄒ?guī)體系，是實(shí)現(xiàn)有法必依的基本前提。為此，需要進(jìn)一步完善軍事立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)軍事法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。從軍事法治實(shí)施的要求看，現(xiàn)行軍事法規(guī)制度體系還有待進(jìn)一步完善。要解決有些法規(guī)制度規(guī)則系統(tǒng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。比如，有的法規(guī)制度只有原則性規(guī)定，而無(wú)具體制度，造成這些法規(guī)條文僅具有宣示性意義。同時(shí)，要解決軍事法規(guī)體系不配套、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。比如，在軍事行政法領(lǐng)域，目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的組織法。二是軍事法治教育應(yīng)當(dāng)全面有效。即加強(qiáng)軍事法治教育的覆蓋面和有效性，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法治意識(shí)是公民意識(shí)和公民政治素質(zhì)的內(nèi)涵。開(kāi)展法治教育，強(qiáng)化廣大官兵的法治信仰和法治思維，是推動(dòng)軍事法治實(shí)施、推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)將軍事法治教育納入軍隊(duì)院校教育體系，推動(dòng)中國(guó)特色軍事法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，在全軍深入開(kāi)展法治教育訓(xùn)練，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。要把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，在思想政治教育大綱中，增加法治基本理論、應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律常識(shí)和依法維權(quán)等內(nèi)容；在軍事訓(xùn)練與考核大綱中，充實(shí)完善官兵履行職責(zé)、執(zhí)行任務(wù)必備的法律知識(shí)和技能訓(xùn)練內(nèi)容，增強(qiáng)廣大官兵依法辦事能力。

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)。保證執(zhí)法必嚴(yán)，是軍事法治實(shí)施體系建設(shè)的重要價(jià)值追求。在軍事法治實(shí)踐中，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，應(yīng)符合兩個(gè)方面的要求：一是嚴(yán)格按照法定職權(quán)開(kāi)展執(zhí)法。即通過(guò)明確軍事執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化軍隊(duì)各級(jí)的執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、時(shí)限，制定權(quán)力清單，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，科學(xué)規(guī)范權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職能和軍事機(jī)關(guān)職權(quán)法定化。嚴(yán)格按照法定職權(quán)開(kāi)展軍事執(zhí)法活動(dòng)，有利于切實(shí)增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的剛性約束力，有利于真正解決依法治軍實(shí)踐中存在的粗放型執(zhí)法、變通式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，從而進(jìn)一步提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。二是嚴(yán)格按照法定程序履行職權(quán)。即通過(guò)法定程序來(lái)規(guī)制一切軍事權(quán)力的行使，保障合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。程序法定、程序正當(dāng)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本要求，也是軍事法治有效實(shí)施的重要保證。程序法既是權(quán)力的來(lái)源，又是權(quán)力運(yùn)行的章程，還是權(quán)利保障的機(jī)制。相對(duì)于權(quán)力而言，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為；相對(duì)于權(quán)利來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即可為。各級(jí)軍事行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在法治軌道上開(kāi)展工作，嚴(yán)格依照法定程序和要求履行職能。同時(shí)，軍事司法作為守護(hù)公平正義、守護(hù)法治的最后一道防線(xiàn)，軍事司法權(quán)的運(yùn)行更加強(qiáng)調(diào)程序的法定性。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)加快完善軍事司法管理體制和軍事司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范軍事司法行為，為實(shí)現(xiàn)軍事司法公平正義提供保證。

堅(jiān)持違法必究。違法必究，是推進(jìn)依法治國(guó)、依法治軍的必然要求，也是軍事法治實(shí)施體系建設(shè)的重要目標(biāo)。在軍事法治實(shí)踐中，要做到違法必究，主要取決于三個(gè)方面的因素：一是違法行為必有后果。即違法后果對(duì)于一切違法行為是必然的和必定的。如果違法成本低或者沒(méi)有成本，在實(shí)踐中就必然會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，這不僅會(huì)嚴(yán)重傷害法律的有效實(shí)施，也會(huì)破壞法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從現(xiàn)行軍事法規(guī)體系情況來(lái)看，有關(guān)違法后果的制度設(shè)計(jì)仍然有待完善。比如，重實(shí)體輕程序，不少違反程序法的行為沒(méi)有違法后果規(guī)定；有原則無(wú)強(qiáng)制，一些禁止性規(guī)定只有宣示性條文，沒(méi)有明確的違法后果規(guī)定。同時(shí)，保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的機(jī)制不健全，也會(huì)在一定程度上影響違法后果的必定性，從而出現(xiàn)兩個(gè)層次的“破窗效應(yīng)”，即：作為執(zhí)法主體的執(zhí)法者的違法行為不承擔(dān)法律后果時(shí)，對(duì)其他執(zhí)法者產(chǎn)生破窗效應(yīng)；作為執(zhí)法對(duì)象的違法行為不承擔(dān)法律后果時(shí)，對(duì)其他人產(chǎn)生破窗效應(yīng)。二是嚴(yán)格追究違法責(zé)任。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)是軍事法治實(shí)施的有效保證。從軍事法治實(shí)踐來(lái)看，要求健全完善軍事行政責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，切實(shí)加大對(duì)軍事機(jī)關(guān)主要責(zé)任人尤其是一把手的責(zé)任追究。要確定軍隊(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位、部門(mén)、崗位的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行的程序，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)檢查、尋線(xiàn)追查、隨機(jī)抽查、倒查等機(jī)制，對(duì)阻礙和影響責(zé)任追究實(shí)施的，要及時(shí)糾正，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)于軍隊(duì)重大腐敗案件，既要嚴(yán)肅懲處當(dāng)事人，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于買(mǎi)官賣(mài)官案件，既要查賣(mài)官人，也要查買(mǎi)官人。總而言之，就是要對(duì)違法違紀(jì)案件實(shí)施零容忍，確保對(duì)所有違法行為一查到底、問(wèn)責(zé)到人。三是權(quán)力監(jiān)督全面有效。權(quán)力監(jiān)督既是軍事法治實(shí)施的重點(diǎn)，也是軍事法治實(shí)施的難點(diǎn)。歷史表明，權(quán)力總是具有誘惑性、腐蝕性。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行受到嚴(yán)密監(jiān)督時(shí)，就能夠很好地實(shí)現(xiàn)法治的價(jià)值追求；當(dāng)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約時(shí)，就容易被肆意濫用，陷入危險(xiǎn)境地。目前，我軍在權(quán)力制約上還存在著監(jiān)督體系不完善、制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、監(jiān)督職責(zé)不落實(shí)、責(zé)任追究不到位等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，已經(jīng)成為加快推進(jìn)軍事法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。要拓展監(jiān)督渠道，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的實(shí)施力度，把職能部門(mén)監(jiān)督、官兵監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來(lái)。在權(quán)力監(jiān)督上，要防止片面依賴(lài)個(gè)人道德自覺(jué)，注重為權(quán)力編設(shè)好制度的籠子，堅(jiān)持對(duì)一切違法行為零容忍，形成不敢腐、不能腐、不易腐的良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持公正司法。公平公正是法治的生命線(xiàn)，也是依法治軍從嚴(yán)治軍的內(nèi)在要求。從軍事法治實(shí)踐來(lái)看，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正司法，需要在三個(gè)方面聚焦用力：一是司法活動(dòng)相對(duì)公開(kāi)。按照推進(jìn)依法治國(guó)的要求，法律制度應(yīng)在公開(kāi)透明中運(yùn)行，執(zhí)法過(guò)程強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、透明，司法活動(dòng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則。由于軍事司法活動(dòng)往往涉及國(guó)家安全和軍事秘密，有自身的特殊性，不宜完全向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，為了充分發(fā)揮軍事司法活動(dòng)的功能作用，維護(hù)國(guó)家軍事利益，實(shí)現(xiàn)公平正義，有必要依法在軍隊(duì)范圍內(nèi)相對(duì)公開(kāi)，接受廣大官兵的監(jiān)督。為此，需要建立信息平臺(tái)和公開(kāi)機(jī)制，保障官兵的知情權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)、管理公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)；完善陪審員制度，保障官兵依法有序參與軍事司法活動(dòng)，探索軍事司法活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，推進(jìn)軍事司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是救助渠道暢通。即官兵在軍事司法活動(dòng)中，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，法律救助的各項(xiàng)機(jī)制系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢。這就要求推進(jìn)覆蓋全面的軍隊(duì)法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)涉軍領(lǐng)域法律服務(wù)，完善軍隊(duì)法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全軍事司法救助體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全軍隊(duì)內(nèi)部矛盾預(yù)警機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救助救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)保障官兵各項(xiàng)合法權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要積極推進(jìn)執(zhí)法和司法改革，筑牢公平公正的最后一道防線(xiàn)，加強(qiáng)在選人用人、資源配置、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等方面的監(jiān)管，保障官兵在軍隊(duì)建設(shè)和管理中平等享有、平等保護(hù)、平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，確保官兵在認(rèn)為其受到不公平、不公正對(duì)待時(shí)，認(rèn)為其權(quán)利受到侵害時(shí)，可以依法通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督程序、司法訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。三是軍事司法隊(duì)伍可靠。即建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的軍事法官、軍事檢察官、軍隊(duì)保衛(wèi)及律師等專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，保證軍事司法人員忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，在政治上可靠。強(qiáng)化軍事司法人員培養(yǎng)，具備較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作能力，在素質(zhì)上可靠。暢通人才交流渠道，推進(jìn)軍事司法專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。完善軍事司法職業(yè)保障體系，為軍事司法人員長(zhǎng)期穩(wěn)定履行職務(wù)提供組織和制度保證。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

短 論

堅(jiān)持依法妥善處置涉軍群體性事件

張慎兵

群體性事件是指對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化改革條件下，涉軍群體性事件時(shí)有發(fā)生：一是少數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、退休職工移交地方后，由于種種原因，未能滿(mǎn)足個(gè)人需求，聚集表達(dá)訴求，以引起上級(jí)關(guān)注，要求軍隊(duì)和政府盡快解決問(wèn)題；二是一些地方人員、青年學(xué)生在公共場(chǎng)所集會(huì)游行，部分游行人員進(jìn)入營(yíng)門(mén)警戒線(xiàn)內(nèi)且不聽(tīng)軍方勸阻而引發(fā)群體性沖突；三是或因軍人駕車(chē)違章等問(wèn)題引發(fā)的軍地矛盾處置失當(dāng)，或地方人員故意指向軍人引發(fā)摩擦，或不法人員利用軍地矛盾煽風(fēng)點(diǎn)火而引發(fā)群體性糾紛；四是部隊(duì)發(fā)生事故案件或嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，因個(gè)案處置不當(dāng)激起地方群眾到部隊(duì)營(yíng)區(qū)聚集哄鬧，甚至封堵?tīng)I(yíng)門(mén)、毀壞財(cái)物、沖擊辦公場(chǎng)所、擾亂部隊(duì)秩序；等等。涉軍群體性事件的影響和危害是巨大的，特別是在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯、極端暴力犯罪案件頻發(fā)、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境下，務(wù)必把正確處置涉軍群體性事件作為一項(xiàng)政治要求貫穿重大安全問(wèn)題防范工作始終。一旦發(fā)生涉軍群體性事件，要始終把社會(huì)和諧穩(wěn)定和軍隊(duì)安全穩(wěn)定作為總要求，堅(jiān)持以國(guó)家法律和部隊(duì)法規(guī)為依據(jù)，依法、有理、有節(jié)處置，既不能損害群眾利益，也要保護(hù)軍隊(duì)和官兵的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)涉案人員的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)法制宣講，闡明違法組織群體性事件的危害性，啟發(fā)他們分清是非，消除心理錯(cuò)覺(jué)。注意把握“宜散不宜聚”原則，努力使事情規(guī)模由大變小、人員情緒由熱變冷、涉事群體聲勢(shì)由強(qiáng)變?nèi)?，防止人員大量聚集造成局面失控。堅(jiān)決維護(hù)法制權(quán)威，對(duì)個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要堅(jiān)決予以揭露，如發(fā)生圍堵、沖擊軍營(yíng)，攔截部隊(duì)車(chē)輛、堵塞阻斷部隊(duì)交通等過(guò)激行為，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，搞好疏散和處置，如勸阻和教育無(wú)效，屬于部隊(duì)管理的要按照條令條例追究責(zé)任，屬于地方管理的協(xié)調(diào)地方公安部門(mén)依法處理。

E25

A

ISSN1002-4484（2016）10-0065-03