國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下簡(jiǎn)政放權(quán)的新著力點(diǎn)

江蘇省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。簡(jiǎn)政放權(quán)的直接目的，就是要激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)內(nèi)在活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供政府支持、行政扶持的發(fā)展依托。當(dāng)前，新常態(tài)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)提出了新的要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)政府改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，形成簡(jiǎn)政放權(quán)的自我強(qiáng)化機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面，要通過(guò)政府改革帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，從根本上打破以往“一抓就緊、一放就亂”的循環(huán)怪圈，彰顯簡(jiǎn)政放權(quán)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的突破口作用。

在頂層設(shè)計(jì)方面，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高瞻遠(yuǎn)矚，持續(xù)發(fā)力。以習(xí)近平為總書記的黨中央緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。這一戰(zhàn)略部署是啟動(dòng)全面深化改革的重要抓手。黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出了政府權(quán)力法定和建設(shè)法治政府的重大任務(wù)，標(biāo)志著頂層設(shè)計(jì)中對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行新一輪制度化、規(guī)范化的界定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“有形之手”與“無(wú)形之手”在法律和制度框架內(nèi)的規(guī)范。黨的十八屆五中全會(huì)決定把簡(jiǎn)政放權(quán)改革推向縱深，明確提出：深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

頂層設(shè)計(jì)需要具體執(zhí)行和操作化實(shí)踐中的遵守，否則就會(huì)變成一紙空文，難以實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行過(guò)程中，政府有所不為才能有所作為。要著眼于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，始終圍繞放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)，重新定位政府的角色，深化行政改革。其內(nèi)在邏輯正是通過(guò)“放權(quán)”實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政”，以此打破政府職能轉(zhuǎn)變的“久推難轉(zhuǎn)”。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新中國(guó)成立后，中國(guó)的政府體制和發(fā)展主要受到蘇聯(lián)政府體制模式、中國(guó)傳統(tǒng)治理體制的制約，以及中國(guó)共產(chǎn)黨革命斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政治文化、發(fā)展目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇的不同要素影響。這使得中國(guó)政府一方面具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨和政府面對(duì)政府治理的巨大挑戰(zhàn)，通過(guò)及時(shí)把握并相應(yīng)以主動(dòng)進(jìn)取的政策應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)出卓越的政策應(yīng)對(duì)能力，為政府管理制度的逐步完善和黨的執(zhí)政能力的逐步提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如我國(guó)科研工作普遍采用政府主導(dǎo)下“大計(jì)劃、大協(xié)作”的傳統(tǒng)模式，成就了卓越的科研成果。如“兩彈一星”，以及獲得諾貝爾獎(jiǎng)的屠呦呦曾參與的“523任務(wù)”，都是我國(guó)政府主導(dǎo)下的成功典范。但另一方面，政府在政策實(shí)踐中存在目標(biāo)與手段的矛盾沖突、角色和職能的錯(cuò)位、責(zé)任無(wú)限性與能力有限性的矛盾等。如常見(jiàn)的忽略地域差異而“一刀切”的政策制定模式。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至人們思想觀念都產(chǎn)生了深刻變化。在此背景下，政府治理對(duì)象面臨社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多樣化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的深刻變化，進(jìn)一步擴(kuò)展了社會(huì)的多元需求，激化了政府財(cái)政資源稀缺的壓力。這在客觀上要求深化行政體制改革，為民眾提供參與公共決策過(guò)程的機(jī)會(huì)，使政府提供的公共服務(wù)更好地滿足公眾的新需求。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合需要關(guān)注以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

第一，要注重政府機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)政放權(quán)與深化改革之間的動(dòng)態(tài)平衡和緊密關(guān)聯(lián)。從總體特征上看，政府行政部門受政治環(huán)境的制約，政府機(jī)構(gòu)改革是深化改革的一部分。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)政放權(quán)需要與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相結(jié)合，與自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合。這不僅需要以高超的智慧和策略謀篇布局，還要以“壯士斷腕”的決心，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府的自身改革，按照中央的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃路線圖和時(shí)間表，提高推進(jìn)各項(xiàng)改革的積極性和主動(dòng)性，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)，拖延改革進(jìn)程。

第二，要提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”。在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，不能局限在傳統(tǒng)思維下簡(jiǎn)化政府組織層次，簡(jiǎn)化政府行政命令，削減職位等數(shù)字上做文章，而是要提高 “含金量”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在組織的縱向職責(zé)匹配，橫向職能分工上做文章，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，在實(shí)現(xiàn)完善管理手段、提高管理水平和管理素質(zhì)的同時(shí)，擴(kuò)大組織的管理幅度。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既保持政府規(guī)模的合理適度，又要基于科學(xué)依據(jù)保證人員編制的最低限度和限量。最終，打通政府決策部署和政策出臺(tái)貫徹落實(shí)的“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)行力和落實(shí)力。

第三，要克服人才管理行政化、“官本位”傾向。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合并不意味著優(yōu)秀行政管理人才的流失。高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，關(guān)鍵在人。這要求在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中克服人才管理行政化、“官本位”傾向。馬克思主義強(qiáng)調(diào)只有人的解放才能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。只有創(chuàng)造保證人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，制訂完善人才政策，建立健全正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，以“有為體現(xiàn)有位”，才能充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量，從而營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境。此外還需要注重提高基層公務(wù)人員的能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府工作人員“愿干事、敢干事、能干成事”。

第四，要確立改革的新理念與指導(dǎo)思想。簡(jiǎn)政放權(quán)涉及面廣且內(nèi)容龐雜，亟需確立新理念與指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，解決政府治理過(guò)程中的矛盾就要“進(jìn)一步深化改革”，在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次指出：“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改?！边@一執(zhí)政理念為我國(guó)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供了基本的指導(dǎo)思想，為更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量提升提供了指南，體現(xiàn)出黨和政府遵循大道至簡(jiǎn)的理念、深度釋放活力的擔(dān)當(dāng)，和始終不能離開(kāi)人民群眾真切期望與向往的初衷。

面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)的深刻革命沒(méi)有“完成時(shí)”。這要求我們必須準(zhǔn)確把握簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)涵和著力點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)中為簡(jiǎn)政放權(quán)架構(gòu)改革指南和樹(shù)立愿景，從歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)簡(jiǎn)政分權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從不同地區(qū)實(shí)踐中提煉簡(jiǎn)政放權(quán)的思路和方法，從馬克思主義理論創(chuàng)新中把脈簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題和對(duì)策。通過(guò)向社會(huì)放權(quán)，規(guī)范政府行為，釋放改革紅利，重構(gòu)利益關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，簡(jiǎn)政放權(quán)才可能真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

? ?（執(zhí)筆人：黃建軍）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎