戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時政治動員問題研究

劉文寧 潘立萍

戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時政治動員問題研究

劉文寧 潘立萍

內(nèi)容提要：戰(zhàn)時政治動員是國防動員的重要組成，是從政治上、組織上、思想上發(fā)動人民群眾參加和支援戰(zhàn)爭的措施和行動。隨著我軍實行“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領導指揮體制，較原軍區(qū)領導體制下，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時政治動員面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實重大課題。應充分認清戰(zhàn)時政治動員的特點規(guī)律，準確把握戰(zhàn)區(qū)政治動員的職能任務，著力構建戰(zhàn)區(qū)政治動員的運行模式，推動戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時政治動員科學發(fā)展。

國防動員 政治動員 戰(zhàn)時 戰(zhàn)區(qū)體制

作者：劉文寧，國防大學十四隊學員，上校；潘立萍，國防大學十四隊學員，中校

戰(zhàn)時政治動員是國防動員的重要組成，是從政治上、組織上、思想上發(fā)動人民群眾參加和支援戰(zhàn)爭的措施和行動，在戰(zhàn)爭中有著特殊重要的作用。隨著我軍實行“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領導指揮體制，較原軍區(qū)領導體制下，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時政治動員面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實重大課題，需要以前瞻的理念、轉型的思維、務實的方法，把握特點規(guī)律、定位職能任務、設計制度機制，推動戰(zhàn)區(qū)體制下戰(zhàn)時政治動員科學發(fā)展。

一、充分認清戰(zhàn)時政治動員的特點規(guī)律

政治動員是國家行為，具有極強的政治性、戰(zhàn)略性、策略性，必須放在國際國內(nèi)大局、世界軍事革命、戰(zhàn)區(qū)擔負使命這些大背景中來深刻認識和把握。

一是動員環(huán)境復雜敏感。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，政治動員生態(tài)呈現(xiàn)新的格局。少數(shù)西方大國加緊對我實施“西化”“分化”圖謀，極力宣揚西方價值、民主憲政等理念，企圖動搖民眾對堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治認同、對中華民族的情感認同、對獻身國防的價值認同；我國長期處于和平環(huán)境，人民群眾國防意識正在逐步弱化，支前備戰(zhàn)觀念日趨淡薄，崇軍尚武文化缺失，當兵冷、征兵難的矛盾在一些地區(qū)凸顯；戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)省份增多，群眾文化差異性增大，各種思潮交融交鋒。這些對開展戰(zhàn)時政治動員帶來嚴峻挑戰(zhàn)，需要緊盯思想前沿、摸準社情民情、廓清認知迷霧，切實營造良好的政治動員環(huán)境。

二是動員對象多元多樣。隨著時代發(fā)展，政治動員對象的組織階層、社會關系越來越復雜。一方面，非公社會組織越來越多。以私營企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)為代表的新經(jīng)濟組織，以及以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)活動團隊為代表的新社會組織，逐漸成為國家組織構成的重要單元。另一方面，個體社會屬性趨于多元。新型社交平臺，拉近了人們之間的時空距離，構建了繽紛復雜的社會關系網(wǎng)，除了傳統(tǒng)意義上的單位和家族關系網(wǎng)以外，還產(chǎn)生了QQ空間、微信朋友圈、同學群、驢友群、運動群等多種社會關系網(wǎng)絡，個人相對獨立的屬性逐步弱化，對各種網(wǎng)絡群體的依存度日益增強。這些組織和關系群在民眾中的號召力動員力越來越大，他們在影響人們的價值理念、價值追求上發(fā)揮的作用也越來越突出，都可能是政治動員的推動者、響應者和參與者，成為國家黨政機關和企（事）業(yè)單位動員力量的有力補充。開展戰(zhàn)時政治動員，需要全方位立體式的延伸覆蓋，把思想發(fā)動既滲透到實體、又輻射到網(wǎng)絡。

三是動員態(tài)勢瞬息萬變。未來戰(zhàn)爭“秒殺”戰(zhàn)場，動員時機稍縱即逝，戰(zhàn)場態(tài)勢高度透明，民眾接受戰(zhàn)爭信息更加直接，戰(zhàn)爭的殘酷性時刻影響群眾支前心理，可能造成政治動員預期的不穩(wěn)定性。敵我雙方依托快捷網(wǎng)絡，展開唇槍舌劍的輿論交鋒、心理攻防和法理爭奪更加經(jīng)常激烈，政治動員信息瞬間傳遍世界各個角落，既有利于我迅速凝聚眾志成城的軍心士氣，也容易導致敵推波助瀾渙散我民眾意志。社會資訊發(fā)達，群眾關注媒體依賴網(wǎng)絡程度較高，搶占網(wǎng)絡輿論陣地尤為重要。開展戰(zhàn)時政治動員，需要及時分析研判群眾思想態(tài)勢，提高應急處變能力，牢牢掌控政治動員主動權。

四是動員鏈路扁平直接。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)體制下，軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊的三級指揮鏈路，客觀要求政治動員指揮體系要與之相適應，理順指揮關系、簡化指揮層級。從橫向看，戰(zhàn)區(qū)是轄區(qū)內(nèi)所有武裝力量的指揮機關，對包括動員工作在內(nèi)的一切作戰(zhàn)行動進行統(tǒng)籌領導、集中指揮，更加有利于提高動員效率。從縱向看，戰(zhàn)區(qū)可直接指揮到區(qū)域動員對象，實行點對點指揮，便于戰(zhàn)時動員指令傳達更加順暢快捷。

二、準確把握戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時政治動員的基本要求

適應新體制新要求，是開展戰(zhàn)時政治動員的根本遵循，必須緊扣戰(zhàn)區(qū)職能使命，突出專司主戰(zhàn)，厘清指導原則、工作職責和任務內(nèi)容，確保戰(zhàn)時政治動員的正確方向。

一是緊盯打贏定原則。打贏是戰(zhàn)區(qū)一切工作的終極目標，也是檢驗戰(zhàn)時政治動員成敗的最高標準。緊盯這一目標，需要把握四條基本原則：軍政一致、軍民一致原則。就是堅持依靠地方黨委政府，依靠社會團體組織，發(fā)動群眾、組織群眾，一切為了服務前線、保障作戰(zhàn)。平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)建結合原則。就是堅持平時與戰(zhàn)時相銜接，社會效益和國防效益相統(tǒng)一，把政治動員納入平時國防教育之中，做到平戰(zhàn)結合、互融互通。統(tǒng)一領導、高效指揮原則。就是堅持戰(zhàn)區(qū)黨委最高領導，構建精干高效指揮體制，科學運用信息化指揮手段，提高快速反應能力，實現(xiàn)即時動員，凝聚戰(zhàn)斗意志。依法實施、規(guī)范運行原則。就是堅持健全法規(guī)體系，完善方案預案，依法而建，依案而動，推動政治動員有序有效運轉。

二是著眼主戰(zhàn)定職責。主戰(zhàn)是戰(zhàn)區(qū)的核心職能。政治動員必須緊緊圍繞主戰(zhàn)職能來謀劃展開，既要為謀打仗減負，又要為打勝仗加油。綜合考慮，戰(zhàn)區(qū)本級政治動員職責可分四類：基本職責，堅決貫徹黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖，統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)所有群眾政治動員工作；主要職責，根據(jù)可能擔負的任務和使命，擬制各種作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)行動中政治動員方案預案，全程組織指揮政治動員行動；協(xié)同職責，協(xié)同軍委國防動員部和戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)地方黨委政府搞好全民國防教育，并協(xié)調建立國防教育組織機構和工作機制，為扎實做好政治動員打下良好基礎；其他職責，協(xié)調解決作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)政治動員工作的重大問題，策應其他戰(zhàn)略方向做好政治動員工作。

三是基于需求定任務。軍事需求牽引動員任務，是實施政治動員的基本依據(jù)。從戰(zhàn)區(qū)政治動員的目標要求看，主要有兩個方面8項具體任務。作戰(zhàn)準備方面：①會同轄區(qū)地方黨委政府和省軍區(qū)持續(xù)開展形式多樣的國防教育活動，增強全民國防觀念；②指導建強戰(zhàn)區(qū)政治動員工作專業(yè)隊伍；③健全完善戰(zhàn)區(qū)本級和動員區(qū)域戰(zhàn)時政治動員方案預案，并組織開展研練；④制定完善戰(zhàn)時法規(guī)、戰(zhàn)場紀律，以及尊重民族風俗習慣和宗教信仰等有關規(guī)定。作戰(zhàn)實施方面：①根據(jù)黨中央、國務院和中央軍委政治動員令，發(fā)布訓令、宣言、聲明、告人民書等，提出鮮明生動的動員口號；②指導開展職能使命、戰(zhàn)爭觀教育，號召群眾準備戰(zhàn)爭、參加戰(zhàn)爭、支援戰(zhàn)爭；③廣泛開展思想發(fā)動和宣傳鼓動，激勵參戰(zhàn)支前力量英勇殺敵、勇往直前；④組織地方黨委政府開展慰問活動，做好軍人軍屬優(yōu)撫工作，解決參戰(zhàn)官兵后顧之憂。

三、著力構建戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時政治動員的運行模式

戰(zhàn)時政治動員工作關聯(lián)軍地、涉及軍民，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)合各方力量，增強整體合力，建立具有戰(zhàn)區(qū)特色、聚焦主戰(zhàn)職能、指揮高效順暢的運行模式。

一是構建領導指揮體系。依據(jù)軍委賦予戰(zhàn)區(qū)指揮轄區(qū)內(nèi)一切武裝力量的責權，可建立戰(zhàn)區(qū)、省、市、縣四級政治動員領導體系?；驹O想是：戰(zhàn)區(qū)本級，在政治工作部群聯(lián)局設政治動員辦公室，群聯(lián)局局長、一名副局長分別兼任辦公室主任、副主任，辦公室成員由組織、干部、宣傳、兵員和文職人員、保衛(wèi)等部門指定人員參加，并吸收轄區(qū)地方黨委宣傳部門和省軍區(qū)政治部領導擔任辦公室副主任，負責統(tǒng)一協(xié)調指揮戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)政治動員工作。省以下各級，依托現(xiàn)有國防動員體系設立的國防教育辦公室或政治動員辦公室，負責本區(qū)域的戰(zhàn)時政治動員工作。政治動員應建立健全黨委抓總、政府主管、軍事機關推動、社會團體參與的領導體系，編配專職人員、固定辦公場所，實行軍地人員合署辦公、工作機制實體運行。

二是優(yōu)化指揮控制流程。按照集約簡化、精準高效、實用管用的原則，設置“啟動響應—研判態(tài)勢—部署任務—實時指揮—動員評估”的實施流程。啟動響應，根據(jù)上級命令和作戰(zhàn)任務，按照方案預案迅速啟動動員指揮體系，全系統(tǒng)全要素展開工作；研判態(tài)勢，根據(jù)作戰(zhàn)需求，對動員區(qū)域內(nèi)支前潛力、民情社情進行綜合研判，提出政治動員決心建議；部署任務，通過指揮平臺軍地協(xié)調席位，逐級將政治動員命令指示下達到動員區(qū)域，對轄區(qū)內(nèi)軍民組織實施有效的政治、精神灌注；實時指揮，動態(tài)掌握政治動員進展情況，根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢變化和動員需求，適時調整動員計劃，實施高效指揮和精準指導；動員評估，對政治動員效果進行跟蹤檢查、檢驗評估，結合評估結果，對方案預案進行修訂完善，形成政治動員指揮控制回路。

三是規(guī)范常態(tài)工作機制。主要是建好四項制度：聯(lián)席會議制度。戰(zhàn)區(qū)政治動員辦公室每年召開一次年度例會，分析研判形勢，部署工作任務，并組織軍地成員單位進行工作述職。研究演練制度。分專題、分區(qū)域、分方向，每年集智研究1～2個政治動員重大現(xiàn)實問題，結合聯(lián)合演訓活動開展動員演練，檢驗課題研究成果和政治動員實效。戰(zhàn)備值班制度。參照戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指值班備勤等級部署，設置政治動員三級響應機制，加強人員常備值班，保持各級政治動員機構通聯(lián)順暢，確保能夠實時處置突發(fā)情況。檢查考核制度。結合組織動員演練和遂行重大任務，對各級開展政治動員情況進行抽查督導和績效考評，促進政治動員各項工作真正落地生根。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2016）10-0039-03